江蘇

經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家或政府為了達(dá)到充分就業(yè)、價(jià)格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利而制定的解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的指導(dǎo)原則和措施。經(jīng)濟(jì)政策制定是在一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的指導(dǎo)下完成的，集中反映了占統(tǒng)治地位的階級(jí)意志和經(jīng)濟(jì)利益，為鞏固和加強(qiáng)統(tǒng)治而服務(wù)的。古今中外大的經(jīng)濟(jì)政策有：重農(nóng)抑商政策、重商主義政策、自由放任政策、國(guó)家干預(yù)政策、新自由主義政策及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策。

一、重農(nóng)抑商政策

農(nóng)、工、商業(yè)都是古代社會(huì)的基本行業(yè)，但是在中國(guó)古代，把農(nóng)業(yè)作為“本業(yè)”，工、商業(yè)稱為“末業(yè)”。商鞅在秦國(guó)變法，首倡“重農(nóng)抑商”，明確提出了重農(nóng)抑商的原則，還提出“戮力本業(yè)，耕織致粟帛多者復(fù)其身。事末利及怠而貧者，舉以為收孥?！睔v代統(tǒng)治者都推行重農(nóng)抑商政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。西漢初年，政府規(guī)定“商人不得衣絲乘車(chē)”，漢武帝時(shí)采取鹽鐵官營(yíng)等措施打擊富商大賈；到了明清時(shí)期，工商業(yè)有了較快發(fā)展，政府不斷加大稅收。清朝雍正皇帝曾說(shuō)：“朕觀四民（指士、農(nóng)、工、商）之業(yè)，士之外，農(nóng)為最貴。凡士工商賈，皆賴食于農(nóng)，以故農(nóng)為天下之本務(wù)，而工賈皆其末也。今若于器用服玩，爭(zhēng)尚華巧，必將多用工匠。市肆之中多一工作之人，即田畝之中少一耕稼之人”。

1.歷代統(tǒng)治者推行重農(nóng)抑商政策的原因

（1）經(jīng)濟(jì)：重農(nóng)抑商有利于維護(hù)封建統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，滿足國(guó)家積累財(cái)富的需要。只有小農(nóng)生產(chǎn)穩(wěn)定，才能給國(guó)家提供兵役、徭役與賦稅。

（2）政治：小農(nóng)安土重遷，有利于社會(huì)安定，國(guó)家秩序穩(wěn)定，有利于封建專制統(tǒng)治的鞏固。

（3）思想：維護(hù)傳統(tǒng)的倫理思想觀念——重義輕利，農(nóng)為國(guó)家之大利，重農(nóng)就是國(guó)家重義；商為私人之利，抑商就是國(guó)家輕利。

2.重農(nóng)抑商政策的具體內(nèi)容

重農(nóng)抑商政策的具體內(nèi)容歷代有所不同，基本上有如下幾點(diǎn)：

（1）重視農(nóng)業(yè)：輕徭薄賦，鼓勵(lì)小農(nóng)生產(chǎn)；抑制土地兼并，穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

（2）限制商人：生活上限制商人的消費(fèi)，政治上壓抑商人的發(fā)展。

（3）限制商業(yè)：加大稅收，限制工商業(yè)發(fā)展。

這些措施的影響也有兩個(gè)方面：

（1）積極方面：有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固封建統(tǒng)治。

（2）消極方面：違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)缺乏活力。特別是明清時(shí)期，抑制了資本主義萌芽的發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)家落后。

重農(nóng)抑商政策是古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低下的必然產(chǎn)物，是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的要求，根本目的是為了維護(hù)和鞏固封建專制統(tǒng)治。到了近代，中國(guó)受到外國(guó)資本主義入侵，自然經(jīng)濟(jì)逐步解體，商品經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，重農(nóng)抑商政策的效果不斷減弱。特別是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府放寬了對(duì)民間設(shè)廠的限制，宣告重農(nóng)抑商政策的終結(jié)。

二、重商主義政策

重商主義產(chǎn)生于15世紀(jì)，正值西歐封建社會(huì)解體、資本主義萌芽時(shí)期，全盛于16世紀(jì)和17世紀(jì)，衰落于18世紀(jì)下半葉。可分為兩個(gè)階段：

