李裕平

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、世界旅游業(yè)持續(xù)增長背景下國外民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分析

（一）世界旅游業(yè)多年持續(xù)增長

1950年以來，全球旅游業(yè)依然表現(xiàn)出了強(qiáng)勁不間斷的增長勢頭。根據(jù)世界旅游的數(shù)據(jù)（UNWTO），旅游業(yè)已成為世界上增長最快、最重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，對全球GDP的貢獻(xiàn)接近10%，惠及了全球各旅游目的地和所在社區(qū)、鄉(xiāng)村。

（二）世界旅游業(yè)持續(xù)增長背景下國外民宿產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，隨著旅游業(yè)多年的持續(xù)發(fā)展，旅游市場呈現(xiàn)出多樣化、多元化的發(fā)展形態(tài)與業(yè)態(tài)，旅游業(yè)從早期的觀光看景逐步走向休閑旅游和深度體驗。由此，國外人們的旅游度假不一定會選擇酒店或千店一面的連鎖酒店，旅游度假可以更具個性、更自由，同時也可以更為經(jīng)濟(jì)。民宿就是在這樣的旅游大環(huán)境下發(fā)展成為了游客旅游的重要組成部分。民宿產(chǎn)業(yè)也逐漸成為西方旅游活動中體驗旅游的極佳場所。

在美國，美國特色民宿產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約240億美元，在2015年約有600萬人選擇了特色民宿。在法國，以法國民宿聯(lián)合會為例，其包含了6萬家民宿，每年產(chǎn)生20億歐元（約合140億元人民幣）的營業(yè)額，同時提供了3100個就業(yè)崗位。在英國，英國民宿協(xié)會會長威斯頓表示，全英大約有2.5萬家民宿，營業(yè)額約20億英鎊。英國民宿已成為支撐英國旅游業(yè)的重要組成部分。在日本，據(jù)日本政府統(tǒng)計，民宿在日本約有900家，每年接待日本國內(nèi)外游客約200多萬人次[1]。

（三）國外民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

1.民宿市場成為旅游市場的重要組成部分。如上文中所指出的，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，民宿產(chǎn)業(yè)以其提供的極具個性的特色服務(wù)與體驗已經(jīng)在旅游市場中站穩(wěn)腳跟且立足，與酒店、旅館等服務(wù)設(shè)施一起共同支撐起旅游業(yè)大市場，并在某種程度上已發(fā)展成為旅游市場不可或缺的核心要素，成為游客進(jìn)行深度旅游與體驗的極佳場域。推動世界旅游業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展，同時，民宿產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了游客能夠以另外一種方式實現(xiàn)觀光、深度旅游與體驗，也為所在國帶來相當(dāng)可觀的旅游經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.民宿市場的服務(wù)周到、發(fā)展完善。各發(fā)達(dá)國家的民宿產(chǎn)業(yè)能夠在自由市場大潮中生存、扎根，能夠在與酒店、旅館等旅游服務(wù)設(shè)施的競爭中發(fā)展壯大，這與對游客消費(fèi)點(diǎn)掌握分不開，與民宿周到的特色經(jīng)營與服務(wù)分不開，也與相關(guān)部門適度到位的管理分不開。

3.有民宿管理法規(guī)，推進(jìn)了民宿監(jiān)管制度化。國外民宿經(jīng)過多年較成熟的發(fā)展，對民宿的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)等有明確嚴(yán)格規(guī)定。對民宿經(jīng)營資格、開業(yè)條件、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容等有清晰要求，特別是在規(guī)?？刂粕弦孕∫?guī)模（獨(dú)幢10間以下，特殊地區(qū)15間以下）為宜，有別于傳統(tǒng)意義上的酒店、旅館，為民宿經(jīng)營在消防、衛(wèi)生、環(huán)保等合法性上提供制度保障，促進(jìn)民宿業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。如法國政府修訂了民宿法，限定民宿房間不得超過5間，超過5間的則稱之為旅館。法國政府對民宿的占地面積、設(shè)備配備、清潔衛(wèi)生情況、環(huán)境等都有嚴(yán)格要求，每五年進(jìn)行一次評鑒，保證民宿業(yè)良性發(fā)展,并要求為旅客們辦理保險，確保旅客的人身和財務(wù)安全。在日本，民宿并不可隨意開設(shè)，而是需要經(jīng)過得到官方授權(quán)的財團(tuán)法人的輔導(dǎo)、審核，通過認(rèn)證、登記后方可營業(yè)，即使是偏遠(yuǎn)地區(qū)的簡易民宿也需要獲得許可經(jīng)營證之后才可經(jīng)營[2]。

