梁愛萍

一、基本概況

安徽省宿遷市城西片范圍為廢黃河以西，南沿船行干渠接宿淮高速西行至八支溝，沿八支溝北延至廢黃河的區(qū)域，面積約164km2，是宿遷主要的機(jī)關(guān)駐地和重要的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)所在地，地理位置極為重要，主要排澇河道有東沙河、清水河、老民便河、橫四河、洋大溝、樹仁河、八支溝、九支溝、十支溝、十一支溝、東沙河等，排水入西民便河。2010年以來，相繼建成七堡生態(tài)引水樞紐、西民便河兩個人工湖泊，兩座生態(tài)蓄水橡膠壩，以及國家級水利風(fēng)景區(qū)——古黃河水利風(fēng)景區(qū)，基本完善了城區(qū)污水處理設(shè)施，大大改善了城區(qū)水環(huán)境。但由于各類污水處理不到位，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同聯(lián)動等原因，仍然存在著一些深層次的問題值得研究。

二、主要問題

1.規(guī)劃統(tǒng)籌尚不完備

宿遷市城西片屬于宿城區(qū)行政范圍內(nèi)，但區(qū)內(nèi)又同時存在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)，多個行政單元并存，由于建市較晚和發(fā)展迅速，規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制跟不上發(fā)展速度，內(nèi)外部的供水、排水、污水等沒有按統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施，對于跨區(qū)域、跨地界分布的同一水資源的管理和開發(fā)合力不足，邊界矛盾較多，又不能及時協(xié)調(diào)和聯(lián)動處理，導(dǎo)致同一問題反復(fù)發(fā)作、多次重復(fù)治理卻難中要害。

2.污水管網(wǎng)建設(shè)滯后

污水是造成水體污染的最主要因素，污水管網(wǎng)的完善程度直接關(guān)系著水生態(tài)的質(zhì)量。早期的開發(fā)建市中，普遍存在“重地上，輕地下”的現(xiàn)象，污水管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)相對滯后。城西片辦公區(qū)和居民區(qū)的排水管道沒有進(jìn)行雨污分流，紡織、化纖、新材料等部分重污染企業(yè)的生產(chǎn)污水未接入污水管網(wǎng)系統(tǒng)，干支管網(wǎng)高程不銜接、錯接、漏接，導(dǎo)致大量污水直接排入附近水體。污水收集系統(tǒng)建設(shè)滯后也造成污水處理廠的來水量遠(yuǎn)低于設(shè)計處理能力，長期處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

3.河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

由于行政區(qū)劃影響，資金制約以及城市規(guī)劃建設(shè)前瞻性不足等原因，水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施的一項重要內(nèi)容還未引起足夠重視，造成城市河道治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)長期滯后于城市發(fā)展，存在難以合理管控、拓展空間不足等問題。城西片河道主要為城市內(nèi)部排澇河道，基本功能為排澇，部分河道排澇能力僅為3～5年一遇，有的邊界河道甚至不暢通，河道最基本的排澇功能都未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，改善城市水環(huán)境就成了無源之水、無本之木。

4.河道治理理念單一

河道是水環(huán)境的基本載體，長期以來，河道治理主要考慮的是防洪排澇功能，同時受城市土地等因素制約，建設(shè)了大量的鋼筋混凝土、漿砌石、預(yù)制混凝土塊等硬質(zhì)護(hù)岸，河道的斷面也比較單一，也沒有考慮水生植物的栽植，河道人工化、渠道化嚴(yán)重，淡化了河流的資源和生態(tài)屬性，造成水、土、氣三相隔離，水體的自凈能力下降，水生植物、微生物、魚類的生長環(huán)境惡化，自然河流的生態(tài)鏈崩潰，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化。

5.生態(tài)用水設(shè)施缺乏

宿遷市中小河流均為排澇河道，源頭沒有活水源、清潔水源，河道正常的生態(tài)用水量不足，只能靠引駱馬湖、中運(yùn)河外部水源進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。目前，城西片只有西民便河干河和局部支河實(shí)現(xiàn)了常態(tài)生態(tài)補(bǔ)水，西民便河流域內(nèi)仍有60%以上的河道沒有生態(tài)水源。主要原因就是水系連通不完善、生態(tài)蓄水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不足，導(dǎo)致有水引不進(jìn)來、汛期雨水留不住、污水不能稀釋消解等一系列的問題，致使水環(huán)境持續(xù)缺位或者惡化。

6.管理投資機(jī)制不足

“河長制”未實(shí)施之前，水環(huán)境管護(hù)主要涉及部門較多，職能交叉，各管一條線，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通，水環(huán)境管理和保護(hù)還沒有形成有效合力，排污口的設(shè)置和納污總量的控制能力不足，導(dǎo)致入河污水還沒有得到有效遏制。加之縣區(qū)級財政緊張，投資手段單一，沒有更多資金投入到水環(huán)境治理和管理上，也是水環(huán)境惡化的重要原因。

