陳立旭

提 要：習(xí)近平同志把民族平等提到更高地位，形成了民族團(tuán)結(jié)的理論體系，闡明了實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的總體思路，指出了做好民族工作的關(guān)鍵。這些處理中國(guó)民族問(wèn)題基本原則的新理論，是對(duì)馬克思主義民族理論的創(chuàng)新。

民族平等，民族團(tuán)結(jié)，各民族共同繁榮，是新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族問(wèn)題的基本原則。遵循這一原則的幾十年民族工作實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，這些經(jīng)驗(yàn)又有新升華。正是在這個(gè)歷史背景下，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出了許多新理論新觀點(diǎn)，豐富了處理民族問(wèn)題基本原則的內(nèi)涵，這些新理論新觀點(diǎn)也成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

一、把民族平等提到更高地位

在中央民族工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平同志對(duì)民族平等的地位作出了新詮釋，指出：“堅(jiān)持各民族一律平等，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)，也是立國(guó)的根本原則?！雹佟吨醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。習(xí)近平同志這段話，對(duì)民族平等作出兩個(gè)定位：一是全民價(jià)值觀，二是立國(guó)根本原則，而兩個(gè)定位又是密切聯(lián)系在一起的。

習(xí)近平同志把民族平等定位于中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，意義重大。核心價(jià)值觀是全民最大公約數(shù)認(rèn)同。在中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，有“平等”兩個(gè)字。兩個(gè)字所包括的內(nèi)容很廣泛，而習(xí)近平同志專門強(qiáng)調(diào)民族平等的社會(huì)主義核心價(jià)值觀歸屬，就突出了民族平等在社會(huì)主義社會(huì)平等中的重大地位，成為絕大多數(shù)公眾認(rèn)可并自覺(jué)遵守的準(zhǔn)則，凝聚起保障其實(shí)行的社會(huì)整體道德力量，這樣，民族平等這一黨和政府執(zhí)政原則內(nèi)涵，外化為中國(guó)社會(huì)整體價(jià)值觀。形成全民共同道德遵守，既增加了它在社會(huì)整體中的分量，也擴(kuò)大了它的影響廣度，實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議上的講話中把民族平等定位于社會(huì)主義核心價(jià)值觀之后，民族平等原則不僅在民族自治地區(qū)講，在漢族居住地區(qū)也講，形成了這樣的全民認(rèn)識(shí)：只要認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀，只要講“平等”二字，就要認(rèn)同、堅(jiān)持民族平等。

習(xí)近平同志把民族平等定位于立國(guó)的根本原則，是他更深入體察中國(guó)民族問(wèn)題現(xiàn)實(shí)情況，更深刻認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題本質(zhì)的重大理論創(chuàng)新。立國(guó)的根本原則既是一個(gè)國(guó)家得以確立的基礎(chǔ)，也是已經(jīng)確立的國(guó)家政府運(yùn)作必須遵行的準(zhǔn)則，它需要通過(guò)國(guó)家制度來(lái)保障。習(xí)近平同志在闡述民族平等原則時(shí)，就特別重視制度層面，指出，只有社會(huì)主義制度，才具備實(shí)現(xiàn)民族平等的前提，而社會(huì)主義制度，又是實(shí)現(xiàn)民族平等的根本保障。剝削階級(jí)統(tǒng)治下的社會(huì)不可能有民族平等，只有社會(huì)主義制度才創(chuàng)造了民族平等的前提，就中國(guó)來(lái)說(shuō)，“民族平等是新中國(guó)處理民族問(wèn)題的一項(xiàng)根本原則”①《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨始終奉行民族平等原則，各民族不論人數(shù)多少，不論貧富、宗教、習(xí)俗、語(yǔ)言，在政治上和法律上完全平等，中華人民共和國(guó)正是按照這個(gè)原則建立起來(lái)的，按此原則建立起來(lái)的中華人民共和國(guó)政府，又是民族平等原則的政權(quán)保障。從新中國(guó)成立之初的共同綱領(lǐng)，到歷次修訂的國(guó)家憲法，民族平等均被確立為重大立國(guó)原則，始終沒(méi)變。在任何地區(qū)都存在少數(shù)民族的中國(guó)，民族平等原則始終作為重要政治理念滲透在各級(jí)政府、特別是少數(shù)民族地區(qū)政府的行政實(shí)踐之中。中華人民共和國(guó)實(shí)踐民族平等近七十年的歷史，形成了中國(guó)新型民族關(guān)系。習(xí)近平同志將其概括為“一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系”②《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。在這個(gè)“多元一體”的家庭中，每個(gè)成員的地位是平等的。保障這種關(guān)系不改變，不動(dòng)搖，中華人民共和國(guó)得以確立的重要基石之一才不會(huì)松動(dòng)。習(xí)近平同志將民族平等定位于“立國(guó)的根本原則”，就將這一原則與國(guó)家命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，詮釋出這樣一個(gè)道理：如果違背民族平等，既背離社會(huì)主義制度所賦予這個(gè)國(guó)家的本質(zhì)，又不符合各民族共同創(chuàng)造中華民族大家庭的歷史事實(shí)和“多元一體”格局現(xiàn)狀，中華人民共和國(guó)自然就失去了立國(guó)之根本。

