周四九

（中共銅陵市委黨校，安徽 銅陵 244000）

黨的十八大以來(lái)，銅陵認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的部署和要求，積極推動(dòng)“既要金山銀山，更要綠水青山”綠色發(fā)展觀深入人心，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的新發(fā)展要求不斷被實(shí)踐，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)取得了以成功創(chuàng)建“四市（第四屆全國(guó)文明城市、國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市和國(guó)家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)市）一區(qū)（全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)）”為代表的顯著成績(jī)。為進(jìn)一步推動(dòng)該市綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)“提檔升級(jí)”，2017年初銅陵市委市政府又鄭重提出“實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板”奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅對(duì)該市突破資源和環(huán)境瓶頸，應(yīng)對(duì)越發(fā)嚴(yán)厲的環(huán)保風(fēng)暴以及適應(yīng)環(huán)?！按垢摹睂?shí)踐帶來(lái)的新變化，推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，而且對(duì)加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽，整個(gè)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明也具有重要的示范意義和樣板價(jià)值。

一、精準(zhǔn)把握銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)、建設(shè)生態(tài)文明新樣板的實(shí)質(zhì)性要求

1.綠色發(fā)展及生態(tài)文明的核心要義

綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的重要發(fā)展趨勢(shì)。所謂綠色發(fā)展，是既尊重又打破生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約，通過(guò)綠色規(guī)劃和綠色制度設(shè)計(jì)促進(jìn)綠色建設(shè)實(shí)踐，保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念和模式。合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、維系生態(tài)平衡是其內(nèi)在要求，通過(guò)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策、文化等“綠色化”“生態(tài)化”實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)天人和諧、共生共榮的理想境界是其重要途徑和價(jià)值目標(biāo)；生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，作為人類文明的高級(jí)階段，它不是自然而然的結(jié)果，而是必須尊重客觀抓建設(shè)。生態(tài)文明“以遵循人與自然的和諧發(fā)展規(guī)律為核心理念，以積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系為根本途徑”，“實(shí)質(zhì)是建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。

2.銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)、建設(shè)生態(tài)文明新樣板的實(shí)質(zhì)性要求

銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)、建設(shè)生態(tài)文明新樣板，就是銅陵作為先行者為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明打造的具有引領(lǐng)意義參考價(jià)值的新范本新模板。銅陵打造綠色發(fā)展和生態(tài)文明新樣板，必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以銅陵生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力為基礎(chǔ)，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，通過(guò)率先完善綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新制度新機(jī)制，率先精準(zhǔn)做強(qiáng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的新關(guān)鍵，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色環(huán)境、構(gòu)建綠色社會(huì)、繁榮綠色文化等實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、共生、共榮。

二、精準(zhǔn)破解銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)、建設(shè)生態(tài)文明新樣板面臨的突出問(wèn)題

十八大以來(lái)，銅陵綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)邁入了新階段，成就喜人，但也存在不少亟待破解的突出問(wèn)題：一是全市上下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的理念初步樹(shù)立，但不夠牢固，如居民綠色出行和生活垃圾分類意識(shí)總體偏差；二是工業(yè)減排、工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、生活垃圾分類、電子政務(wù)等促進(jìn)生產(chǎn)、生活及辦公方式綠色化的政策雖不斷出臺(tái)，但還不完善，執(zhí)行也不夠給力；三是構(gòu)成綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)重要支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展但還不夠強(qiáng)大，表現(xiàn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模偏?。ń衲暝撌?-7月累計(jì)為527.50億元，分別是合肥、蕪湖市的25.98%、51.17%）、比重偏低（去年占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重不到1/3，而高能耗高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值卻占規(guī)上工業(yè)70.3%）、增長(zhǎng)偏慢（去年該市增長(zhǎng)11.8%，全省平均增長(zhǎng)16.4%）、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地只有1家（合肥6家、蕪湖4家）；四是銅、化工、建材等產(chǎn)業(yè)循環(huán)改造和技術(shù)改造不斷深入，但銅、硫、石灰石等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈資源能源節(jié)約集約利用、污染減排能力不強(qiáng)，水平不高；五是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條短，跨企業(yè)、跨農(nóng)戶的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；六是綠色GDP核算、綠色投融資、領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)考核等支持綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要制度體制機(jī)制不完善；七是促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要素資源集聚的中高端平臺(tái)偏少，綠色資本綠色技術(shù)集聚能力不強(qiáng)；八是能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，等等。