15—16世紀(jì)為早期重商主義時(shí)期，16世紀(jì)下半期到18世紀(jì)為晚期重商主義。早期重商主義重視貨幣與商業(yè)的發(fā)展，又被稱為“重金主義”，主張采取行政手段，禁止貨幣輸出和積累貨幣。晚期重商主義認(rèn)識(shí)到制造業(yè)對(duì)國(guó)家富強(qiáng)的作用，又被稱為“重工主義”，主張國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)政策，鼓勵(lì)出口本國(guó)產(chǎn)品，限制進(jìn)口以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。重商主義的出發(fā)點(diǎn)是為了民族國(guó)家的利益，歐美主要國(guó)家都在推行重商主義政策，先后成長(zhǎng)為有一定影響力的世界大國(guó)。但是，重商主義的歷史跨度很長(zhǎng)，不同國(guó)家在不同時(shí)期的政策有著不同的側(cè)重，重視對(duì)外貿(mào)易、謀求貿(mào)易順差是他們的共同追求。

1.荷蘭

荷蘭獨(dú)立后政府支持商人建立海外貿(mào)易壟斷公司，把持通商要道。如1602年成立的東印度公司，就是一個(gè)具有一定的國(guó)家職能、對(duì)東方進(jìn)行殖民掠奪和壟斷東方貿(mào)易的商業(yè)公司。利用天然的優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，荷蘭成為縱橫四海的“海上馬車(chē)夫”，同時(shí)也成為17世紀(jì)最強(qiáng)大的資本主義國(guó)家。

2.英國(guó)

英國(guó)的崛起得益于重商主義政策的推行，15世紀(jì)晚期開(kāi)始的圈地運(yùn)動(dòng)就是受重商主義這只“無(wú)形的手”推動(dòng)的。都鐸王朝時(shí)期，伊麗莎白女王政府鼓勵(lì)出口、發(fā)展海外貿(mào)易、支持工商業(yè)者參與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)行關(guān)稅保護(hù)。如英國(guó)1600年成立東印度公司，壟斷在東方的貿(mào)易。無(wú)論是在斯圖亞特王朝時(shí)期還是在資產(chǎn)階級(jí)革命期間，英國(guó)都積極參與殖民掠奪，1607年在北美獲得了第一塊殖民地——弗吉尼亞。1651年，英國(guó)議會(huì)頒布《航海條例》，矛頭直指荷蘭，保護(hù)本國(guó)商業(yè)貿(mào)易。該法案規(guī)定：凡進(jìn)入英國(guó)或其殖民地港口的商船，必須是英國(guó)或該殖民地所有，其船員只能是該船所屬地的臣民。直到1849年，英國(guó)成為“世界工廠”，推行自由主義政策，才宣布廢除《航海條例》。

3.美國(guó)

美國(guó)獨(dú)立前，各殖民地推行重商主義政策，與宗主國(guó)的矛盾激化，獨(dú)立后的美國(guó)政府仍然實(shí)施重商主義政策，保護(hù)關(guān)稅、發(fā)展本國(guó)制造業(yè)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、擴(kuò)大出口，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，19世紀(jì)末成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。

重商主義的產(chǎn)生反映了原始資本積累的需求，各國(guó)推行重商主義政策，促進(jìn)了海外貿(mào)易、加速了資本的原始積累、拓展了商品市場(chǎng)、推動(dòng)了資本主義生產(chǎn)方式的建立與發(fā)展。吳于廑在《世界歷史上的農(nóng)本與重商》中稱重商主義是“資本主義工業(yè)世界涌現(xiàn)的歷史前奏”。

三、自由放任政策

“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”亞當(dāng)·斯密于1776年出版了其最具影響力的著作《國(guó)富論》，第一次提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由“看不見(jiàn)的手”自行調(diào)節(jié)的理論，主張政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，由市場(chǎng)自我運(yùn)行、自行調(diào)節(jié)，政府只做經(jīng)濟(jì)的守夜人。亞當(dāng)·斯密吸收了重商主義的理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)，政府的經(jīng)濟(jì)職能是保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)、保障私有財(cái)產(chǎn)和維護(hù)公共事業(yè)。他的思想為多國(guó)采納，成為制訂經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)。

1.英國(guó)

英國(guó)工業(yè)革命完成后，大力推行自由貿(mào)易政策，1849年廢除《航海條例》，1850年取消約371件商品的關(guān)稅，1852年英國(guó)議會(huì)發(fā)表聲明稱自由貿(mào)易是英國(guó)的國(guó)策。英國(guó)利用自身的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外推行“炮艦政策”，強(qiáng)制推行自由貿(mào)易，迫使全世界為英國(guó)商品打開(kāi)門(mén)戶。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)就是英國(guó)強(qiáng)制推行自由貿(mào)易、打開(kāi)中國(guó)大門(mén)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。自由主義政策給英國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了“光環(huán)”，19世紀(jì)中期，英國(guó)成為“世界工廠”，英鎊確立了世界貨幣的地位，倫敦成為世界金融中心。到了19世紀(jì)末，英國(guó)開(kāi)始衰落，20世紀(jì)又受到兩次世界大戰(zhàn)的打擊，英國(guó)已失去政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的優(yōu)勢(shì)地位，二戰(zhàn)后英國(guó)不再堅(jiān)持自由放任的政策，而是轉(zhuǎn)而實(shí)行國(guó)家干預(yù)模式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.美國(guó)