習(xí)近平同志對(duì)民族平等的兩個(gè)定位，不是分立而是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)，是社會(huì)精神層面與國(guó)家性質(zhì)層面的統(tǒng)一，是價(jià)值觀與政府執(zhí)政行為的統(tǒng)一，價(jià)值觀是政府作為的引領(lǐng)，又包含在政府作為之中。這使本來(lái)不具有強(qiáng)制性的社會(huì)道德通過(guò)政府法令、政策而產(chǎn)生規(guī)范人們行為的權(quán)威性。全民精神的弘揚(yáng)與執(zhí)政行為的統(tǒng)一，將民族平等原則提到了一個(gè)新的高度，豐富和發(fā)展了處理民族問(wèn)題基本原則的理論內(nèi)涵，為中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族問(wèn)題提供了正確指導(dǎo)。

二、形成了民族團(tuán)結(jié)的理論體系

民族團(tuán)結(jié)歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨處理民族問(wèn)題的重要原則。但對(duì)于這一原則的闡述，卻沒(méi)有形成理論體系。習(xí)近平同志從歷史到現(xiàn)實(shí)深度考察中國(guó)民族工作新實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)造，闡述了關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的一系列新的理論觀點(diǎn)，形成了關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的理論體系。這個(gè)理論體系，由民族團(tuán)結(jié)的根本前提、民族團(tuán)結(jié)重要地位、民族團(tuán)結(jié)現(xiàn)實(shí)思想基礎(chǔ)、民族團(tuán)結(jié)制度保障、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)兩種力量統(tǒng)一這五個(gè)內(nèi)涵組成。

習(xí)近平同志從制度和政策兩個(gè)方面闡述了民族團(tuán)結(jié)的根本前提。一是制度前提，即中國(guó)的社會(huì)主義制度為民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)造了前提。習(xí)近平同志把這個(gè)前提稱之為“根本前提”③《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。在存在民族壓迫和民族剝削的社會(huì)條件下，統(tǒng)治階級(jí)對(duì)少數(shù)民族實(shí)行的是羈絆、懷柔甚至同化政策，根本不可能有真正的民族團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的建立，消滅了民族壓迫和剝削的根源，才創(chuàng)造了民族團(tuán)結(jié)的制度前提。二是政策前提，即新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨近七十年始終不渝執(zhí)行的民族團(tuán)結(jié)政策。習(xí)近平同志將其稱為“新中國(guó)處理民族問(wèn)題的一項(xiàng)根本原則”①《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。在上述兩個(gè)前提中，制度具有根本性，有了社會(huì)主義制度，執(zhí)政黨才有可能制定出關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的各項(xiàng)具體政策，才能運(yùn)用政治的力量、經(jīng)濟(jì)的方法、全民教育的措施，保障民族團(tuán)結(jié)政策的實(shí)際執(zhí)行。制度也從根本上奠定了抵制錯(cuò)誤的民族主義傾向的基礎(chǔ)，也不斷創(chuàng)造徹底消除這種錯(cuò)誤傾向的條件。而民族團(tuán)結(jié)的各項(xiàng)政策則是社會(huì)主義制度在民族關(guān)系中的體現(xiàn)。兩個(gè)前提互為條件，失去其一，都不可能真正達(dá)到民族團(tuán)結(jié)。