三、精準(zhǔn)構(gòu)造銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)、建設(shè)生態(tài)文明新樣板的四大“率先”新路徑

1.率先筑牢綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新理念

銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板是先行者性質(zhì)的任務(wù)，光榮而艱巨。只有全市人民率先共同筑牢綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新理念，打牢實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)、建設(shè)生態(tài)文明新樣板的思想根基，“上下同欲”，迎難而上、率先而進(jìn)、率先而勝，才能深入實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，成功打造生態(tài)文明建設(shè)銅陵新樣板，開(kāi)啟幸福美麗新銅陵的嶄新篇章。率先筑牢綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新理念的途徑：一是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、廣播等媒體在宣傳綠色發(fā)展理念上的輿論引領(lǐng)作用；二是發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)及社會(huì)組織的教育引導(dǎo)作用。如企業(yè)教育引導(dǎo)職工做好清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展，社區(qū)引導(dǎo)居民垃圾分類、綠色出行、環(huán)保采購(gòu)等；三是發(fā)揮學(xué)校對(duì)新生社會(huì)力量的教育引導(dǎo)作用；四是深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的表率作用。

2.率先建立完善綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新制度

一是建立和完善支持綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)制度：為銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板廣泛集聚正能量壓制負(fù)能量。具體：完善正向激勵(lì)機(jī)制。如提高生態(tài)林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)表彰、提拔重用等，激勵(lì)受到補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的公民個(gè)人、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織，也吸引更多主體積極投身該市綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)；完善負(fù)向激勵(lì)制度。如在主城區(qū)加重對(duì)生活垃圾不分類行為的經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、通報(bào)批評(píng)、降級(jí)使用等，讓受到懲罰的公民個(gè)人、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織嘗到破壞綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的苦果，警示更多主體支持該市實(shí)施綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

二是建立和完善支持綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的投資、財(cái)稅和金融制度：為銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板廣泛集聚財(cái)力。具體建立：綠色投資制度。按照有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三重效益相統(tǒng)一原則進(jìn)行的投資即綠色投資。相對(duì)于傳統(tǒng)投資，綠色投資對(duì)于解決資源瓶頸和環(huán)境問(wèn)題更具有積極意義。在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們要研究建立支持向有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)投資的制度，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要重點(diǎn)完善向循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資的制度設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)資本向該市六大示范工程（即園區(qū)循環(huán)化改造示范、互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)利用示范、再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范、能源高效利用示范、城市低沖擊開(kāi)發(fā)示范、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范）及兩大示范基地（資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、城市礦產(chǎn)示范基地）投資。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要完善向節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行投資的制度；綠色財(cái)政制度。綠色財(cái)政制度就是貫徹綠色發(fā)展理念的財(cái)政收入與支出制度，它是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政制度的修正和改革，更能適應(yīng)和推動(dòng)綠色發(fā)展。在財(cái)政收入方面，我們可以通過(guò)綠色稅收優(yōu)惠、綠色收費(fèi)、發(fā)行綠色國(guó)債等促進(jìn)綠色發(fā)展。在財(cái)政支出方面，可以通過(guò)財(cái)政綠色轉(zhuǎn)移支付、綠色采購(gòu)等促進(jìn)綠色發(fā)展；綠色金融制度。綠色金融制度就是綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下的資金融通制度，目的是通過(guò)對(duì)資金融通的調(diào)節(jié)來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。綠色金融隨綠色發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，代表金融業(yè)發(fā)展的新方向和新趨勢(shì)，目前，應(yīng)積極推進(jìn)該市碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)能力建設(shè)，引導(dǎo)該市企業(yè)參與碳排放權(quán)市場(chǎng)交易；發(fā)改、人行、銀監(jiān)等政府部門積極牽頭探索建立具體的、符合該市特點(diǎn)的綠色信貸指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套基于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)名錄，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)減少甚至停止對(duì)高耗能、高污染、高資源消耗行業(yè)的資金投放，增加對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和重大環(huán)?？萍柬?xiàng)目的資金投放，切實(shí)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量；大力推廣排污權(quán)抵押貸款、以CERs為標(biāo)的的質(zhì)押貸款，通過(guò)金融杠桿促進(jìn)企業(yè)重視節(jié)能減排、提高清潔能源利用。

