雷淼

前言

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)的人員。隨著畜牧業(yè)的逐年發(fā)展，竹山縣畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重也越來(lái)越大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要途徑，精準(zhǔn)扶貧首選項(xiàng)目。當(dāng)前為了確保畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須做好農(nóng)村動(dòng)物疫病防制工作，因此鄉(xiāng)村獸醫(yī)從事的工作就至關(guān)重要，必須妥善解決好鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理已迫在眉睫。

1現(xiàn)狀情況分析

1.1畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行，畜產(chǎn)品價(jià)格起伏波動(dòng)的新形勢(shì)下，截止2016年底全縣豬牛羊禽存欄分別為40萬(wàn)頭、9萬(wàn)頭、19萬(wàn)只、470萬(wàn)只，出欄分別為45萬(wàn)頭、3萬(wàn)頭、20萬(wàn)只、550萬(wàn)只，禽蛋總產(chǎn)量1.3萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值17.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40%以上。全縣累計(jì)建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)708個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)1308個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)145個(gè)，養(yǎng)殖企業(yè)10個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織135個(gè)。

1.2體制改革現(xiàn)狀。竹山縣按照中央、省、市要求歷經(jīng)2004年動(dòng)物防疫體制改革和2008獸醫(yī)管理體制改革已經(jīng)完成，組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜牧技術(shù)推廣站等3個(gè)副科級(jí)二級(jí)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫工作站等17個(gè)畜牧獸醫(yī)局派出的股級(jí)事業(yè)單位，將動(dòng)物防疫檢疫等公益性職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分離出來(lái)，招錄了33名鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)入全額撥款事業(yè)編制派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢工作站，為基層動(dòng)物防疫檢疫工作站工作提供技術(shù)支撐。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務(wù)中心現(xiàn)狀。全縣動(dòng)物防疫體制改革撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建了畜牧技術(shù)服務(wù)中心。服務(wù)中心屬社團(tuán)組織，集體性質(zhì)，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)局依法對(duì)從業(yè)者進(jìn)行資質(zhì)管理。原鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行了自愿分流，所積累的資產(chǎn)進(jìn)行了變賣(mài)處理，加之“三定”工作不到位，致使鄉(xiāng)村獸醫(yī)整個(gè)隊(duì)伍渙散，既無(wú)編制，也無(wú)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)就成了“棄兒”。

1.4鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)服務(wù)中心既無(wú)力公用房，又無(wú)工作經(jīng)費(fèi)。所轄的鄉(xiāng)村獸醫(yī)組織領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，社會(huì)“游醫(yī)”趁虛而入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理“打不斷、理還亂”的被動(dòng)困局。

1.5鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀。一是人員老齡化。竹山縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍源于上世紀(jì)60-80年代的共產(chǎn)主義勞動(dòng)大學(xué)、職業(yè)中學(xué)、老獸醫(yī)傳幫帶等，這部分人員的年齡都在55歲以上，多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)已無(wú)力從事診療活動(dòng)。新入行的人員多數(shù)從事獸醫(yī)飼料銷(xiāo)售，勉強(qiáng)會(huì)拿注射器；二是職業(yè)化程度差。大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，少數(shù)村防疫員也僅僅接受過(guò)短期培訓(xùn)，了解到的知識(shí)、技術(shù)也比較粗淺。其中多數(shù)工作人員只是掌握了打預(yù)防針和醫(yī)治簡(jiǎn)單疾病的技術(shù)，僅少部分人跟師學(xué)藝，能醫(yī)會(huì)閹；三是診療技術(shù)水平低、方法簡(jiǎn)單、缺乏防疫的整體觀(guān)念。農(nóng)村多數(shù)防疫人員的知識(shí)面較窄，提到防疫，就想到的是打預(yù)防針，很少把防疫與飼養(yǎng)管理關(guān)聯(lián)起來(lái)；甚至有許多獸醫(yī)不習(xí)慣使用診療器具，憑經(jīng)驗(yàn)和感觀(guān)診斷疾?。恢尾〔恢v療程，亂用藥和不規(guī)范用藥的情況突出；四是職業(yè)道德素養(yǎng)欠缺。個(gè)別人員以銷(xiāo)藥盈利為目的，事業(yè)心和責(zé)任感差，缺乏一個(gè)獸醫(yī)工作者應(yīng)有的良知，養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)“任宰”，一針上百元的比比皆是。

1.6鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇無(wú)任何保障，主要收人來(lái)源三個(gè)方面：一是通過(guò)承包動(dòng)物防疫獲得報(bào)酬，自獸醫(yī)管理體制改革以來(lái)，每年動(dòng)物防疫工作采取第三方承包方式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢工作站將動(dòng)物防疫工作承包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務(wù)中心或個(gè)人，再由承包人從250余名鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選聘村級(jí)動(dòng)物防疫員125名，防疫驗(yàn)收后給予相應(yīng)的報(bào)酬；二是通過(guò)以規(guī)開(kāi)展獸藥飼料經(jīng)營(yíng)和從事動(dòng)物診療活動(dòng)，開(kāi)展有償服務(wù)獲取報(bào)酬；三是縣財(cái)政每年從“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)中列支30萬(wàn)元對(duì)老獸醫(yī)給予1200元至4800元不等的生活補(bǔ)貼；

2主要問(wèn)題分析

2.1鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍年齡老化，知識(shí)更新慢。由于工作辛苦、責(zé)任重、報(bào)酬底，年輕人大多不愿從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作，有條件的也逐步轉(zhuǎn)行。當(dāng)前從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作人員，基本上是改制前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的獸醫(yī)。年齡老化嚴(yán)重，且不少鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療水平低，誤診、亂用藥和不規(guī)范用藥的情況比較突出。

