李樂

引言

證據(jù)登記保存能夠通過法定程序，將執(zhí)法過程中的證據(jù)進(jìn)行收集保存，對(duì)防止相關(guān)人員將證據(jù)進(jìn)行隱匿或銷毀具有重要作用，是打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要制度之一。本文首先分析了動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作中證據(jù)登記保存的法定條件，并詳細(xì)介紹了證據(jù)登記保存在動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法中的具體運(yùn)用，最后探討了證據(jù)登記保存過程中需要注意的問題。

證據(jù)登記保存，是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中的一項(xiàng)具體法律條款。具體來說，《行政處罰法》中的第37條第2款之規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在證據(jù)可能滅失或今后難以取得的情況下，經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，先行將證據(jù)登記保存，并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理，在此期間有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)?！弊C據(jù)登記保存能有效防止相關(guān)人員將有關(guān)證據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、隱匿、滅失或者銷毀，并根據(jù)法定程序?qū)⒆C據(jù)進(jìn)行采集和保存處理。目前證據(jù)登記保存制度已被動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法部門所廣泛采用，取得了較好的效果。

1動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作中證據(jù)登記保存的法定條件分析

證據(jù)登記保存工作，由于會(huì)涉及到公民、法人及其他社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此在具體的執(zhí)行中必須慎之又慎。相關(guān)執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)其規(guī)定，使用證據(jù)登記保存，必須嚴(yán)格其在法定條件之下進(jìn)行，主要包括以下幾點(diǎn)：①首先，需要滿足法定情形。即相關(guān)的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員，在收集證據(jù)之時(shí)，存在證據(jù)被銷毀或滅失可能性的前提之下，才能采取的措施，若證據(jù)不存在被銷毀貨滅失的可能，則不適宜于運(yùn)用證據(jù)登記保存。②需要滿足法定批準(zhǔn)的條件。即唯有動(dòng)物執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，才有批準(zhǔn)證據(jù)登記保存的權(quán)限。動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員在運(yùn)用證據(jù)登記保存之前，需要先行向負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)批。③需要注意法定時(shí)限。在動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施證據(jù)登記保存之后，法定時(shí)限只有7日的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)必須對(duì)證據(jù)做出處理決定。④證據(jù)登記保存中的法定要求。動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)在證據(jù)登記保存期間，需要對(duì)相關(guān)的證據(jù)進(jìn)行妥善的保存，避免相關(guān)人員對(duì)物品進(jìn)行使用、銷售、隱匿銷毀或者非法轉(zhuǎn)移。⑤證據(jù)登記保存中當(dāng)事人處理。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行證據(jù)登記保存知識(shí)，需通知當(dāng)事人到場(chǎng)。若出現(xiàn)當(dāng)事人不到場(chǎng)的，需邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)見證并蓋章簽名。若出現(xiàn)當(dāng)事人拒絕簽名的情況，則需要進(jìn)行備注說明。⑥證據(jù)登記保存中法定人員。在整個(gè)證據(jù)登記保存的操作過程中，需要不少于兩名執(zhí)法人員共同操作。且根據(jù)回避原則，若出現(xiàn)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有厲害沖突的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避處理。

2證據(jù)登記保存在動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法中的具體運(yùn)用

2.1動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法中運(yùn)用證據(jù)登記保存必須確保滿足法定條件

動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法過程中，主要需要滿足以下幾個(gè)條件，其一是證據(jù)有出現(xiàn)銷毀的風(fēng)險(xiǎn)，其二是需要經(jīng)過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，兩者缺一不可。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，要實(shí)施證據(jù)登記保存一般都是處在應(yīng)急狀態(tài)之下，這更加需要執(zhí)法人員按照《行政處罰法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)確實(shí)需要進(jìn)行證據(jù)登記保存的，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，要盡快請(qǐng)示衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人，經(jīng)同意后實(shí)施，并在當(dāng)日補(bǔ)辦相關(guān)的審批手續(xù)。

2.2證據(jù)登記保存中的相關(guān)物品必須確保關(guān)聯(lián)系

執(zhí)行證據(jù)登記保存的相關(guān)物品，由于后期需要作為案件的相關(guān)證明材料，因此必須真實(shí)有效，且具備合法性。只有確定相關(guān)物品與案件的關(guān)聯(lián)，并在法律在指導(dǎo)下進(jìn)行證據(jù)存留，方能實(shí)施證據(jù)登記保存。否者，執(zhí)法人員無權(quán)對(duì)相關(guān)物品進(jìn)行登記保存。

2.3證據(jù)登記保存操作中需按照證據(jù)收集步驟進(jìn)行

在整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法過程中，相關(guān)證據(jù)登記人員除了要確保操作符合法律法規(guī)外，其整個(gè)登記保存過程也需要重視證據(jù)收集的相關(guān)步驟：首先，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)在執(zhí)行證據(jù)登記條例之前，出示相關(guān)的有效行政執(zhí)法證件。其次，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員在證據(jù)登記保存的過程中，要下達(dá)相應(yīng)的證據(jù)保存通知書。再次，針對(duì)需要進(jìn)行登記保存的物品，相關(guān)人員還需要物品進(jìn)行編號(hào)登記，方便保管和進(jìn)行下一步操作。

2.4證據(jù)登記保存中的文書制作要點(diǎn)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的證據(jù)登記保存工作，還需要結(jié)合實(shí)際情況制作好相應(yīng)的物品清單，并對(duì)物品的名稱、單位、規(guī)格以及數(shù)量等項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確登記，并在登記中使用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位，從而保證文書制作的規(guī)范性。

2.5證據(jù)登記保存制度要嚴(yán)格遵守法律期限

在動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的行政過程中，進(jìn)行證據(jù)登記保存，都需要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在其期限內(nèi)處理，即證據(jù)登記保存應(yīng)在7日內(nèi)及時(shí)進(jìn)行處理。這一法律規(guī)定也表明了行政機(jī)關(guān)登記保存的物品，只有7日的有效期，對(duì)超過7日的相關(guān)物品登記保存需視為無效。

3證據(jù)登記保存過程中需要注意的問題

3.1需要分清違法物品和證據(jù)的區(qū)別

針對(duì)違法物品，需要進(jìn)行相應(yīng)的扣押操作。而針對(duì)證據(jù)的處理則與違法物品有著本質(zhì)的不同，對(duì)證據(jù)的處理要首先分析其是否與案件具有關(guān)聯(lián)性，并是否客觀真實(shí)。當(dāng)證據(jù)不屬于違法物品時(shí)，需要根據(jù)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性判斷是否進(jìn)行登記保存操作。而只有當(dāng)證據(jù)與違法物品高度統(tǒng)一的情況下，才能把需要登記保存的證據(jù)作為違法物品進(jìn)行同樣的處理。

3.2注意靈活運(yùn)用其他證據(jù)

在日常的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法過程中，不同的證據(jù)具有不同的效力，對(duì)不同的執(zhí)法對(duì)象也有不同的優(yōu)勢(shì)。動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注意各種不同證據(jù)的優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)具體的執(zhí)法環(huán)境，合理運(yùn)用各種證據(jù)輔助執(zhí)法。endprint