二、國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展與國內(nèi)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗與借鑒

（一）改革開放以來我國旅游業(yè)的發(fā)展

1.旅游業(yè)整體快速發(fā)展。改革開放以來，我國實現(xiàn)了從旅游短缺型國家到世界旅游大國的歷史性跨越。2014年，最新數(shù)據(jù)顯示，我國居民人均出游超過2.5次，旅游市場規(guī)模已近38億人次。據(jù)官方測算，國內(nèi)旅游業(yè)對GDP直接貢獻(xiàn)達(dá)到8%，間接貢獻(xiàn)超過12%，旅游業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率超過10%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，2014年，我國旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)總支出的12%。旅游就業(yè)占社會總就業(yè)的8.4%。全國有28個省、區(qū)、市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，中國旅游業(yè)對全球的貢獻(xiàn)率超過了三成。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面發(fā)展，我國已成為世界第四大入境旅游接待國和第一大出境旅游客源國。旅游業(yè)成為社會投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

2011年到2015年，國內(nèi)游客人數(shù)從26.41億增長到40億，國內(nèi)旅游總花費(fèi)從19305.4億元增長到34195.1億元。無論從游客人數(shù)還是旅游總花費(fèi)，旅游業(yè)正在成為拉動國內(nèi)投資消費(fèi)新的一大亮點(diǎn)和朝陽產(chǎn)業(yè)。

2.旅游業(yè)面臨新一輪的發(fā)展機(jī)遇。我國旅游業(yè)已實現(xiàn)多年發(fā)展。在綠色、共享等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下，在中國居民消費(fèi)和服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力的今天，旅游業(yè)成為人民群眾日常生活的重要組成部分，旅游業(yè)還有更大的發(fā)展空間與后勁。

第一，國家層面的支持。旅游業(yè)的持續(xù)向好和更上層樓離不開國家對旅游業(yè)的大力扶持。近年來，尤其是黨的十八大以來，國家對旅游業(yè)高度重視，密集出臺了許多政策來促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。2013年出臺了《旅游法》和《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，用來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，要鼓勵職工結(jié)合需要靈活安排帶薪休假。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。2015年12月國土資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，是國土資源部門不斷深化改革、推進(jìn)依法行政，提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平的具體體現(xiàn)。

2016年12月26日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，首次從國家層面全面布局旅游業(yè)。

第二，全域化旅游為旅游業(yè)趨勢。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

我國的旅游業(yè)當(dāng)前正處于由傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游為抓手向全域旅游轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，推進(jìn)全域旅游可以說是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，為旅游業(yè)加快成為綜合性產(chǎn)業(yè)提供機(jī)遇。

第三，旅游從觀光向深度體驗、個性休閑度假方向發(fā)展?？旃?jié)奏的現(xiàn)代工作，高壓力的現(xiàn)代生活，隨著經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，中產(chǎn)階層隊伍的擴(kuò)大，休假制度的逐步落實，越來越多的人們?nèi)缃竦穆糜畏绞礁矚g那種放松身心、體現(xiàn)個人品味的體驗式休閑旅游，個性化度假旅游。

（二）國內(nèi)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.我國臺灣地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國臺灣鄉(xiāng)村旅游事業(yè)快速發(fā)展，這得益于各種有利因素，其中民宿旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著尤為重要的作用。臺灣民宿旅游產(chǎn)業(yè)已成為寶島吸引游客的點(diǎn)睛之筆，越來越多的游客喜歡在臺灣住民宿，藉以深度感受臺灣地方文化，感知臺灣地方風(fēng)俗民情。民宿不僅成為旅游的一種嶄新形式，形成新型旅游產(chǎn)業(yè),也是一種富有特色的文化體驗。

