孫鑫+黃雅芝

預(yù)算報告有哪“四本賬”？眾多的數(shù)據(jù)中有哪些數(shù)字和老百姓關(guān)心的事項(xiàng)有關(guān)？如何從數(shù)字上看出政府重點(diǎn)工作、民生工程的進(jìn)展情況？怎樣帶著老百姓關(guān)心的問題審出數(shù)字背后的故事？每年人代會，都要審議預(yù)算報告（本市上年度預(yù)算執(zhí)行情況報告和下年度預(yù)算草案報告），對人大代表來說，這是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。2018年市人代會，新當(dāng)選的市十五屆人大代表將第一次擔(dān)負(fù)這個任務(wù)，如何才能更好地完成這項(xiàng)任務(wù)，一起來聽聽幾位老代表和這些數(shù)字的故事。

市十三屆、十四屆、十五屆人大代表，預(yù)算行家江天熙：

從小切口找大問題

“審議預(yù)算報告需要專業(yè)的角度，但更需要老百姓的角度，不一定要看懂每一筆賬?！笔惺龑?、十四屆、十五屆人大代表江天熙履職十年、曾經(jīng)在區(qū)財政局從事預(yù)算編制工作。在她看來，代表一時看不懂預(yù)算報告上的數(shù)字沒關(guān)系，可以首先從本職工作、從自己關(guān)心的問題、從身邊百姓關(guān)切的問題中找切入口，以小見大。

“審議預(yù)算報告前應(yīng)該做一些準(zhǔn)備”，江天熙代表說，可以先從老百姓關(guān)切的問題切入，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、民生保障等，查找相關(guān)資料，找出前幾年的預(yù)算報告進(jìn)行對比找變化，再結(jié)合新代表履職培訓(xùn)和人代會前代表集中視察的機(jī)會多學(xué)習(xí)多調(diào)研。

“政府的財政安排就是要圍繞市委市政府的重點(diǎn)工作展開。審議時，可以從老百姓最想了解的項(xiàng)目開始看。不能只看預(yù)算報告，要將政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告和預(yù)算報告串聯(lián)起來看。比如關(guān)注衛(wèi)生醫(yī)療問題，首先可以看政府工作報告中是怎么說的，要建設(shè)怎樣的醫(yī)院、醫(yī)改有哪些重點(diǎn)等，然后看國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告中關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療有哪些項(xiàng)目，再看預(yù)算報告中在衛(wèi)生醫(yī)療方面的預(yù)算是多少，其中的項(xiàng)目是否與政府工作報告中的重點(diǎn)項(xiàng)目一致，有多少資金用在了重點(diǎn)項(xiàng)目上，同時還可以進(jìn)一步看看衛(wèi)計委的預(yù)算報告中項(xiàng)目資金的安排情況。這些預(yù)算是否科學(xué)合理？投入多了還是少了？增加了還是減少了，為什么？哪些項(xiàng)目的資金比較多，為什么？之前有資金投入的項(xiàng)目，現(xiàn)在的完成情況如何？同一個項(xiàng)目為什么多個部門都有預(yù)算？這些問題都可以在審議時向相關(guān)部門提問。“這也是審預(yù)算，不一定要把每筆賬都看懂?！苯煳醮碚f，串聯(lián)看、對照看，不懂就問，通過提問題可以推進(jìn)預(yù)算編制工作科學(xué)化、精細(xì)化，督促用好財政資金。

“代表自己也要有進(jìn)步，不能五年下來還是說看不懂預(yù)算報告?！苯煳醮碚f，代表要積極參與閉會期間的學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)、進(jìn)社區(qū)、聯(lián)系人民群眾等活動，如果發(fā)現(xiàn)群眾比較關(guān)注的問題對全市都有影響，但沒有納入預(yù)算或預(yù)算不夠，可以提出議案建議，推動解決問題。

市十四屆人大代表，結(jié)算經(jīng)理郭天藍(lán)：

審議重點(diǎn)看收支

2017年市人代會之前，曾在大型物流公司擔(dān)任商務(wù)結(jié)算部經(jīng)理的市十四屆人大代表郭天藍(lán)發(fā)起了一個28人的微信群，部分人大代表、市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委的工作人員加入，以保障日常聯(lián)絡(luò)的通暢。在她看來，微信群是一個紐帶，可以將代表們聚集起來，更好地開展預(yù)算審議前的準(zhǔn)備工作。

“市人代會期間關(guān)于預(yù)算的材料太多，代表提前半天才拿到，要充分審議好是有難度的，要想在審議發(fā)言時更有底氣，審議前有些必要的工作要做”，郭天藍(lán)代表說，比如參加市人代會前市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委組織的對各部門和財政局的預(yù)算審計，了解審計中提出的建議和意見以及整改落實(shí)情況；參加財政局、民政局、發(fā)改委、人社局等部門在市人代會前召開的解讀會，了解代表及專家提出的意見建議及后續(xù)落實(shí)情況。這些都可以在審議預(yù)算時去核實(shí)。