民族團(tuán)結(jié)在我們國(guó)家中的地位始終很重要。習(xí)近平同志對(duì)此的新創(chuàng)造是把民族團(tuán)結(jié)提到了“各族人民的生命線”②《習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月6日。的高度，這實(shí)際上指明了這樣的道理：破壞民族團(tuán)結(jié)，損害全國(guó)人民共同利益，并且是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定、民族興亡的大問(wèn)題，民族團(tuán)結(jié)這個(gè)生命線，不是某一個(gè)民族的生命線，而是中華人民共和國(guó)整體的生命線。一個(gè)民族也好，國(guó)家整體也好，它的生命是在發(fā)展中延續(xù)的，而“民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石”③《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。。民族團(tuán)結(jié)不僅關(guān)系國(guó)家發(fā)展的整體利益，也關(guān)系中華民族大家庭中每個(gè)民族的發(fā)展利益。國(guó)家和民族的利益是緊密聯(lián)系在一起的，正如習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出的，中國(guó)各民族要“像石榴籽那樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮”④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第40頁(yè)。。這樣一種民族關(guān)系，對(duì)國(guó)家、對(duì)各民族都具有生命線的意義。損害這種關(guān)系，將危及國(guó)家和民族生存，更談不上發(fā)展了。因此習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)、像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)?！雹荨读?xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。

習(xí)近平同志闡述了民族團(tuán)結(jié)現(xiàn)實(shí)思想基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)，是在一定思想基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。新中國(guó)成立后一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家將增進(jìn)各族人民友誼，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，加快國(guó)家建設(shè)作為民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，這是正確的。經(jīng)過(guò)幾十年改革開(kāi)放，各族人民的社會(huì)生活發(fā)生了很大變化，隨之而來(lái)的是各族人民在民族問(wèn)題上思想認(rèn)識(shí)的變化。在此情況下，需要在繼承原有的民族團(tuán)結(jié)思想基礎(chǔ)上作出新的理論闡述。習(xí)近平同志的重要理論創(chuàng)新是：在對(duì)中國(guó)民族問(wèn)題新情況作出科學(xué)判斷基礎(chǔ)上，對(duì)民族團(tuán)結(jié)思想基礎(chǔ)作出了“五個(gè)認(rèn)同”的新闡述。這“五個(gè)認(rèn)同”是：“對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。”⑥《習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月26日。對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同，是將歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)角度結(jié)合起來(lái)講的，歷史角度的根本點(diǎn)是認(rèn)同幾千年來(lái)包括歷史和現(xiàn)存的各民族共同締造了中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家?，F(xiàn)實(shí)角度的根本點(diǎn)是中國(guó)各民族共同認(rèn)同現(xiàn)在實(shí)行社會(huì)主義制度的中華人民共和國(guó)。各民族的命運(yùn)同祖國(guó)的命運(yùn)緊密相聯(lián)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的根本利益所在。對(duì)中華民族的認(rèn)同，就是要認(rèn)識(shí)到整體認(rèn)同，就是認(rèn)同中華民族是一個(gè)整體，就是認(rèn)同習(xí)近平同志所說(shuō)的“大家庭”，這個(gè)“大家庭”由56個(gè)民族相互凝聚而成，56個(gè)民族中的每一個(gè)，都是“大家庭”里平等的一員；“家庭”成員血肉相連，休戚與共，在成員相互依存中發(fā)展。對(duì)中華文化的認(rèn)同，就是要認(rèn)識(shí)到中華文化是中國(guó)歷史上各個(gè)民族文化交匯融合而成的文化，這個(gè)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，培育了中華民族精神，每個(gè)民族都為這種精神做出了貢獻(xiàn)，每個(gè)民族中都滲透著這種精神。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，就是認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨在全中國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史、實(shí)踐、人民的選擇，認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益，認(rèn)同在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、民族復(fù)興。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，就是要認(rèn)同，中國(guó)必須走社會(huì)主義道路，而中國(guó)的社會(huì)主義，是中國(guó)特色社會(huì)主義，它由中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、道路、制度、文化構(gòu)成；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度、文化，就是中國(guó)各族人民的根本利益所在，是中國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。習(xí)近平同志闡述的“五個(gè)認(rèn)同”，將馬克思主義國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀辯證地統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)中國(guó)民族問(wèn)題實(shí)際，作出簡(jiǎn)明、綜合、深刻概括，形成了民族團(tuán)結(jié)思想基礎(chǔ)的新內(nèi)涵，是處理民族問(wèn)題原則的創(chuàng)新。

