夏珍

引言

十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的步伐一刻也未停止，改革的措施不斷推出，改革的成果不斷擴(kuò)大，但是伴隨著改革向縱深推進(jìn)，新的問題新的制約也不斷出現(xiàn)。一方面是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理不善運(yùn)營(yíng)不暢，有流失、浪費(fèi)的危險(xiǎn)。另一方面是農(nóng)民增收乏力，經(jīng)營(yíng)性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入幾乎沒有增長(zhǎng)空間，提高農(nóng)民收入，空間最大的還是在財(cái)產(chǎn)性收入方面。當(dāng)前，如何提高農(nóng)民收入、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大問題。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻完善的新形勢(shì)下進(jìn)一步完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民致富的關(guān)鍵。

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統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制形成的背景

1.1 1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，明確指出土地改革的目的是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。隨后1953-1956年社會(huì)主義改造的基本完成，確立了社會(huì)主義公有制成為我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.2黨的十一屆三中全會(huì)后，安徽小崗村的18個(gè)紅手印，將村內(nèi)土地承包到戶，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。30多年來的實(shí)踐證明，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得了充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

2當(dāng)前制約農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)的因素

2.1現(xiàn)階段集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理存在的問題隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)迅速發(fā)展壯大。但是在集體資產(chǎn)管理過程中，依然存在的存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不善、嚴(yán)重流失等問題，很大程度上削弱了集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用。由于統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，導(dǎo)致集體資產(chǎn)普遍存在沒有將自然資源、村辦企業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)登記入冊(cè)；在權(quán)屬界定方面，由國(guó)家扶持、地方政府投資、群眾集體投勞或占用集體設(shè)施、土地等興建的公益性事業(yè)，沒有形成明確的產(chǎn)權(quán)；在管理方面，集體資產(chǎn)管理中，由于人為因素和其他原因，致使集體資產(chǎn)大量流失；在運(yùn)行方面，一些村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，沒有達(dá)到管好、用活集體資產(chǎn)，確保其保值、增值的最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.2集體資產(chǎn)在農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中作用削弱稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)主要采取向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”來保證運(yùn)轉(zhuǎn)?！叭嵛褰y(tǒng)”加上“兩工”的使用及地方財(cái)政的投入，農(nóng)村公益事業(yè)基本上能夠滿足需要。稅費(fèi)改革后，上述各項(xiàng)資金及用工項(xiàng)目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度。“一事一議”制度雖然在杜絕涉農(nóng)收費(fèi)上成效顯著，但在開展正常的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上，暴露出可操作性低的突出問題，存在“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象。目前，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主要靠國(guó)家財(cái)政資金政策性投入，都集中在修路、溝渠、安全飲水等民生工程項(xiàng)目上，且以新建為主，后期管理和維護(hù)工作沒有納入到項(xiàng)目范圍，而是由村采取“一事一議”方式進(jìn)行解決。在實(shí)際操作中，由于“一事一議”所籌資金十分有限，對(duì)于村級(jí)道路、溝渠等后期管理維護(hù)的任務(wù)重，資金缺口大。

2.3集體資產(chǎn)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面收效不大現(xiàn)階段，農(nóng)民收入增長(zhǎng)逐漸放緩，其經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)已受到限制。

2.3.1從經(jīng)營(yíng)性收入看，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格受市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)影響很大，而國(guó)際糧價(jià)比國(guó)內(nèi)便宜，農(nóng)民依靠糧食生產(chǎn)增加經(jīng)營(yíng)性收入的空間已很有限。

2.3.2從工資性收入看，隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，一些地方已經(jīng)實(shí)行機(jī)器換人，農(nóng)民依靠體力勞動(dòng)獲得工資性收入的增長(zhǎng)變得越發(fā)困難。

2.2.3從轉(zhuǎn)移性收入看，根據(jù)中國(guó)加入WTO承諾的“黃箱”協(xié)議，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已達(dá)到天花板，農(nóng)民依靠補(bǔ)貼增加轉(zhuǎn)移性收入幾乎沒有空間。當(dāng)前，能夠突破限制，保證農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的，只有發(fā)展農(nóng)民股份權(quán)能，促進(jìn)其財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)。而由于農(nóng)民沒有直接從集體資產(chǎn)中獲得收益的機(jī)制和渠道，集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)而產(chǎn)生的收益在提升群眾財(cái)產(chǎn)性收入方面作用不明顯，也成為改革的突破口。

