[摘要]回顧高校思想教育政策研究，在有關(guān)建國(guó)以來(lái)思想政治教育政策的歷史階段及特征、政策變遷的動(dòng)力機(jī)制、政策環(huán)境等方面取得了階段性成果。但研究的滯后性、缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確把握等不足，要求未來(lái)思想政治教育政策研究，應(yīng)探尋思想政治教育政策的目標(biāo)定位、執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元文化、民主政治間互動(dòng)關(guān)系，以提高思想政治教育政策的科學(xué)性與實(shí)效性。

[關(guān)鍵詞]高校；思想政治；回顧；展望

[作者簡(jiǎn)介]高敏（1990-），女，漢族，河南洛陽(yáng)人，洛陽(yáng)理工學(xué)院助教，碩士，研究方向：高校思想政治教育理論與實(shí)踐。

[中圖分類號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）01-0057-04

一、高校思想政治教育政策研究的進(jìn)展

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高校思想政治教育政策，雖長(zhǎng)時(shí)期受到黨和國(guó)家的高度重視，但理論界和實(shí)務(wù)界囿于將其視為黨和政府的工作職權(quán)而鮮有關(guān)涉。上世紀(jì)80年代，思想政治教育學(xué)科的建立，學(xué)界才開(kāi)始以科學(xué)的視界考量思想政治教育政策。有關(guān)思想政治教育政策的研究也從宏觀到微觀，從分散到集中，逐步深入，取得了階段性成果。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高校思想政治教育政策概念的演進(jìn)

思想政治教育政策作為黨和國(guó)家有關(guān)思想政治教育工作意志的具體化，在思想政治教育學(xué)科建立前后很長(zhǎng)一段時(shí)期，理論界雖涉及到思想政治教育政策的重要作用、功能、運(yùn)行機(jī)制等基礎(chǔ)理論研究，但通常強(qiáng)調(diào)黨對(duì)思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，尚未提出思想政治教育政策概念、抽象出思想政治教育政策范疇，而主要以黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想政治教育決策、目標(biāo)等概念來(lái)指稱思想政治教育政策。

周德聰在《學(xué)校思想政治教育概論》一書(shū)中認(rèn)為，對(duì)青年學(xué)生的思想政治教育，實(shí)質(zhì)就是黨對(duì)青年學(xué)生群眾的政治工作，它只能由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使青年學(xué)生的思想政治教育工作沿著黨的正確路線前進(jìn)，才能把各個(gè)方面的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，相互配合，協(xié)同動(dòng)作，共同做好青年學(xué)生的思想政治教育工作。①邱偉光則在《思想政治教育學(xué)》一書(shū)中，強(qiáng)調(diào)了思想政治教育具有政策性。②吳應(yīng)發(fā)在《高等學(xué)校思想政治教育學(xué)》中，從正確認(rèn)識(shí)和處理思想政治教育的根本目的和任務(wù)與黨的奮斗目標(biāo)之間的關(guān)系入手，認(rèn)為思想政治教育的根本目的是由黨的根本目的決定的。思想政治教育必須保證黨的奮斗目標(biāo)和黨在各個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離開(kāi)黨的根本目的和各個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，思想政治教育就會(huì)失去正確的方向，就會(huì)失去生命力。③張耀燦、鄭永廷、吳潛濤等在所著的《現(xiàn)代思想政治教育學(xué)》中指出，思想政治教育決策的正確與否，關(guān)系到思想政治教育的成功與失敗，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進(jìn)展。④

從重視黨對(duì)高校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)，到認(rèn)識(shí)思想政治教育決策對(duì)思想政治教育的決定作用，以及思想政治教育的政策性質(zhì)，思想政治教育政策的概念雖呼之欲出，可學(xué)界始終未能從實(shí)踐中，抽象出“思想政治教育政策”這個(gè)學(xué)科范疇。隨著有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的深入發(fā)展，理論界才開(kāi)始從現(xiàn)代國(guó)家治理的高度，思考黨對(duì)思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法，正如鄭欣森所言，政策是黨的路線的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性手段。國(guó)家就是靠由各種政策組成的政策網(wǎng)絡(luò)，把自己的意志傳導(dǎo)到各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)的。⑤2010年前后，思想政治教育政策才逐漸成為思想政治教育的學(xué)科概念與范疇，以思想政治教育政策為題名的學(xué)術(shù)論文和學(xué)位論文開(kāi)始出現(xiàn)，成為思想政治教育學(xué)科新的研究論域。