習(xí)近平同志闡述了實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)制度保障的觀點(diǎn)，提出了“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”①《習(xí)近平看望全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議少數(shù)民族界委員》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月5日。的基本要求。民族區(qū)域自治制度，是中華人民共和國(guó)從成立到現(xiàn)在一直實(shí)行的重要政治制度，具有獨(dú)特性。這種獨(dú)特性體現(xiàn)于五個(gè)方面：在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一中的重要性；在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中的重要性；在實(shí)現(xiàn)民族平等中的重要性；在促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展中的重要性；在促進(jìn)各民族建立和諧民族關(guān)系中的重要性。在這五個(gè)方面中，單就維護(hù)民族團(tuán)結(jié)而言，民族區(qū)域自治這個(gè)制度的保障作用就十分重要。實(shí)行民族區(qū)域自治的地區(qū)的各族人民有了這個(gè)制度以及相應(yīng)的民族自治法規(guī)，就利于在法律、法規(guī)范圍內(nèi)交往，依法依規(guī)處理有關(guān)民族問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和各民族利益基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，也利于各族人民拿起法律武器，抵制各種破壞民族團(tuán)結(jié)的思想和行為，同分裂祖國(guó)的違法犯罪作斗爭(zhēng)，用制度保障民族團(tuán)結(jié)。習(xí)近平同志在闡述上述五個(gè)方面重要性基礎(chǔ)上，作出的理論創(chuàng)新在于：提出了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要做到“兩個(gè)結(jié)合”的觀點(diǎn)，即“統(tǒng)一和自治相結(jié)合”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：人民出版社，2017年版，第300、300頁(yè)。，“民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”③《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：人民出版社，2017年版，第300、300頁(yè)。。統(tǒng)一，是各民族“五個(gè)認(rèn)同”的共性；自治，是民族地區(qū)的個(gè)性，“統(tǒng)一和自治相結(jié)合”是共性與個(gè)性的統(tǒng)一，民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)就通過(guò)這種統(tǒng)一來(lái)體現(xiàn)。專就少數(shù)民族自治地區(qū)來(lái)看，有民族因素，也有區(qū)域因素。民族因素是復(fù)雜的存在，有自治主體民族的特殊性問(wèn)題，有宗教問(wèn)題，有自治地區(qū)漢族與少數(shù)民族的關(guān)系問(wèn)題，有自治地區(qū)內(nèi)不同的少數(shù)民族之間的關(guān)系問(wèn)題等等。區(qū)域因素也是復(fù)雜的存在，有地域的特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及水平的高低，有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，有區(qū)域內(nèi)政治關(guān)系的特點(diǎn)，有區(qū)域文化傳統(tǒng)的不同，等等。民族因素和區(qū)域因素兩種復(fù)雜存在又是聯(lián)系在一起的，民族區(qū)域自治制度是在聯(lián)系在一起的復(fù)雜存在的區(qū)域內(nèi)實(shí)行的，因此必須切合實(shí)際才能得到當(dāng)?shù)貜V大群眾擁護(hù)，才能行得通。習(xí)近平同志提出堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度要實(shí)行“兩個(gè)結(jié)合”的觀點(diǎn)，科學(xué)總結(jié)了中國(guó)民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并將其上升為理論，抓住了在新階段實(shí)行民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵點(diǎn)，豐富了這個(gè)制度的內(nèi)容，為民族團(tuán)結(jié)的制度保障增加了新能量。

