劉紅軍

西潮河閘位于江蘇省鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)，1965年建成運(yùn)行，系鹽城市沿海骨干水利工程，擔(dān)負(fù)鹽城沿海四縣（市、區(qū)）678km2流域面積防汛抗旱、擋潮御鹵、蓄淡降漬、灌溉航運(yùn)的社會(huì)任務(wù)。近年來(lái)，鹽城市西潮河閘管理所（以下簡(jiǎn)稱西潮河閘）以黨的十八大“建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)”精神為指導(dǎo)，依據(jù)水利部《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》精心打造水生態(tài)風(fēng)景區(qū)，取得了較為顯著的成績(jī)。

一、西潮河閘打造水生態(tài)風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)

1.政策導(dǎo)向好

2009年，國(guó)務(wù)院宣布江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2007年，《江蘇省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立鹽城沿海建設(shè)生態(tài)濕地公園的方案。鹽城市把融入“長(zhǎng)三角旅游圈”、打造“中國(guó)東部沿海濕地生態(tài)旅游城市”作為搶抓沿海大開發(fā)機(jī)遇的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

西潮河閘毗鄰國(guó)家丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)。亞洲銀行投資1.5億元建設(shè)的丹頂鶴保護(hù)區(qū)核心區(qū)工程基本竣工，鹽城專門開通市區(qū)直達(dá)保護(hù)區(qū)的旅游公交專線。附近鹽城林場(chǎng)生態(tài)植物園工程即將開工建設(shè)。331省道使得鹽城東向出海的大通道全面貫通。西潮河閘周邊躍升為鹽城沿海發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加顯著。

3.對(duì)外交通便利

隨著國(guó)家沿海大通道建設(shè)，228國(guó)道、331省道、海堤公路已將鹽城沿海各縣（市、區(qū)）融為一體，“同城效應(yīng)”顯著。沿海高速公路將鹽城接入上海3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，2020年建成通車的鹽通高鐵和南沿江城際高鐵將鹽城接入上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。鹽城沿海已經(jīng)日益成為上海自駕旅游族的“后方休閑所”。

4.生態(tài)資源豐富

鹽城素有“東方濕地之都”的美譽(yù)，擁有亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態(tài)保護(hù)最完好的灘涂型濕地45.5萬(wàn)hm2。濕地環(huán)境使得西潮河閘地區(qū)生物多樣性十分顯著，有包括丹頂鶴在內(nèi)的鳥類300多種，國(guó)家一、二類保護(hù)動(dòng)物79種，植物110多種。

二、西潮河閘打造水生態(tài)風(fēng)景區(qū)的理念

1.堅(jiān)持社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的方針

西潮河閘為純公益性水利工程，管理經(jīng)費(fèi)不足影響著工程管理水平提高，弱化了工程社會(huì)效益。因此，科學(xué)規(guī)劃水土資源，建立水生態(tài)風(fēng)景區(qū)兼顧生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮水利工程綜合效益才是提高工程社會(huì)效益的關(guān)鍵舉措。要以經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)社會(huì)效益、社會(huì)效益帶動(dòng)生態(tài)效益、生態(tài)效益拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到三個(gè)效益良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的原則

實(shí)施河道整治時(shí)充分考慮河流的整體性、系統(tǒng)性，兼顧整條河流生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，使河流上下游、左右岸銜接自然、布局科學(xué)。在滿足河道行洪排澇功能前提下，避免裁彎取直、侵占河道，力求保持河道既有的自然形態(tài)和斷面形態(tài)多樣性，盡可能維持河道原有的淺灘、深槽和植物群落。

3.堅(jiān)持打造生態(tài)風(fēng)光品牌

現(xiàn)代城市的熱輻射、光輻射、有害的裝飾和建筑材料都在危害著人們身心健康。人們向往清新無(wú)塵空氣、原始自然風(fēng)光和優(yōu)美居住環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈。因此，西潮河閘水生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè)堅(jiān)持打造獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)光品牌，立足濕地、葦蕩、河流、林木等自然景觀，精心設(shè)計(jì)“濕地葦蕩、人鳥天堂”為特色的生態(tài)環(huán)境。

