蘭舒

為了做好2018年市人代會(huì)的準(zhǔn)備，市十四屆人大常委會(huì)主任殷一璀等市十四屆人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)召開(kāi)多場(chǎng)市十四屆人大代表座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)市“一府兩院”工作、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)建議。代表在充分肯定本市工作成就的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注了如下問(wèn)題：

促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

從點(diǎn)到面加快推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)。上?？苿?chuàng)中心建設(shè)除了重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)外，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)上的頂層設(shè)計(jì)，從點(diǎn)到面不斷深入推進(jìn)。建議在建立新的機(jī)構(gòu)設(shè)施的同時(shí)，也要梳理以往的項(xiàng)目投入，新老結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，更有效地推進(jìn)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。建議上?？苿?chuàng)中心建設(shè)要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的培育上投入更大的力量，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要充分發(fā)揮骨干企業(yè)、高校、專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，打造聯(lián)合實(shí)訓(xùn)與定向培養(yǎng)的培訓(xùn)基地，確立“產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)的人才培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制。在資金投入上，要進(jìn)一步整合、優(yōu)化和發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，增加政府資金投入，聚焦支持制造業(yè)智能化、信息化、技術(shù)改造和融合創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)新生事物的前瞻性研究。科技發(fā)展在改變城市生活形態(tài)的同時(shí)，也為城市治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。比如共享單車(chē)，如果能及早出臺(tái)管理政策，后期治理就不需要耗費(fèi)大量人力、物力。又如，無(wú)人駕駛，被操控車(chē)輛如果違反交通規(guī)則，應(yīng)該處罰誰(shuí)等。將來(lái)隨著城市發(fā)展還會(huì)出現(xiàn)許多新生事物，也存在很多未知數(shù)，建議對(duì)這些新生事物加強(qiáng)前瞻性研究，有效規(guī)避可能引起的負(fù)面效應(yīng)。

重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顛覆性作用，其中加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)的保護(hù)尤為重要。上海擁有較為豐富的數(shù)字資源，各種新的商業(yè)模式搶占上海市場(chǎng)。建議上海在積極邁向卓越的全球城市過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能對(duì)各行業(yè)的升級(jí)引擎作用，同時(shí)在數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域提前規(guī)劃，率先規(guī)范數(shù)字資產(chǎn)的保護(hù)。

規(guī)范電子化存檔和公布社會(huì)信用“黑名單”。當(dāng)前電子檔案已經(jīng)非常普遍，但檔案法規(guī)定要求紙質(zhì)存檔，電子存檔不能代替紙質(zhì)存檔方式。上海作為國(guó)際化大都市應(yīng)在推進(jìn)電子檔案方面作一些試點(diǎn)，建議修改相關(guān)法律法規(guī)，明確電子檔案代替紙質(zhì)檔案作為法定檔案的組成部分。針對(duì)《上海市社會(huì)信用條例》實(shí)施過(guò)程中，對(duì)有些鎮(zhèn)、基層組織以黨委會(huì)的名義在其轄區(qū)范圍內(nèi)劃定黑名單的情況要予以關(guān)注，確保法規(guī)的正確執(zhí)行。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基石，建議從上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局考慮，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確制造業(yè)的規(guī)劃、比例、資源配置等。

加強(qiáng)對(duì)外交流。上海國(guó)際化大都市的對(duì)外交流交往不僅可以走出去，也可以引進(jìn)來(lái)。建議在上海舉辦國(guó)際型的農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，或者爭(zhēng)取承辦“中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)”等，把國(guó)際上好的產(chǎn)品、理念帶進(jìn)來(lái)，也對(duì)外展示中國(guó)、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品等，增加農(nóng)業(yè)貿(mào)易交易，在國(guó)際社會(huì)上形成影響力。

保障改善民生

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在食品安全監(jiān)管方面，存在人手不足、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足等問(wèn)題，建議從制度上給予完善保障。當(dāng)前在居民區(qū)內(nèi)加工儲(chǔ)存食品，開(kāi)設(shè)“私房菜”食堂等問(wèn)題較為突出，不少無(wú)證食品攤販依然存在，造成食品安全隱患，也給居民安全健康等帶來(lái)影響。對(duì)此，政府監(jiān)管還較為薄弱，存在盲點(diǎn)，建議強(qiáng)化食品安全源頭管理和長(zhǎng)效管理。

破解課業(yè)負(fù)擔(dān)重難題?，F(xiàn)在學(xué)生負(fù)擔(dān)普遍較重，家長(zhǎng)集體焦慮，存在校內(nèi)減負(fù)、課外加壓的現(xiàn)象，建議教育部門(mén)對(duì)當(dāng)前教育存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，破解“升學(xué)指揮棒”這一難題。建議一方面要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，另一方面要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)工作，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