習(xí)近平同志闡述了實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)需要兩種力量統(tǒng)一的觀點(diǎn)。這兩種力量，就是物質(zhì)的力量和精神的力量?！拔镔|(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也要解決好”④《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。習(xí)近平同志這個(gè)觀點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)力量和精神力量?jī)煞N力量統(tǒng)一起來(lái)。物質(zhì)方面的力量，就是幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化，加強(qiáng)內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；精神方面的力量，就是要善于團(tuán)結(jié)群眾、爭(zhēng)取人心。在民族工作中，物質(zhì)方面問(wèn)題和精神方面問(wèn)題密切聯(lián)系在一起，缺少任何一方面都不能正確解決民族問(wèn)題。習(xí)近平同志把物質(zhì)和精神兩方面結(jié)合起來(lái)，又不等量齊觀，認(rèn)為兩種力量中，起決定作用的是精神力量，而精神力量是通過(guò)人展現(xiàn)出來(lái)的。2015年9月30日，習(xí)近平同志在會(huì)見(jiàn)基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團(tuán)結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心?！雹佟读?xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)的講話引起熱烈反響》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月2日。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)精神方面的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)人的作用，強(qiáng)調(diào)各族人民心靈深處的團(tuán)結(jié)意愿，這就抓住了重點(diǎn)，因?yàn)榫穹矫娴膯?wèn)題如果解決不好，各民族之間沒(méi)有從內(nèi)心形成民族團(tuán)結(jié)意愿，就不利于解決物質(zhì)方面的問(wèn)題；即使物質(zhì)方面的問(wèn)題解決了，也不能保持長(zhǎng)久的民族團(tuán)結(jié)關(guān)系。因此，習(xí)近平同志闡述實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)需要兩種力量統(tǒng)一的觀點(diǎn)時(shí)，既見(jiàn)物，更見(jiàn)人，他強(qiáng)調(diào)：做好民族工作，搞好民族團(tuán)結(jié)，“最管用的是爭(zhēng)取人心”②《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。怎么樣解決人心的問(wèn)題？習(xí)近平同志指出：根本的，是教育，要“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”③《習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月6日。。要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作；加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助；創(chuàng)新載體和方式，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀；用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)；堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局。針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)一些地方的民族工作重物質(zhì)輕精神的傾向，習(xí)近平同志鮮明指出，解決物質(zhì)問(wèn)題當(dāng)然很重要，但是，最根本的，是“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”④《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。這些論述闡明了一個(gè)重要觀點(diǎn)：民族工作要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人，而見(jiàn)人是根本，是“牛鼻子”。民族團(tuán)結(jié)的根本問(wèn)題是各民族人民從心里對(duì)中華民族大家庭的認(rèn)同，真正做到各民族一條心。有了這個(gè)前提，民族之間經(jīng)濟(jì)、文化等等其他一切問(wèn)題就都容易解決了。

三、闡明了實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的總體思路

各民族共同繁榮是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)行的民族政策。習(xí)近平同志在總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，在這方面作出了新創(chuàng)造，形成了各民族共同繁榮總體思路的新思想，實(shí)現(xiàn)了各民族共同繁榮原則的新發(fā)展。

習(xí)近平同志把民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮作為一個(gè)整體問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)考慮，他指出：“增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。”⑤《習(xí)近平看望全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議少數(shù)民族界委員》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月5日。習(xí)近平同志這一論述，在理論上形成了兩個(gè)有機(jī)統(tǒng)一：一是各民族共同繁榮目標(biāo)和道路的有機(jī)統(tǒng)一。要達(dá)到各民族共同繁榮的目標(biāo)，只有通過(guò)加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這條道路才能實(shí)現(xiàn)。二是民族團(tuán)結(jié)原則和各民族共同繁榮原則的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題，解決了核心問(wèn)題，民族團(tuán)結(jié)才有根本保障。這一論述在實(shí)踐上抓住了關(guān)鍵點(diǎn)：團(tuán)結(jié)和共同繁榮兩個(gè)有機(jī)統(tǒng)一付諸實(shí)踐的關(guān)鍵點(diǎn)，在于看清楚各民族共同繁榮的正確道路——千方百計(jì)加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。因?yàn)榧涌焐贁?shù)民族地區(qū)的發(fā)展，是解決民族團(tuán)結(jié)的根本，也是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮二者統(tǒng)一中的主線，構(gòu)成兩個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的核心內(nèi)容。