（二）關(guān)于建國(guó)以來(lái)高校思想政治教育政策歷史形態(tài)及特征的探討

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了建國(guó)初期到社會(huì)主義改造，極“左”時(shí)期到新時(shí)期思想路線的確立，改革開(kāi)放探索到有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)幾個(gè)不同的歷史階段。在此過(guò)程中，高校思想政治教育政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、原則、方法、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員保障等方面都發(fā)生過(guò)巨大變化?；诖耍n丹通過(guò)對(duì)我國(guó)高校思想政治教育的發(fā)展與高校思想政治教育政策變革的互動(dòng)關(guān)系，不同時(shí)期政策的影響因素、特征、效果和存在的不足的分析，將建國(guó)以來(lái)我國(guó)高校思想政治教育政策的歷史形態(tài)劃分為：思想政治教育政策的選擇與初創(chuàng)（1949—1956）；思想政治教育政策的發(fā)展與異化（1957—1976）；思想政治教育政策的恢復(fù)與重構(gòu)（1978—1992）；思想政治教育政策的加強(qiáng)與改進(jìn)（1992至今）⑥四個(gè)階段。楊挺、黃容生則以1978年十一屆三中全會(huì)為基點(diǎn)，以1966年開(kāi)始的“文化大革命”和1992年小平南巡和黨的十四大為線索，即：“一點(diǎn)兩線四面”的范式，在相同歷史階段的基礎(chǔ)上，將建國(guó)以來(lái)思想政治教育政策定性為：曲折發(fā)展階段（1949—1966）；躊躇不前階段（1966—1978）；反思改進(jìn)階段（1978—1992）；深化繁榮階段（1992至今）⑦四種歷史形態(tài)。二者借鑒歷史學(xué)、教育學(xué)已有成果，雖對(duì)高校思想政治教育政策歷史階段的劃分方法有異，名稱不盡相同，但基本反映了我國(guó)高校思想政治教育政策演化的史實(shí)，學(xué)界對(duì)此沒(méi)有太大爭(zhēng)議。

從學(xué)者對(duì)建國(guó)以來(lái)各個(gè)時(shí)期中共中央發(fā)布的有關(guān)高校思想政治工作的決定、中共中央和國(guó)務(wù)院制定下發(fā)的有關(guān)大學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)、全國(guó)教育工作會(huì)議報(bào)告、國(guó)務(wù)院頒布的教育改革和發(fā)展綱要、中宣部和教育部聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)高校大學(xué)生思想政治工作的意見(jiàn)、教育部和團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)高校思想政治工作的意見(jiàn)、教育部發(fā)布的規(guī)定和指示等規(guī)范性文件的梳理來(lái)看，我國(guó)高校思想政治教育政策體系體現(xiàn)出：政策制定主體層級(jí)高（涵蓋中共中央、國(guó)務(wù)院、中宣部、教育部、團(tuán)中央等）；政策體系完備（包括中共中央決定和意見(jiàn)、全國(guó)教育工作會(huì)議精神、中央部委作出的意見(jiàn)、規(guī)定、條例等）；內(nèi)容全面（涵蓋教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、課程建設(shè)、教育原則、教學(xué)方法、組織機(jī)構(gòu)和人員配備等各個(gè)方面）；反映時(shí)代性（如建國(guó)初期的借鑒老解放區(qū)和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、文革期間的階級(jí)斗爭(zhēng)傾向、改革開(kāi)放以后對(duì)思想政治教育科學(xué)化和規(guī)范化的認(rèn)識(shí)以及十六大以來(lái)對(duì)思想政治教育由社會(huì)本位到社會(huì)本位與個(gè)人本位相結(jié)合的價(jià)值追求轉(zhuǎn)變）等特征。但從“文革”期間思想政治教育政策嚴(yán)重偏離社會(huì)實(shí)際來(lái)看，思想政治教育政策的制定、運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的權(quán)力意志性、公民參與不足、科學(xué)決策有待加強(qiáng)等特征亦充分顯現(xiàn)。endprint