1894年，美國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值躍居世界第一，也放棄了傳統(tǒng)的重商主義政策。早在19世紀(jì)中期，美國(guó)就開(kāi)始謀求太平洋的利益，到了19世紀(jì)末，列強(qiáng)掀起瓜分中國(guó)狂潮，美國(guó)因未參與瓜分，便提出了“機(jī)會(huì)均等”的“門(mén)戶開(kāi)放”政策，實(shí)際上是要與列強(qiáng)共同支配中國(guó)，也體現(xiàn)了美國(guó)推行自由貿(mào)易的政策。一戰(zhàn)后，美國(guó)依靠戰(zhàn)爭(zhēng)積累的財(cái)富擴(kuò)大生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)一片繁榮。1928年，美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)了歐洲國(guó)家總和，20世紀(jì)20年代被美國(guó)人稱為“繁榮年代”。但是，經(jīng)濟(jì)上的自由放任政策使資本家盲目進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)民貧富懸殊，限制了消費(fèi)能力的增長(zhǎng)；分期付款掩蓋著經(jīng)濟(jì)繁榮的虛假和泡沫。最終爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，胡佛政府繼續(xù)奉行自由放任政策，反對(duì)政府干預(yù)，讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“自我療傷”，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入谷底，自由放任政策宣告失敗。

自由主義思想產(chǎn)生于工業(yè)革命時(shí)期，以自由經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易為核心內(nèi)容，反映了新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，順應(yīng)了資本主義發(fā)展趨勢(shì)。各國(guó)政府采取的自由放任政策也造成兩方面影響：積極方面，市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，促使資本家采用先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)了科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；消極方面，自由放任政策加劇了生產(chǎn)的盲目性，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；為了解決市場(chǎng)和原料問(wèn)題，列強(qiáng)加緊侵略掠奪的腳步，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。

四、國(guó)家干預(yù)政策

面對(duì)20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，1933年入主白宮的羅斯?？偨y(tǒng)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條是由經(jīng)濟(jì)弊端造成的，因此羅斯福就任后便開(kāi)始對(duì)自由放任主義的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大刀闊斧地改革。

1936年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)，認(rèn)為資本主義自由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”不能自動(dòng)消除危機(jī)，主張政府這只“看得見(jiàn)的手”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，即擴(kuò)大政府開(kāi)支、實(shí)行財(cái)政赤字、刺激經(jīng)濟(jì)。這一理論被稱為“凱恩斯主義”，“看得見(jiàn)的手”取代“看不見(jiàn)的手”也意味著“凱恩斯主義”取代傳統(tǒng)的自由主義，國(guó)家干預(yù)成為資本主義國(guó)家采用的主要經(jīng)濟(jì)手段。

國(guó)家干預(yù)指以“凱恩斯主義”為理論基礎(chǔ)，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控等手段規(guī)范市場(chǎng)行為，以校正、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的。羅斯福新政期間，美國(guó)建立了幾十個(gè)委員會(huì)與管理局，出臺(tái)了700多個(gè)法令，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。通過(guò)整頓金融、恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)等措施，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新回升，渡過(guò)了難關(guān)，還從實(shí)踐中探索出了建立福利國(guó)家的模式。二戰(zhàn)后，世界主要資本主義國(guó)家借鑒羅斯福新政模式，普遍實(shí)行國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，從20世紀(jì)五十年代至七十年代初，被稱為資本主義發(fā)展的“黃金時(shí)期”。

“凱恩斯主義”是在20世紀(jì)三十年代經(jīng)濟(jì)大蕭條、自由放任主義政策失靈的背景下誕生的，它自誕生后便迅速地傳播，并發(fā)展成為當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中最大的流派。但是，“凱恩斯主義”并不是醫(yī)治資本主義一切“疾病”的靈丹妙藥，它雖然暫時(shí)地緩解了資本主義的各種內(nèi)在矛盾，但并沒(méi)有從根本上消除“危機(jī)”。20世紀(jì)七十年代，受石油危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“滯漲”，“凱恩斯主義”對(duì)“滯漲”既不能從理論上作出解釋，又不能提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策，受到了來(lái)自新興的貨幣學(xué)派、供給學(xué)派、新自由主義學(xué)派等的挑戰(zhàn)。