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和政府大力幫助下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化得到很大發(fā)展，但是，由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的各種因素，少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地漢族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還處于落后狀態(tài)；改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)發(fā)展速度非常快，而少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展相對(duì)較慢，這種情況造成少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地漢族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)相比，呈發(fā)展差距持續(xù)拉大的趨勢(shì)。我們的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)?！叭鎸?shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少?！雹佟读?xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾代表側(cè)記》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月23日。少數(shù)民族地區(qū)需要同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)情況證明，以目前少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的難度較大。因此，習(xí)近平同志提出，民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)要有總體思路。②《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。這個(gè)總體思路的內(nèi)容就是：一、少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，要與黨的十八大和黨的十九大均闡述的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局以及習(xí)近平同志提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念步調(diào)一致，并且真正納入這個(gè)布局之中，切實(shí)貫徹這個(gè)發(fā)展理念，每個(gè)少數(shù)民族地區(qū)都要基于此制定本民族本地區(qū)全面、科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。二、少數(shù)民族地區(qū)必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。③《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。三、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展要因地制宜，順應(yīng)自然規(guī)律，科學(xué)組織和安排生產(chǎn)生活，加快脫貧致富步伐。2013年3月9日，習(xí)近平同志在“兩會(huì)”期間到西藏代表團(tuán)參加審議時(shí)講了這樣的觀點(diǎn)：“堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”④《習(xí)近平在參加西藏代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安 確保到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)》，《西藏日?qǐng)?bào)》2013年3月10日。2014年元旦前夕，當(dāng)習(xí)近平同志得知獨(dú)龍江公路隧道即將貫通的消息后，作出一個(gè)批示，這個(gè)批示提出一個(gè)重要觀點(diǎn)就是希望少數(shù)民族地區(qū)因地制宜，順應(yīng)自然規(guī)律，科學(xué)組織和安排生產(chǎn)生活，加快脫貧致富步伐，早日實(shí)現(xiàn)與全國(guó)其他兄弟民族一道過(guò)上小康生活的美好夢(mèng)想。⑤參見(jiàn)《筑好康莊大道 共圓小康夢(mèng)想——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心農(nóng)村公路發(fā)展紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月29日。習(xí)近平同志的講話和批示中滲透著一個(gè)基本思想，這就是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，一定要因地制宜，順應(yīng)自然。四、把少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作納入處理民族問(wèn)題總戰(zhàn)略。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)：“要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶貧扶到家”⑥《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。，“要緊緊圍繞各族群眾安居樂(lè)業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問(wèn)題，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖”⑦《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。?！耙訌?qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有序開(kāi)發(fā)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源。”⑧《習(xí)近平參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：讓各民族手足相親共同發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）2016年3月11日。五、實(shí)事求是地確定少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。習(xí)近平同志指出：“全面建成小康社會(huì)是針對(duì)全國(guó)講的，不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族、每個(gè)人都達(dá)到同一個(gè)水平，不能把相關(guān)指標(biāo)簡(jiǎn)單套用到各省區(qū)市，然后倒推出一個(gè)增長(zhǎng)速度作為目標(biāo)。那樣不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。”⑨《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。