三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾參加綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的制度：為銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板廣泛集聚智慧與力量。如，進(jìn)一步完善河（湖）長(zhǎng)制、積極探索山長(zhǎng)制（促進(jìn)護(hù)林和造林）和路長(zhǎng)制（促進(jìn)道路綠化和汽車尾氣減排），健全領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)及終身負(fù)責(zé)制，建立綠色GDP考核制度及機(jī)制；學(xué)習(xí)借鑒深圳“綠色出行碳賬戶獎(jiǎng)勵(lì)”做法，增設(shè)綠色出行基金，制定綠色出行獎(jiǎng)勵(lì)制度；出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類+會(huì)員積分可換獎(jiǎng)品”辦法，鼓勵(lì)居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類；探索秸稈禁燒補(bǔ)償和綠色消費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制；完善資源共享、違法舉報(bào)等制度。

3.率先精準(zhǔn)做強(qiáng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新關(guān)鍵

一是精準(zhǔn)做強(qiáng)戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)《中國(guó)制造2025》《安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見(jiàn)》和銅陵“十三五”規(guī)劃，大力發(fā)展電子信息、智能制造等九大產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)高端銅合金及前沿新材料等五大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，實(shí)施工業(yè)機(jī)器人等五大新興產(chǎn)業(yè)工程；借鑒銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以銅化集團(tuán)為基礎(chǔ)，打造化工新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；整合人才、資金、土地等要素資源，高水平推進(jìn)該市新能源汽車、智能裝備等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，籌劃申報(bào)省第三批新興產(chǎn)業(yè)集聚基地；大力培育現(xiàn)代金融、物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技服務(wù)和節(jié)能服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

二是精準(zhǔn)做強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大以綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)該市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度。加大對(duì)工藝設(shè)備落后、安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題多、環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)或生產(chǎn)線的淘汰力度，依法依規(guī)全面清理和堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩在建違規(guī)項(xiàng)目。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等，提升銅基新材料、工業(yè)機(jī)器人、智能汽車部件、安防監(jiān)控等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”，組織實(shí)施新一輪技改升級(jí)計(jì)劃，建設(shè)一批“數(shù)字車間”“智慧工廠”和智能制造示范項(xiàng)目。把發(fā)展全域旅游作為該市第三產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，以生態(tài)山水和“中國(guó)古銅都、當(dāng)代銅基地”“詩(shī)人之窟、文章之府、氣節(jié)之鄉(xiāng)”為品牌，按照“精品景區(qū)+文旅名鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式，大力發(fā)展全域旅游。

三是精準(zhǔn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善能源管理。目前該市能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，主要是煤炭及煤電消費(fèi)占比過(guò)高，綠色能源消費(fèi)占比偏低，對(duì)環(huán)境尤其是大氣環(huán)境的改善十分不利。合同能源管理有利于提高能源利用效率，減少能源消耗及由此帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。建議該市積極發(fā)展新能源，推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)模化應(yīng)用，降低煤炭及煤電消費(fèi)比例，同時(shí)完善合同能源管理制度，減少能源浪費(fèi)，為銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板提供清潔能源支撐和能源管理制度支撐。

4.率先科學(xué)統(tǒng)籌并嚴(yán)格實(shí)施綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新方案：為銅陵實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板提供清晰的路線圖時(shí)間表