三、西潮河閘打造水生態(tài)風(fēng)景區(qū)的實(shí)踐

1.挖掘“水”元素，構(gòu)建親水岸堤

（1）整治河道。為充分利用西潮河清水碧波、寬闊河道的有利條件，大力開展河道疏浚清淤，近年先后整治河道約500m。施工中設(shè)計(jì)河道中心線繼續(xù)沿用老河道中心線，力求保持河道既有的自然形態(tài)，體現(xiàn)斷面形態(tài)的多樣性。

（2）設(shè)計(jì)河堤造型。在較陡的河坡建設(shè)生態(tài)砌塊駁岸。駁岸擋墻垂直度高，擋墻空腔內(nèi)的填土增加河道與土壤的接觸面積，增強(qiáng)了河水和泥沙協(xié)同運(yùn)動(dòng)的修復(fù)能力。在平緩的河坡建設(shè)木樁護(hù)岸，木樁選用純天然木質(zhì)材料，在迎水面設(shè)置水生植物平臺(tái)，背水面設(shè)置自然坡，坡上種植草皮和樹木。

（3）建設(shè)親水設(shè)施。根據(jù)堤岸地形分別建設(shè)了親水平臺(tái)、棧橋和踏步。平臺(tái)形狀為半圓形，從岸邊延伸到水面，外側(cè)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)安全護(hù)欄。棧橋?yàn)榛【€形狀，將游人自然引向水面欣賞河岸風(fēng)光。踏步是自然延伸到水面的階梯,為游人提供休閑落腳點(diǎn)。

2.挖掘“林”元素，培植河岸景觀

（1）編制綠化造林規(guī)劃。2009年，立足水土資源現(xiàn)狀編制《綠化造林2009-2019年規(guī)劃》，從“水土資源現(xiàn)狀、規(guī)劃范圍、保障措施”等12個(gè)方面對(duì)綠化造林作出詳盡規(guī)劃，切實(shí)將其作為重要的系統(tǒng)工程抓緊抓好。

（2）加強(qiáng)集約化管理。綠化造林大力推廣“改變?cè)炝置芏?、采用寬窄行造林”模式，適當(dāng)縮小株距、增加行距以延長(zhǎng)林地郁閉時(shí)間，增加林木和行間的受光面積，促進(jìn)光合作用，提高林木生長(zhǎng)率。同時(shí)積極推廣林間套種模式，優(yōu)化改善土壤成份，努力創(chuàng)造林地二次效益。

（3）精心設(shè)計(jì)河岸綠化帶。在河流岸堤種植樹冠較大的樹木，河邊灘地栽植菖蒲、美人蕉等挺水植物，生態(tài)砌塊駁岸邊緣栽植爬山虎、迎春花等綠色爬藤植物。在河邊岸坡迎水面設(shè)置水生植物平臺(tái)，種植菖蒲、鳶尾等葉片肥大、病蟲害少、生命力強(qiáng)的水生植物。

3.挖掘“鳥”元素，營(yíng)造親鳥氛圍

（1）打造鳥類棲息地。綠化造林中廣泛運(yùn)用各種喬木、灌木、草本、地被植物，合理搭配常綠與落葉、針葉與闊葉樹種，形成具有一定面積和寬度的具備豐富景觀層次和穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的植被群落，注重培植可供鳥類取食的植物種類和數(shù)量，努力形成穩(wěn)定的鳥類食物鏈，全方位打造鳥類棲息地。同時(shí)設(shè)置引鳥器具和投食臺(tái)，在鳥類覓食困難的季節(jié)投喂食物，確保鳥類平安度過(guò)匱食期。

（2）構(gòu)建賞鳥設(shè)施。在林間建設(shè)觀鳥棧道，既保護(hù)了地表植被，又方便游人林間徜徉、觀鳥賞景。在鳥類集聚區(qū)建設(shè)觀鳥亭，不但能夠確保游人安全駐足，而且能夠欣賞到“河海一色、萬(wàn)鳥競(jìng)飛”的壯觀場(chǎng)景。

4.挖掘“綠色”元素，打造特色景觀

（1）建設(shè)水文化小景。設(shè)計(jì)制作水文化宣傳牌，展示古今涉水名言錦句，幫助游人品味“水”的深刻內(nèi)涵。建設(shè)“詠荷臺(tái)”“滄浪閣”等小景，體現(xiàn)賞水觀荷、怡然自得的恬淡心境。建設(shè)“萬(wàn)鳥亭”“鶴歸來(lái)”等小景，體現(xiàn)自然界萬(wàn)物和諧共生、樂(lè)享藍(lán)天的美好意境。