少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，是習(xí)近平同志關(guān)于促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展戰(zhàn)略的核心。沒(méi)有快速、跨越發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地相比，就仍然存在很大的發(fā)展差距，民族問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)根源就不能解決，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展就不能和“五位一體”總體布局以及習(xí)近平同志提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念協(xié)調(diào)一致，自然合不上國(guó)家發(fā)展的步子和節(jié)奏，更重要的是，少數(shù)民族地區(qū)如果不能加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，國(guó)家發(fā)展整體將出現(xiàn)“短板”，甚至影響全面建成小康社會(huì)的全局。因此，必須抓住少數(shù)民族地區(qū)快速、跨越發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略核心，以此將促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展戰(zhàn)略全面內(nèi)涵整合為一個(gè)整體，最終達(dá)到全面建成小康社會(huì)哪個(gè)少數(shù)民族也不能少，每個(gè)民族都要過(guò)上全面小康生活的目標(biāo)。

四、指出了執(zhí)行處理民族問(wèn)題基本原則的關(guān)鍵

過(guò)去我們經(jīng)常忽略一個(gè)問(wèn)題：執(zhí)行處理民族問(wèn)題基本原則的關(guān)鍵是什么？因此常常出現(xiàn)把執(zhí)行處理民族問(wèn)題基本原則只作為一個(gè)部門的工作看待的現(xiàn)象；而從事民族工作的部門，對(duì)民族政策很熟悉，具體工作做得也很細(xì)致，但是由于缺乏黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而不能統(tǒng)攬全局甚至失去方向，一些地方由于缺乏少數(shù)民族干部，在做民族工作當(dāng)中遇到不少麻煩。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為了解決問(wèn)題，習(xí)近平同志提出了一個(gè)新觀點(diǎn)：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！雹佟吨醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。在這句話里，習(xí)近平同志連提了兩個(gè)關(guān)鍵。第一個(gè)關(guān)鍵，明確了領(lǐng)導(dǎo)民族工作的核心力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨。明確這一點(diǎn)，就確定了統(tǒng)攬民族工作的組織核心，以及發(fā)揮這種核心力量作用的因素，抓住了做好民族工作的關(guān)鍵點(diǎn)。中國(guó)是幅員遼闊的多民族國(guó)家，沒(méi)有集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，是不可想象的，而實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的政治力量只有中國(guó)共產(chǎn)黨。習(xí)近平同志在2014年5月28日第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“做好新疆工作，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”②《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的”③《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是民族地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的保證，是全面、切實(shí)落實(shí)黨的民族政策的保證，是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。因此，各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，從總體上掌握本地區(qū)民族問(wèn)題的實(shí)際，從政治大局上把握民族關(guān)系、看待民族問(wèn)題的本質(zhì)，從全體人民根本利益出發(fā)處理民族問(wèn)題，從發(fā)展入手解決民族問(wèn)題。少數(shù)民族地區(qū)的黨組織，不僅要做到上述各點(diǎn)，而且黨委對(duì)于民族問(wèn)題要有固定的議事日程，配備強(qiáng)有力的民族工作領(lǐng)導(dǎo)干部，民族關(guān)系復(fù)雜的地區(qū)，要形成對(duì)涉及民族問(wèn)題各項(xiàng)工作分工負(fù)責(zé)的組織和干部格局，并且要建立健全有活力的民族地區(qū)基層黨組織。第二個(gè)關(guān)鍵，明確了執(zhí)行處理民族問(wèn)題基本原則、做好民族工作的人的因素?！盀檎?，莫先于用人?！雹堋读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第411頁(yè)。習(xí)近平同志講的做好民族工作的人的因素，一方面是指在加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)中各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部起著很重要的作用，另一方面是指培養(yǎng)少數(shù)民族干部的問(wèn)題特別重要。就黨委領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，各級(jí)黨委特別是少數(shù)民族地區(qū)的黨委，要配備、提拔那些真正懂得馬克思主義民族理論，深入黨的各項(xiàng)民族政策，能從政治大局上用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待民族問(wèn)題，分析民族關(guān)系的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)有這樣一批領(lǐng)導(dǎo)干部，是保證該地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的組織保證。就培養(yǎng)少數(shù)民族干部來(lái)說(shuō)，這是做好黨的民族工作的干部基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。民族工作需要有一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，特別需要優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。因此，做好民族工作必須培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部以打下民族工作的干部基礎(chǔ)。2014年4月，習(xí)近平同志在新疆調(diào)研時(shí)提出了優(yōu)秀少數(shù)民族干部的標(biāo)準(zhǔn)：“建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，對(duì)新疆穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要?！雹佟读?xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。在全面貫徹堅(jiān)持執(zhí)行黨的干部政策的基礎(chǔ)上，要重視提拔使用少數(shù)民族干部，而對(duì)于重視提拔和使用少數(shù)民族干部，習(xí)近平同志提出了這樣的新標(biāo)準(zhǔn)：“堅(jiān)定維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，在大是大非問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒、行動(dòng)堅(jiān)決?！雹凇读?xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月30日。各級(jí)黨委、特別是民族地區(qū)黨委，要著力把這樣的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有與漢族干部共性的要求，這就是全面堅(jiān)持黨的干部政策，全面堅(jiān)持對(duì)干部的政治、品德、能力標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也有個(gè)性要求，這就是堅(jiān)定維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，在大是大非問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒、行動(dòng)堅(jiān)決。2014年9月，習(xí)近平同志在中央民族工作會(huì)議上指出，對(duì)這種共性和個(gè)性統(tǒng)一的少數(shù)民族干部，要“大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓他們當(dāng)主官、挑大梁”③《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。，同時(shí)，要“形成結(jié)構(gòu)合理的梯隊(duì)。加強(qiáng)少數(shù)民族干部的源頭儲(chǔ)備”④《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。

對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的干部，無(wú)論是漢族干部還是少數(shù)民族干部，習(xí)近平同志都寄予厚望。2014年9月他在中央民族工作會(huì)議上提出了“三個(gè)特別”的少數(shù)民族地區(qū)好干部新標(biāo)準(zhǔn)：“明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾的感情特別真誠(chéng)?！雹荨吨醒朊褡骞ぷ鲿?huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是對(duì)少數(shù)民族干部說(shuō)的，也是對(duì)在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族干部說(shuō)的，是對(duì)做民族工作好干部的統(tǒng)一要求。習(xí)近平同志這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中所包含的殷切期望是，“無(wú)論是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都要以黨和國(guó)家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，齊心協(xié)力做好工作”⑥《中央民族工作會(huì)議舉行 習(xí)近平作重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月30日。。