三、治理方針

全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿城的總目標(biāo)，落實(shí)全面建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“屬地負(fù)責(zé)、綜合整治、協(xié)調(diào)推進(jìn)、確保達(dá)標(biāo)”的工作原則，遵循“控源截污、內(nèi)源治理、河道疏浚、活水循環(huán)、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的科學(xué)治理路徑，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理工作，建立長效管理機(jī)制，全面提升水體環(huán)境質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境。

四、對策建議

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，屬地實(shí)施

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的發(fā)展理念，按照“全域清流、全域配套、全域修復(fù)、全域規(guī)劃、全域設(shè)計”的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制水環(huán)境治理規(guī)劃。由于城西片行政單元較多，宜建立河長制為基礎(chǔ)的市區(qū)統(tǒng)一的“五水共治”機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，凝聚合力，消除河道上下游、左右岸的矛盾，并將項目任務(wù)細(xì)化分解到各行政區(qū)，明確工作職責(zé)、實(shí)施步驟和完成時限，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時，建立監(jiān)督考核問責(zé)機(jī)制，市級河長辦協(xié)調(diào)和督查考核，定期召開推進(jìn)會，對標(biāo)找差，及時將督查通報市政府和園區(qū)政府，加大問責(zé)力度。

2.控源截污，連通水系

水環(huán)境整治的首要措施就是控源截污，也是今后治污的重點(diǎn)，需下大力氣截斷河道污染的源頭。在徹底查明污水主干管網(wǎng)情況、排污類型的基礎(chǔ)上，提出排水分區(qū)、污水系統(tǒng)優(yōu)化方案，實(shí)施雨污分流、改造升級現(xiàn)有污水管網(wǎng)、新建污水收集管網(wǎng)等措施，將全部污水收集至污水處理廠處理，尾水統(tǒng)一排放至新沂河尾水排放通道。其次是水系連通，加大活水循環(huán)。合理調(diào)整水系網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)水系溝通和生態(tài)蓄水設(shè)施，構(gòu)建健康的水循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)湖河溝通和河河相連，能蓄能排?？茖W(xué)制定生態(tài)補(bǔ)水方案，加大活水循環(huán)頻率和調(diào)水水量，改善水動力條件，促進(jìn)水體流動，提高河道水體自凈能力。

3.提升理念，綜合施策

突破傳統(tǒng)水利工程治理思維，向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，提升治理理念，綜合施策，多維度治理，打造景觀河道，避免河道渠化、減少河岸硬化，恢復(fù)和改善河流生態(tài)環(huán)境。一是河道清淤疏浚在滿足防洪排澇等水利基本功能的基礎(chǔ)上，盡量維持河道蜿蜒的自然形態(tài)，維持原有淺灘、深槽和植物群落等，維護(hù)河道水環(huán)境形態(tài)的多樣性。二是河道治理與景觀綠化同步實(shí)施，留足河道管控、綠化亮化空間，通過設(shè)置植物緩沖帶、自然濕地等措施，形成自然的過渡空間，充分利用土地和植物的凈化能力，截留入河面源污染物。三是通過放養(yǎng)菌種、水生動物，種植水生植物、人工水草等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提高生物多樣性，改善河道水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

4.長效管護(hù)，制度創(chuàng)新

一是市區(qū)級層面分級成立水環(huán)境治理綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，理順?biāo)h(huán)境長效管護(hù)體制，建立聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)，形成合力，將“九龍治水”變?yōu)椤耙积堉嗡?。二是?qiáng)力推進(jìn)河湖確權(quán)劃界工作，劃定河湖管理保護(hù)范圍，確定土地權(quán)屬，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控，保護(hù)河湖公益性功能，實(shí)現(xiàn)河湖資源有序開發(fā)利用。三是健全多元化投融資機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，積極引入社會資本投資主體，向社會購買共服務(wù)用于日常管護(hù)，切實(shí)改善和提升河湖生態(tài)水平。四是突出制度創(chuàng)新引領(lǐng)。建立健全綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和生態(tài)補(bǔ)償與獎懲制度，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)績效考核評價體系。

五、結(jié)語

水環(huán)境治理與保護(hù)是一項長期而艱巨的任務(wù)，上級政府必須統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)，各地方政府必須充分認(rèn)識水環(huán)境治理的重要性。只有下大決心、大力氣，真抓實(shí)干，充分調(diào)動、整合各方力量和資金，分步實(shí)施，加強(qiáng)長效管護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)宿遷水環(huán)境的逐步提高，才能實(shí)現(xiàn)宿遷新時期水利事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)建成全國水生態(tài)文明城市的宿遷夢，建成江蘇生態(tài)大公園，迎來強(qiáng)富美高的新宿遷