本世紀(jì)初，臺灣制定的《民宿管理辦法》比較系統(tǒng)地明確了民宿的資格、條件和要求，對民宿的發(fā)展起到了引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用。根據(jù)該文件，民宿是利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住宿處所。

截至2015年8月，臺灣獲準(zhǔn)合法經(jīng)營的民宿達(dá)5700余家。民宿旅游以其環(huán)境、服務(wù)和特色享譽(yù)東南亞。尤其在東海岸宜蘭、花蓮和臺東等地區(qū)，這些區(qū)域因為背靠中央山脈、面朝太平洋的獨(dú)特優(yōu)勢，因而成為休閑度假的天堂，僅合法登記的民宿就有3000余家，占全島一半之余。此外，未經(jīng)登記的民宿更是不勝枚舉，它們與農(nóng)業(yè)、旅游相伴而生[3]。

2.我國其他地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我國大陸民宿的興起是隨著鄉(xiāng)村旅游而發(fā)展起來的，最早在大理、麗江等地出現(xiàn)，是鄉(xiāng)村旅游的重要載體之一，我國民宿發(fā)展在近20年內(nèi)增長迅速，據(jù)2013～2017年的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度調(diào)查和投資策略規(guī)劃報告顯示，到2012年，中國的民宿數(shù)量已經(jīng)超過150萬家，接待游客將近8億人，民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模。

如杭州市。截至2014年底，杭州市已有民宿床位1.1萬張，農(nóng)莊點(diǎn)300個，從業(yè)人員超過20000人，投入規(guī)模約30億元，年營業(yè)收入達(dá)1.96億元，并以每年超過30%的速度發(fā)展。在歷年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，杭州市提出了“民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃”：從2015年起，力爭經(jīng)過三年努力，改造1500幢具有示范效應(yīng)的農(nóng)村民宿戶、打造150個現(xiàn)代民宿示范點(diǎn)，建設(shè)一批國內(nèi)一流的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村現(xiàn)代民宿群，打造具有杭州特色的現(xiàn)代民宿品牌[4]。

再如溫州市。2015年上半年，溫州市全市鄉(xiāng)村民宿總規(guī)模為，特色村數(shù)68個，特色點(diǎn)數(shù)288個，餐位數(shù)138 057個，床位數(shù)11 226，經(jīng)營戶數(shù)718戶。其中永嘉縣民宿32家，總投資2 500萬元，客房出租率達(dá)70%以上，2014年全縣接待鄉(xiāng)村旅游游客324.24萬人次，收入1.6187億元，帶動當(dāng)?shù)厝司鍪战?000元。溫州民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。

（三）國內(nèi)民宿產(chǎn)業(yè)對天水民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

1.政府的支持與扶持。鄉(xiāng)村旅游或民宿旅游要與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，出臺相應(yīng)的扶持政策和措施，制訂有效的管理辦法，提供必要的資金支持，協(xié)助改善硬件基礎(chǔ)設(shè)施，比如道路交通、環(huán)境、供電、供水、排污等，解決民宿發(fā)展的后顧之憂。通過發(fā)展民宿，提升一個地方的吸引力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善。莫干山農(nóng)家樂等一系列高端民宿應(yīng)運(yùn)而生，供不應(yīng)求，就是一個很好的品牌效應(yīng)。民宿也是促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、幫助農(nóng)民致富、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。政府要把民宿作為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要產(chǎn)業(yè)來打造，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，在用地、稅收、工商登記、消防、衛(wèi)生檢疫等諸多方面提供便利、簡化手續(xù)；提供低息或補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，完善內(nèi)部設(shè)施；主導(dǎo)舉辦一些主題活動如鄉(xiāng)村旅游節(jié)等，為農(nóng)民和投資者發(fā)展農(nóng)家樂創(chuàng)造寬松有利的外部環(huán)境。