（2）建設(shè)林地特色小景。西潮河閘林地面積達(dá)164hm2，為注重分區(qū)、渲染特色，劃分了游樂(lè)區(qū)和觀賞區(qū)，培植有特色、反映時(shí)令季節(jié)的植物花草，同時(shí)挖掘地方文化資源，設(shè)置了特色雕塑。

四、西潮河閘打造水生態(tài)風(fēng)景區(qū)的思考與體會(huì)

1.牢固樹立生態(tài)文明理念是打造水生態(tài)風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)

理念決定思路，思路決定出路，因此積極赴國(guó)家級(jí)水利工程管理單位參觀學(xué)習(xí)，大力加強(qiáng)生態(tài)文明發(fā)展理念教育，牢固樹立全體干群綠色發(fā)展的思想。將每月第一周定為“生態(tài)宣傳周”，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)系列講話精神，開展“綠水青山便是金山銀山”大討論活動(dòng)，激發(fā)干群“凝心聚力重生態(tài)，千方百計(jì)促發(fā)展”的熱情與干勁，營(yíng)造“打造水生態(tài)風(fēng)景區(qū)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展”的濃烈氛圍。

2.科學(xué)制訂規(guī)劃和戰(zhàn)略是打造水生態(tài)風(fēng)景區(qū)的前提

專門聘請(qǐng)專家深入研究水生態(tài)風(fēng)景區(qū)藝術(shù)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，制訂出科學(xué)務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)的開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃以創(chuàng)建國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)為藍(lán)圖，科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施和管理設(shè)施的選址、布局、規(guī)模和用地范圍，同時(shí)兼顧鹽城沿海濕地生態(tài)公園的規(guī)劃方案，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)共贏。為避免同當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)產(chǎn)生同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，西潮河閘確定水生態(tài)風(fēng)景區(qū)休閑、度假旅游建設(shè)的定位，充分發(fā)揮“濕地葦蕩、人鳥天堂”的特色，力爭(zhēng)將景區(qū)建設(shè)成為江蘇沿海生態(tài)休閑園、濕地度假區(qū)，并向蘇南乃至上海地區(qū)輻射。

3.不斷優(yōu)化管理體制是打造水生態(tài)風(fēng)景區(qū)的保證

專門設(shè)立水生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè)辦公室，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任負(fù)責(zé)人，同時(shí)向社會(huì)公開招聘懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才擔(dān)任骨干，實(shí)行特殊的“績(jī)效掛鉤年薪制”。景區(qū)建設(shè)辦公室主要負(fù)責(zé)景區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、安全管理、招商引資等全局性工作。對(duì)于景點(diǎn)項(xiàng)目、場(chǎng)所的管理實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，推行“租賃承包”和“委托經(jīng)營(yíng)”的管理模式，確保固定資產(chǎn)保值增值。針對(duì)綠化造林任務(wù)重、管理難、專業(yè)性強(qiáng)的情況，專門聯(lián)合地方苗圃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)育苗大戶共同注資成立股份制性質(zhì)的堤防開發(fā)公司。

4.探尋多元化的投入是打造水生態(tài)風(fēng)景區(qū)的保障

采取“多點(diǎn)結(jié)合”的方法解決景區(qū)建設(shè)投入問(wèn)題。以創(chuàng)建國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)為抓手，積極求得政府和上級(jí)主管部門資金扶持，采取“向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、單位擠出一點(diǎn)、銀行貸款一點(diǎn)、職工借資一點(diǎn)”的辦法籌措資金。還采取了聯(lián)合開發(fā)、招商引資和股份合作的方法。對(duì)于市場(chǎng)前景比較看好的項(xiàng)目完成論證報(bào)告、設(shè)計(jì)方案后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、引資說(shuō)明會(huì)或加入市（縣、區(qū)）招商會(huì)等形式向社會(huì)各方宣傳推介，并積極展示股份合作形式運(yùn)營(yíng)的堤防開發(fā)公司積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，吸引當(dāng)?shù)厥?、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)政府和各地企業(yè)投資興業(yè)