如今，各部門的預(yù)算已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公開，在官網(wǎng)上可以查詢到當(dāng)年的預(yù)算情況，代表們可以選取感興趣的領(lǐng)域和老百姓們普遍關(guān)心的問題進(jìn)行查詢和了解。通過前期的資料搜集和會議的學(xué)習(xí)，可以培養(yǎng)對預(yù)算數(shù)字的感覺。

為了更好地找對審議時的感覺，就要好好研究審議的門道?！皩徸h的原則有兩個，一個是全口徑原則，要看政府所有收支是否全部納入了預(yù)算，另一個是收支平衡原則，要看收入和支出是否匹配，如果收入和支出相差很大，說明預(yù)算不精確。”郭天藍(lán)代表認(rèn)為主要應(yīng)從收入和支出兩個方面進(jìn)行審議?！笆杖雽徸h方面，看收入是否全面，是否包含上下級的資金撥付，是否與當(dāng)年各項(xiàng)收入的實(shí)際水平一致，保證收入的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。支出審議方面有三個角度可以看。從功能支出表看，預(yù)算資金投向的領(lǐng)域，如科技、農(nóng)業(yè)、教育、社保、行政管理、基礎(chǔ)建設(shè)等等是否符合實(shí)際需要，是否符合法律法規(guī)要求。從各部門預(yù)算報表看，看各單位當(dāng)年獲得資金額度與往年的資金對比有什么變化，是否符合實(shí)際需求，預(yù)算完成進(jìn)度如何，可以看出部門工作執(zhí)行的進(jìn)度和完成的情況。從審議預(yù)算管理看，看各部門的預(yù)算編制報表是否完整、清晰、規(guī)范，資金使用監(jiān)管是否合乎要求，績效管理的情況如何等等。”

市十三屆、十四屆人大代表，財務(wù)總監(jiān)李英：

了解預(yù)算背后的邏輯

“我是學(xué)財務(wù)的，但第一次看預(yù)算報告也像看天書一樣?！崩钣⑹鞘惺龑?、十四屆人大代表和市十四屆人大常委會預(yù)算工委預(yù)算審查特邀咨詢專家。雖然曾在國內(nèi)兩家著名上市公司擔(dān)任過財務(wù)總監(jiān)，操作過大量企業(yè)、行政事業(yè)單位的審計、審查，但李英剛開始審議預(yù)算報告也碰到了難題。

之后，李英代表在工作之余，想方設(shè)法擠時間參加市人大常委會預(yù)算方面的培訓(xùn)調(diào)研，不錯過每一次學(xué)習(xí)提升機(jī)會，還自費(fèi)參加了上海國家會計學(xué)院的相關(guān)課程培訓(xùn)。“每年市人大都會組織關(guān)于如何審議預(yù)算報告的培訓(xùn)，特別關(guān)鍵，一定要去聽。”

“市人代會期間，代表會拿到很多材料，要帶回去反復(fù)看?！崩钣⒋碚f對材料的研讀特別重要，有橫向和縱向兩個維度。“比如說教育均衡性的問題，審議時，可以將政府工作報告、財政預(yù)算報告、教委預(yù)算報告擺在一起橫向來看，看項(xiàng)目資金是如何安排的，有疑問可以提出。從縱向看，可以從部門預(yù)算報表中比對當(dāng)年獲得資金額度與往年相比有什么變化，是否符合實(shí)際需求，預(yù)算完成進(jìn)度如何，這也可以比較完整和全面地審議部門工作執(zhí)行的進(jìn)度和完成的情況?！睆目v向和橫向兩個維度來看，會讓代表們的預(yù)算審議工作變得更加有條理。

“僅僅看懂預(yù)算報表數(shù)字是不夠的，只有了解每一本預(yù)算背后的邏輯，以及這些預(yù)算與上海重點(diǎn)工作的結(jié)合情況，才能在審查預(yù)算時做出有水準(zhǔn)的發(fā)言、講出有見地的觀點(diǎn)?！睘榇?，每年市人代會召開前，李英代表不錯過每一次的財政局、稅務(wù)局的預(yù)算編制情況匯報和發(fā)改委的國民經(jīng)濟(jì)報告解讀等。閉會期間凡是安排預(yù)算資金占比大的部門的調(diào)研，她一定會出席?！邦A(yù)算講求連續(xù)性和全面性，可能第一年提不出好的建議，但經(jīng)過一年的學(xué)習(xí)調(diào)研，第二年審議時就比較專業(yè)、有底氣了。代表要發(fā)揮監(jiān)督作用，提出專業(yè)、尖銳的問題，相關(guān)部門感覺代表專業(yè)、專注，就不敢忽悠?！?/p>

有一次在一家預(yù)算單位聽取預(yù)算執(zhí)行情況匯報，李英代表發(fā)言說：“我希望你們將預(yù)算資金中60%到70%的資金用途以及每年的重點(diǎn)項(xiàng)目支出作出說明，我們要知道這些錢用得是不是合理，是不是關(guān)乎民生，是不是和人代會上市政府工作報告中當(dāng)年工作重點(diǎn)相匹配?！崩钣⒋碚J(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，敢于提出尖銳問題，引起預(yù)算單位重視，“再次去這個單位調(diào)研的時候，看到的材料就不一樣了”。endprint