文/本刊記者 宋龍艷

近期，多家新聞媒體報道了外省發(fā)生的多起女大學生和空姐因乘坐網(wǎng)約車失聯(lián)或者被害的慘案，再次給人們的安全出行敲響了警鐘。非法客運存在的安全隱患給人們出行帶來的危害不容小覷，對于查處非法客運的力度刻不容緩。5月31日，《北京市查處非法客運若干規(guī)定》在市十五屆人大常委會第四次會議上表決通過，并規(guī)定于7月1日起開始施行。《規(guī)定》共16條，以保障客運安全和乘客合法權(quán)益為首要目的，覆蓋了非法客運的各種形式，規(guī)范了組織者、參與者等非法客運主體，綜合施策規(guī)范北京客運市場秩序，多措并舉打擊非法客運行為。

五類行為被納入非法運營

本次《規(guī)定》明確了非法客運的五種形式，包括假冒巡游出租車的；無證從事巡游出租車業(yè)務(wù)的；無證從事網(wǎng)絡(luò)預約出租車業(yè)務(wù)的；無證從事班車、包車、旅游客運業(yè)務(wù)的；以摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車等車輛從事客運業(yè)務(wù)的。這幾種非法運營的客運出租車，通過各種形式的欺騙和隱瞞行徑對消費者的財產(chǎn)和人身安全造成威脅。

就拿假冒巡游出租車來說，其實就是假冒出租車，是客運出租市場“黑車”的一種，因其外觀與真正的出租車一模一樣，被俗稱為“克隆車”?！翱寺≤嚒迸c正常出租車高度相似，不但車牌、車型、發(fā)動機號，連車輛所有人的身份證、駕駛證也高度相仿。但與真正的出租車相比，業(yè)務(wù)卻不一樣了，很多“克隆車”假冒出租車跳表快，通過調(diào)計價器作弊，來收取乘客更多的車費；“克隆車”還擅長使用偽造小票欺騙顧客，小票上面的車牌號、出租車公司編號、電話完全對不上號，要么連應(yīng)該有的印章都沒有。

另外，很多非法從事客運的車輛都是套牌（參照真牌車的型號和顏色，將號碼相同的假牌套在同樣型號和顏色的車上），沒有車輛檔案記錄，違法后公安交警部門難以對其進行懲處。此類車輛一般沒有任何保險，一旦發(fā)生事故，索賠困難。此外，駕駛非法運營客車的這些司機很有可能是無證駕駛、酒駕或者是一些社會閑散人員，嚴重威脅乘客的生命安全。據(jù)相關(guān)部門介紹，部分假冒出租車有“晝伏夜出”的特點：白天隱身于市郊或城中村躲避檢查，夜間頻繁活動在較偏遠的郊縣地帶伺機拉客。

加大懲治力度

針對此前很多從事非法客運的司機“邊交罰款、邊干黑活”的情形，本次《規(guī)定》在罰款的基礎(chǔ)上設(shè)定了沒收車輛、扣押車輛的強制措施，來提高從事非法客運活動的違法成本，加大打擊力度。《規(guī)定》明確，對于未經(jīng)許可擅自從事或組織從事網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車客運經(jīng)營的，由交通行政執(zhí)法部門責令停止經(jīng)營，扣押車輛，并按照國家和北京市相關(guān)管理規(guī)定處以罰款；對從事非法客運被處罰兩次以上的當事人，根據(jù)被查獲次數(shù)，分別作出了暫扣機動車駕駛證三個月或六個月的規(guī)定。

“黑摩的”一直是一道城市交通治理的難題，多年來難以禁絕。其中的原因是多方面的，一般來說“黑摩的”從業(yè)者多為困難群體，取締后面臨生計問題，而大多數(shù)乘客認為“黑摩的”便利，很多情況下并不配合執(zhí)法人員取證，另外車主往往“打一槍換一個地方”，躲避執(zhí)法。由于“黑摩的”普遍車況差、安全系數(shù)低、社會危害大，本次《規(guī)定》加大了處罰力度?！兑?guī)定》明確，禁止利用摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車等車輛從事客運經(jīng)營。具體車輛類型由市交通行政主管部門會同公安機關(guān)交通管理部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)確定，并向社會公示。違反規(guī)定非法運營的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)沒收車輛，沒收違法所得，并可處500元以上2000元以下罰款。此外，未經(jīng)許可擅自從事道路運輸班車客運、包車客運、旅游客運經(jīng)營的，由交通行政執(zhí)法部門責令停止經(jīng)營，有違法所得的，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款；違法所得2萬元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下罰款。

值得注意的是，本次的非法客運新規(guī)填補了以往的法律空白，明確了扣押車輛后續(xù)處理方式。

《規(guī)定》根據(jù)扣押車輛的情形設(shè)置了不同的處理方式：被扣押的車輛屬于拼裝車或者被扣押時已經(jīng)達到報廢標準的，由執(zhí)法部門移送公安交管部門收繳，強制報廢；車輛在被扣押期間達到報廢標準，經(jīng)公安交管部門公告車輛登記證書、號牌、行駛證作廢的，由扣押車輛的執(zhí)法部門通知車輛所有人認領(lǐng)并在三個月內(nèi)自行報廢車輛；無法聯(lián)系車輛所有人的，應(yīng)當通過公共媒體公告認領(lǐng)。通知車輛所有人或者公告后三個月內(nèi)仍無人認領(lǐng)的，由執(zhí)法部門交機動車回收拆解企業(yè)予以報廢?！兑?guī)定》提出，執(zhí)法部門依法承擔扣押期間的費用，自扣押決定解除之日起，保管費用由當事人承擔。

建立非法客運舉報制度

查處非法客運不光要靠政府執(zhí)法部門，還要依靠社會大眾的力量，共同監(jiān)督。此前當人們受到非法客運的侵害，并沒有專門的舉報渠道和受理機構(gòu)，很多時候人們都是登錄當?shù)卣T戶網(wǎng)站進行網(wǎng)上舉報，或者是撥打交通運輸部門和公安交通管理部門，很多人甚至不知道該如何舉報，如果覺得事情并不嚴重，就抱著一種“多一事不如少一事”的心態(tài)息事寧人。這也給非法運營的客車無形中撐起了一把保護傘。

本次《規(guī)定》新增一條內(nèi)容為，本市建立非法客運舉報制度，并對社會公開舉報受理機構(gòu)和方式，執(zhí)法部門在接到舉報后，應(yīng)當按照規(guī)定立案調(diào)查；經(jīng)調(diào)查舉報屬實的，及時查處；執(zhí)法部門應(yīng)當將違反本規(guī)定的行為記入本市信用信息系統(tǒng)。這樣就將查處非法客運規(guī)定引入社會共治，將違法行為主體納入北京信用信息系統(tǒng)，實施信用管理。

下一步，市交通委將會同市公安局、市城管執(zhí)法局等部門制定配套實施文件，涉及自由裁量權(quán)、案件移送、執(zhí)法銜接等一系列制度，確保法規(guī)有效落實。據(jù)悉，《規(guī)定》施行后，北京將開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全面打擊非法客運活動。