2.2.4旌德縣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，走出了社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新路農(nóng)民集體土地承包權(quán)、宅基地及以上房屋使用權(quán)和責(zé)任山、自留地這“三塊”地之外的集體資產(chǎn)成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘存的最后一塊“大鍋飯”。群眾以確權(quán)到戶的股份作為出資，按居住劃片或?qū)I(yè)集聚分別加入到承載農(nóng)民股份的專業(yè)合作社之中，再由2個(gè)或以上專業(yè)合作社作為法人，共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，作為母公司。為防止走過去大鍋飯的老路，縣里要求母公司不得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，只能以擁有的集體資產(chǎn)入股成立子公司，由子公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，且母公司只能參股，不得控股，享受保底收益加按股分紅。母公司作為集體產(chǎn)權(quán)承載主體，具體體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制的特征。子公司作為經(jīng)營(yíng)主體，按市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則。這一制度設(shè)計(jì)是公有制背景下農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理的直接體現(xiàn)，它使得所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，財(cái)產(chǎn)權(quán)與收益權(quán)一致，從而使社會(huì)主義的公平原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則得以高度統(tǒng)一。

2.3創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)

最具有代表性的是旌德縣三溪鎮(zhèn)三溪社區(qū)，囊括了當(dāng)前旌德縣產(chǎn)權(quán)改革的多種經(jīng)營(yíng)模式。三溪社區(qū)以清產(chǎn)核資后的所有集體資產(chǎn)確權(quán)到人后，同步成立3個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社；再以合作社為股東，成立旌德三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司。三圓公司以母公司的身份設(shè)立子公司。

2.3.1流轉(zhuǎn)村民土地成立生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司發(fā)展體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上繳村集體至少3萬元。

2.3.2引入自然人入股，村集體母公司以固定資產(chǎn)或者資金入股，共同成立公司，公司每年上交給村集體母公司固定收益。endprint

2.3.3以林地資產(chǎn)入股，引進(jìn)外地企業(yè)，3年后村集體母公司保底收入每年遞增。對(duì)于無集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，旌德縣設(shè)立了扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為集體經(jīng)濟(jì)空白村的股份制改革注入了“源頭活水”。例如俞村鎮(zhèn)橋埠村以縣扶持基金30萬元作為入股和引進(jìn)的客商共建加油站，客商不需貸款，不需求人即獲得經(jīng)營(yíng)資金，項(xiàng)目一拍即合，村集體母公司每年獲得的保底收益是出資額的20%。2014年，全縣68個(gè)村中空白村28個(gè)，占41.2%，收入0.2萬元的25個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)年收入2萬元以下的53個(gè)，占77.9%。經(jīng)過一年的努力，集體經(jīng)濟(jì)空白村只剩下8個(gè)，占11.76%，68個(gè)村中目前已有62個(gè)擁有經(jīng)營(yíng)性收入，占91.18%。

2.4激發(fā)活力一是激活了創(chuàng)業(yè)激情

激活了各類村級(jí)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革后，村里掛黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)有限公司四塊牌子。使效益達(dá)到穩(wěn)定。

2.5激活了村民民主意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。村民的民主意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)需要通過實(shí)踐來提升。三溪鎮(zhèn)三溪社區(qū)在討論林地入股的村民小組會(huì)議時(shí)，從26戶村民家庭很快邀請(qǐng)到21人參加討論，當(dāng)場(chǎng)選出了合作社理事長(zhǎng)，村民民主意識(shí)得到了鍛煉；而將村民變股民，參與經(jīng)營(yíng)管理的產(chǎn)權(quán)制度改革過程，本身就是對(duì)村民市場(chǎng)主體意識(shí)的一種提升。截止到2016年12月，旌德縣率先在全省整縣完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革工作，全縣68個(gè)村居均成立村級(jí)集體資產(chǎn)管理公司，改革后，通過制度設(shè)計(jì)和優(yōu)化，村級(jí)集體資產(chǎn)的活力不斷顯現(xiàn)。通過省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和扶貧資金的投入，20個(gè)投資在百萬元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目順利落地，每年預(yù)計(jì)將給村級(jí)帶來近200萬元的經(jīng)營(yíng)性收入；在縣級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大基金的扶持和撬動(dòng)下，縣財(cái)政投入285萬元，撬動(dòng)民營(yíng)資本投入近2000萬元，開展了12個(gè)投資入股項(xiàng)目的實(shí)施。截止到2016年11月底，全縣68個(gè)村（居）中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性收入脫“零”，有3個(gè)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入超過50萬元。村集體經(jīng)濟(jì)壯大后，村級(jí)公益事業(yè)管護(hù)、基本建設(shè)的開展得到了保障，一大批項(xiàng)目的落地實(shí)施帶動(dòng)了群眾工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。民營(yíng)資本控股開展經(jīng)營(yíng)的“效率”和集體經(jīng)濟(jì)的“公平”實(shí)現(xiàn)了完美統(tǒng)一，農(nóng)村的活力得到了進(jìn)一步的激發(fā)。旌德縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，為村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的廣大中西部地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索了一條新路子，為攻取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘存的農(nóng)村最后一塊大鍋飯領(lǐng)地積累了成功經(jīng)驗(yàn)。endprint