2.2診療市場(chǎng)縮小，收人低。近年來(lái)，隨著竹山縣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，以及對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新，這都將是對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)后期工作的巨大挑戰(zhàn)。據(jù)了解我縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)一年的診療收入高的幾萬(wàn)元，低的幾千元不等，與幾年前相比，下降了很多，與此形成鮮明對(duì)比的是，大量的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)有著強(qiáng)烈需求。

2.3管理放松，監(jiān)督缺乏力度。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改制之后，鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作者成為“自由人”，自主從事獸醫(yī)診療服務(wù)，主管獸醫(yī)的部門(mén)在管理上有所放松，分析其原因，部分人認(rèn)為既然放開(kāi)了，就由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，就缺乏主動(dòng)作為的精神；另一方面，管理難度增加，成本較高，暫時(shí)未找到有效的辦法。所以造成鄉(xiāng)村診療市場(chǎng)混亂，無(wú)證行醫(yī)，濫用藥物，損害了畜牧獸醫(yī)部門(mén)的形象和聲譽(yù)。

3主要建議

3.1進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療市場(chǎng)萎縮的實(shí)質(zhì)主要是需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)，雖然傳統(tǒng)診療市場(chǎng)萎縮，但新興診療市場(chǎng)需求更大。因此，一方面組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)積極開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升技術(shù)水平；另一方面，為獸醫(yī)人員提供信息平臺(tái)，發(fā)布及時(shí)有效最新動(dòng)態(tài)，并為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的需求，又解決目前鄉(xiāng)村獸醫(yī)所處的窘境，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)主、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和管理部門(mén)三方共贏。

3.2支持鄉(xiāng)村獸醫(yī)轉(zhuǎn)型發(fā)展。“自由人獸醫(yī)”與畜牧獸醫(yī)部門(mén)的淵源并沒(méi)有斷，只是用不同的身份從事獸醫(yī)工作，實(shí)際上他們中多數(shù)人多年來(lái)奮斗在獸醫(yī)工作的一線(xiàn)。應(yīng)該滿(mǎn)腔熱情地關(guān)心他們，幫助他們解決工作中所遇到的難題，尤其是針對(duì)處于畜牧模式轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期，此時(shí)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)將面臨較大生存壓力，相關(guān)部門(mén)必須積極提供援助之手，為他們想辦法、找出路，引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)型。endprint

3.3積極做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理。在農(nóng)村最基本的獸醫(yī)管理制度是鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。獸醫(yī)人員只有通過(guò)在當(dāng)?shù)乜h級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)申請(qǐng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記后，才能從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)。對(duì)符合條件完成登記程序的及時(shí)審核并頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，并做好檔案記錄，方便后期管理。

3.4要加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員采取定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而有效提升學(xué)員的知識(shí)、技術(shù)水平，爭(zhēng)取組建一支高水平、高技術(shù)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)的力度，培訓(xùn)時(shí)間：一年一小訓(xùn)，兩年一大訓(xùn)，并結(jié)合職稱(chēng)晉升前的崗前培訓(xùn)推進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高動(dòng)物防疫綜合能力。

3.5積極探索鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和診療市場(chǎng)管理。要將鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)籌考慮，通過(guò)長(zhǎng)期深入的調(diào)查研究，逐步分析出當(dāng)前鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍中仍存在的問(wèn)題，同時(shí)分析其所處的診療市場(chǎng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定一套有針對(duì)性的辦法與措施。將重點(diǎn)放在規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)行為上，提高其技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。一是實(shí)行鄉(xiāng)村獸醫(yī)信息公示制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行公示。方便群眾求醫(yī)，便于群眾監(jiān)督。二是成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會(huì)。針對(duì)目前鄉(xiāng)村獸醫(yī)不便管理的現(xiàn)狀情況，積極探索引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會(huì)，即可把鄉(xiāng)村獸醫(yī)組織起來(lái)，可以通過(guò)協(xié)會(huì)組織帶領(lǐng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)，規(guī)范行醫(yī)行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.6加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)診所（室）規(guī)范化建設(shè)與管理。積極支持鄉(xiāng)村獸醫(yī)建立固定的診所（室），配備必要的醫(yī)療設(shè)備、器械，依法取得《動(dòng)物診療許可證》，合法開(kāi)展動(dòng)物診療活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，全面推行獸藥GSP管理。

3.7嚴(yán)厲查處獸醫(yī)違法違規(guī)行為。在鄉(xiāng)村加大對(duì)依法依規(guī)行醫(yī)的宣傳教育力度，并樹(shù)立自律精神；建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)獸醫(yī)違法違規(guī)行為；鼓勵(lì)群眾舉報(bào)獸醫(yī)違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真調(diào)查取證，依法進(jìn)行查處。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的案件，要從嚴(yán)、從快處理，并利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體暴光。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安司法部門(mén)處理。

3.8增大投入，改善條件。當(dāng)前，應(yīng)抓住制定國(guó)家十三五規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，把鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)展列入規(guī)劃內(nèi)容，把鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)技能培訓(xùn)和診斷儀器設(shè)施設(shè)備建設(shè)納入十三五時(shí)期的重點(diǎn)工作。建立村級(jí)獸醫(yī)室，添制必要的診療儀器設(shè)備，提高服務(wù)質(zhì)量與技能，確保鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定，業(yè)務(wù)技術(shù)精湛，為全縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐。endprint