五、新自由主義政策

新自由主義是當(dāng)代資本主義的主流意識(shí)形態(tài)，產(chǎn)生于20世紀(jì)二三十年代，勃興于20世紀(jì)八十年代，符合國(guó)家壟斷資本主義向國(guó)際壟斷資本主義要求轉(zhuǎn)變的理論思潮、思想體系和政策主張，其目標(biāo)是建立以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球新秩序。經(jīng)濟(jì)理論方面繼承了古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論的自由經(jīng)營(yíng)、自由貿(mào)易等思想，提倡自由化、私有化和市場(chǎng)化。主要流派有倫敦學(xué)派、貨幣學(xué)派與供給學(xué)派等。

1979年，英國(guó)撒切爾政府上臺(tái)，政策轉(zhuǎn)向“多市場(chǎng)，少政府”；1981年美國(guó)里根總統(tǒng)上臺(tái)，實(shí)行貨幣學(xué)派與供給學(xué)派的主張，明確將新自由主義作為經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。這樣，新自由主義開(kāi)始由學(xué)術(shù)理論、政策主張轉(zhuǎn)變成為政府政策的主調(diào)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，新自由主義具體實(shí)施的措施大同小異，基本上包括：緊縮貨幣供給；壓低工資；抑制通貨膨脹；解除政府部門(mén)對(duì)私人企業(yè)的管制；減稅刺激投資；削減社會(huì)福利支出等。這些措施的實(shí)施，贏得了20世紀(jì)八九十年代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)不同程度的繁榮。但是新自由主義也帶來(lái)了一定消極后果：導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)，資本主義經(jīng)濟(jì)面臨新的危機(jī)；加劇西方國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的兩極化。

新自由主義是國(guó)際壟斷資本擴(kuò)張的理論，推動(dòng)著資本主義向國(guó)際壟斷階段過(guò)渡。現(xiàn)階段，新自由主義、壟斷資本國(guó)際擴(kuò)張同經(jīng)濟(jì)全球化又緊密交織在一起。

六、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)主義國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的要求，通過(guò)指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃來(lái)管理和調(diào)節(jié)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)源于蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了較多的坎坷，先是實(shí)行“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策，在極端貧困和戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，通過(guò)國(guó)家集中物資分配，保證了軍隊(duì)的供應(yīng)和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，為內(nèi)戰(zhàn)的勝利奠定了基礎(chǔ)，但是種種不合理的做法，引起了民眾的反對(duì)，激化了社會(huì)矛盾。1921年，俄共（布）十大通過(guò)了《關(guān)于以實(shí)物稅代替余糧收集制》的決議，“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策向新經(jīng)濟(jì)政策過(guò)渡。新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)是利用商品、市場(chǎng)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施使社會(huì)充滿了生機(jī)與活力。從1928年起，蘇聯(lián)開(kāi)始實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，新經(jīng)濟(jì)政策被取消。兩個(gè)五年計(jì)劃的完成，使蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)了以重工業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家工業(yè)化，工業(yè)生產(chǎn)總值躍居歐洲第一、世界第二。20世紀(jì)三十年代，西方國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更顯示出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，羅斯福對(duì)蘇聯(lián)模式也有借鑒。新中國(guó)成立初期，我國(guó)確立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，直到1992年，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能夠使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有比例的發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠最大限度地集中人力、物力、財(cái)力，避免重大的損失和浪費(fèi)。但其指令性計(jì)劃易使經(jīng)濟(jì)缺乏活力；分配上實(shí)行平均分配，不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。

經(jīng)濟(jì)政策的變化實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。重農(nóng)抑商政策適應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；重商主義政策的誕生，適應(yīng)了工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)代的要求，促進(jìn)了資本的原始積累，進(jìn)而推動(dòng)了資本主義的發(fā)展；自由放任政策適應(yīng)了工業(yè)革命時(shí)代的要求，為資本主義發(fā)展拓寬了市場(chǎng)；國(guó)家干預(yù)政策緩解了自由資本主義和私人壟斷資本主義帶來(lái)的弊病，調(diào)整了資本主義生產(chǎn)關(guān)系；新自由主義的勃興適應(yīng)了當(dāng)代國(guó)際壟斷資本發(fā)展的需要；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則是適應(yīng)了社會(huì)主義國(guó)家建立初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。