推進(jìn)養(yǎng)老為老服務(wù)。老年人叫車(chē)難問(wèn)題比較突出。一些出租車(chē)空車(chē)看到老年人故意不停，老年人也大多不會(huì)使用滴滴打車(chē)等網(wǎng)約車(chē)，建議政府部門(mén)對(duì)此引起重視。老年人日托照料需求量很大，但目前每一個(gè)街道只有一個(gè)老年人日間照護(hù)中心，無(wú)法滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)所有老年人的需求，建議市、區(qū)兩級(jí)政府更多推進(jìn)建造一些老人日托中心、開(kāi)辦一些大眾化的老年食堂，更好滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老需求。加強(qiáng)老年保健品市場(chǎng)監(jiān)管。建議加快推進(jìn)保健品電子化注冊(cè)與備案管理，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管杜絕虛假?gòu)V告宣傳；加快建立保健品市場(chǎng)銷(xiāo)售電子信息持證追溯系統(tǒng)。

有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。今年全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全面實(shí)現(xiàn)藥品零加成，但老百姓反映配藥難。目前社區(qū)醫(yī)院、區(qū)級(jí)醫(yī)院醫(yī)生的素質(zhì)水平和三級(jí)醫(yī)院相比還有一定差距，在這樣的情況下，推行分級(jí)診療需要非常慎重。建議循序漸進(jìn)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，在做好充分基層調(diào)研的基礎(chǔ)上實(shí)施，要考慮老百姓的利益和切身感受，不能一刀切。

完善二孩配套政策。實(shí)行全面二孩政策后，各方面的配套政策還未及時(shí)跟上，入園入校出現(xiàn)高峰，教育醫(yī)療等資源緊張。全面二孩政策的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，建議政府部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段對(duì)二胎政策帶來(lái)的影響和趨勢(shì)有所預(yù)判，及早謀劃，做好未來(lái)一段時(shí)間公共服務(wù)的規(guī)劃。

推進(jìn)城市治理

加強(qiáng)城市管理精細(xì)化法治保障。網(wǎng)格化管理是城市精細(xì)化管理的重要手段之一。隨著網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大，網(wǎng)格化管理中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，作為政府規(guī)章的《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》已滿(mǎn)足不了管理需求，建議將現(xiàn)有的政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

強(qiáng)化基層治理。現(xiàn)在街道層面感覺(jué)任務(wù)重，專(zhuān)業(yè)能力不足，因此要重新審視管理重心下沉以及相關(guān)管理模式。重心下沉不能以條線能力削弱為代價(jià)，下面要加強(qiáng)，上面也不能弱化，尤其在基層相關(guān)力量還有待加強(qiáng)的時(shí)候。建議探索強(qiáng)化基層治理的方法模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的目標(biāo)。

規(guī)范業(yè)主自治?，F(xiàn)在小區(qū)業(yè)主自治遇到不少問(wèn)題、出現(xiàn)很多矛盾。目前對(duì)于業(yè)主自治尚缺乏法制規(guī)范，業(yè)委會(huì)的法律地位也沒(méi)有明確界定，建議上?？梢詫?zhuān)門(mén)針對(duì)業(yè)主自治進(jìn)行地方立法，研究居委會(huì)、房管辦等在業(yè)主自治形態(tài)下如何發(fā)揮好作用、行使好職權(quán)，明確政府與業(yè)主自治的關(guān)系，解決業(yè)主自治的困惑。

完善綜合整治配套。早期一些沿街房屋允許辦餐飲證，但按照現(xiàn)在的政策是不允許的。這屬于歷史遺留問(wèn)題，雖然量不大，但會(huì)對(duì)社會(huì)治理造成一定影響，建議要盡早制定相關(guān)制度，加強(qiáng)后續(xù)管理?！拔暹`四必”綜合整治拆除了無(wú)證餐飲店，同時(shí)也給周邊居民生活帶來(lái)不便，建議在加強(qiáng)整治的同時(shí)完善相關(guān)配套服務(wù)。

加強(qiáng)垃圾分類(lèi)頂層設(shè)計(jì)。有的居民前端分類(lèi)分得很清楚，但到了后端，運(yùn)垃圾的車(chē)又把垃圾混裝在一起，挫傷了老百姓的積極性。當(dāng)前垃圾分類(lèi)的部門(mén)職責(zé)不清，也未能從源頭對(duì)老百姓自覺(jué)主動(dòng)分類(lèi)進(jìn)行有效引導(dǎo)，垃圾資源化回收利用的有關(guān)政策尚不到位。建議政府對(duì)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行系統(tǒng)研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的政務(wù)治理。人大監(jiān)督要基于互聯(lián)網(wǎng)思維加強(qiáng)深度監(jiān)督、有效監(jiān)督、智慧監(jiān)督。建議專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督要從階段性向不間斷監(jiān)督拓展，運(yùn)用信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，提升監(jiān)督的針對(duì)性、有效性?，F(xiàn)在人大預(yù)算監(jiān)督可以基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)動(dòng)態(tài)看到政府預(yù)算執(zhí)行情況，這是監(jiān)督模式的改變，建議可以在其他領(lǐng)域使用。人大立法也可以利用大數(shù)據(jù)分析。endprint