一是統(tǒng)籌規(guī)劃“七大功能區(qū)”的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)?！笆濉逼陂g要按照便于全市實(shí)施綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)以及“多規(guī)合一”的思路，進(jìn)一步統(tǒng)籌完善區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完善包括主城區(qū)在內(nèi)的“七大功能區(qū)”綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施，促成全市域早日形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間布局，形成以山水林田湖為主體，以城市公園和街頭綠地為支撐，以城郊景觀林、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林為網(wǎng)絡(luò)，以水網(wǎng)、路網(wǎng)為連接線，以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、森林城鎮(zhèn)等為屏障的點(diǎn)面結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)全市域污染防治“三大工程”，即：藍(lán)天工程。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，嚴(yán)控高投入、高消耗、重污染、低效益企業(yè)及小功率燃煤鍋爐上馬，最大限度減少污染源；鞏固主城區(qū)鞭炮禁放及全市域秸稈禁燒成果。堅(jiān)持綜合施策，以壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠6個(gè)方面為重點(diǎn)，實(shí)施大氣污染防治7大工程，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、車站碼頭及建筑施工場(chǎng)所粉塵治理、工業(yè)企業(yè)物料及廢料廢渣堆場(chǎng)治理、余熱余壓綜合利用、秸稈綜合利用等8大項(xiàng)目。同時(shí)，建議進(jìn)一步增加公交線路、頻次和新能源公交車數(shù)量，降低公交票價(jià)，落實(shí)落細(xì)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。碧水工程。加快工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，鞏固“十小”企業(yè)整治成果，提升工業(yè)水污染治理能力和水平；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、實(shí)施現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造，推進(jìn)污泥無(wú)害化處理處置，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染治理；開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉與搬遷，加快現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治配套設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治水平；擴(kuò)大河（湖）長(zhǎng)制及水污染第三方治理等制度成果，加強(qiáng)黑砂河、幸福渠、七壩溝等城市黑水體治理，提升天井湖、西湖濕地等公園入水水系雨污分流能力。持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江銅陵河段港口碼頭、船舶、船廠污染治理工程，加大紅星河、順安河、橫埠河、西湖及東湖、白蕩湖、楓沙湖及陳瑤湖等流域污染防治，推進(jìn)飲用水水源地污染防治等項(xiàng)目，確保水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。凈土工程。在整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、國(guó)土相關(guān)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)和充分掌握土地利用情況的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、電鍍、焦化、制藥、危險(xiǎn)廢物處置利用等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，以污染地塊和疑似污染地塊為重點(diǎn)對(duì)象，制訂土壤污染詳查和污染防治實(shí)施方案。以耕地為重點(diǎn)，兼顧居住備用地、林地、草地、園地，按照未污染和輕微污染、輕度和中度污染、重度污染三個(gè)等級(jí)，分類實(shí)施“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控、加速治理”，努力保障各類土地質(zhì)量安全。

三是統(tǒng)籌創(chuàng)建國(guó)家森林城市。國(guó)家森林城市是城市生態(tài)文明建設(shè)的最高榮譽(yù)，也是體現(xiàn)一個(gè)城市科學(xué)發(fā)展水平與和諧發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)外形象的“金字名片”。創(chuàng)建森林城市，是提升森林覆蓋率、改善城市生態(tài)環(huán)境的重要抓手。要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)桿意識(shí)，圍繞“一個(gè)規(guī)劃、三大工程、五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”（“一個(gè)規(guī)劃”即銅陵市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃；“三大工程”即“森林三上”：上公路鐵路、上江河湖塘、上廢棄礦山；“四創(chuàng)”：創(chuàng)建森林城區(qū)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林長(zhǎng)廊；“五進(jìn)”：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園游園、進(jìn)學(xué)校醫(yī)院；“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”即：督查方案、考核辦法、宣傳方案、造林綠化技術(shù)規(guī)程、森林“五進(jìn)”等工作標(biāo)準(zhǔn)），加速國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。要堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)”，把創(chuàng)森任務(wù)落細(xì)落實(shí)，把創(chuàng)森責(zé)任壓緊壓實(shí)。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和創(chuàng)新型城市建設(shè)。加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新及高端創(chuàng)新人才引進(jìn)步伐，進(jìn)一步提升智慧城市和創(chuàng)新型城市建設(shè)水平，為該市實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板提供智慧新支持和技術(shù)新支撐。

五是統(tǒng)籌組織實(shí)施。對(duì)市縣區(qū)鎮(zhèn)村開(kāi)展綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的組織實(shí)施工作進(jìn)行回頭看，精準(zhǔn)查找組織實(shí)施工作中的薄弱環(huán)節(jié)疏漏之處，立查立改，為該市實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)文明新樣板提供組織新保障。

[1]新華社記者.一條心一盤棋 共建黃金經(jīng)濟(jì)帶[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2016－1－8（01）．

[2]俞可平.科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005（4）：4－5．

[3]王玲玲,張艷國(guó).“綠色發(fā)展”內(nèi)涵探微[J].社會(huì)主義研究，2012（5）：143．

[4]王丹,熊曉琳.以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].紅旗文稿，2017（1）：20－22．

[5]李宏偉．既要綠水青山，也要金山銀山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述[R/OL].（2015－12－03）.http://www.71.cn/2015/1125/849424.shtml.