2.多面培育民宿市場經(jīng)營主體。在國家政策的紅利和國內(nèi)居民需求的增長等多重因素的推動下，前景誘人的民宿業(yè)得到了迅速發(fā)展。農(nóng)戶、企業(yè)都成為民宿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者。地方政府主動作為，制定和實施本地民宿企業(yè)培育計劃，通過企業(yè)主動、政府推動和政策助動，地方政府和民宿經(jīng)營者實現(xiàn)良性互動。從而實現(xiàn)壯大骨干民宿企業(yè)，完成了龍頭骨干民宿企業(yè)的引領(lǐng)；扶持特色小微民宿企業(yè)，增強(qiáng)特色小微民宿企業(yè)的活力，最終實現(xiàn)民宿經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.行業(yè)協(xié)會的自我管理。政府鼓勵民宿經(jīng)營者組建民宿行業(yè)協(xié)會。各協(xié)會開展專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)交流、日常管理等多項工作。行業(yè)協(xié)會一方面方便了政府對民宿的管理與服務(wù)，另一方面加強(qiáng)了民宿行業(yè)自身的自我訴求和自我約束，促進(jìn)了民宿產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。

三、天水市宜居宜游城市的建設(shè)

（一）豐富的旅游資源與良好氣候資源

天水是中國歷史文化名城，2015年，麥積山石窟列入世界文化遺產(chǎn)名錄。天水市共有國家3A級及以上景區(qū)11個，其中5A級1個，4A級7個（伏羲廟、南郭寺、玉泉觀、甘谷大象山、武山水簾洞景區(qū)、秦安縣鳳山景區(qū)、張家川回鄉(xiāng)風(fēng)情園景區(qū)），3A級3個（清水溫泉度假村、武山木梯寺景區(qū)、武山臥牛山景區(qū)）。這里也是石窟文化、三國文化、先秦文化、大地灣文化及伏羲文化的匯集之地。豐富的旅游資源為天水市建設(shè)旅游大市、宜游城市提供了基礎(chǔ)因素。

天水市屬溫帶季風(fēng)氣候，城區(qū)附近屬溫帶半濕潤氣候，蘇城—立遠(yuǎn)一線以南屬于北亞熱帶，年平均氣溫為11℃。無霜期185天。最熱月7月，平均氣溫為22.8℃；最冷月1月，平均氣溫為-2.0℃。每年9月至11月，是天水市全年最佳旅游季節(jié)。年平均降水量491.7毫米，自東南向西北逐漸減少。南部亞熱帶林區(qū)年降水量為800—900毫米，中東部山區(qū)雨量在600毫米以上。溫潤適宜的氣候是上天所賜，為天水市打造宜居城市，也為在宜居宜游城市定位下大力發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)搭建了關(guān)鍵基礎(chǔ)。

（二）天水市宜居宜游城市建設(shè)的提出

習(xí)近平總書記指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是衡量人民生活水平的一個重要指標(biāo)。丹麥著名作家和詩人安徒生曾經(jīng)說過，旅行即生活。旅游業(yè)是集美麗產(chǎn)業(yè)、快樂產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)于一身的民生產(chǎn)業(yè)，位于“旅游、體育、文化、教育、健康”五大幸福產(chǎn)業(yè)之首。正因為如此，天水市委市政府把宜居宜游城市的建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置。

四、大力發(fā)展天水市民宿產(chǎn)業(yè)

（一）民宿相關(guān)概述

1.定義與分類。（1）早期的“民宿”只是一種農(nóng)民將自己家的部分起居室出租給游客的住宿設(shè)施。但隨著民宿的不斷發(fā)展，其定義也逐漸得到完善，即在原有的基礎(chǔ)上增加了許多限定條件，使其與一般的旅店區(qū)分開來。例如，民宿必須以副業(yè)方式經(jīng)營；主人與游客必須要認(rèn)識交流；游客得到的服務(wù)產(chǎn)品除了住宿以外，還應(yīng)包括享受當(dāng)?shù)氐奶飯@風(fēng)光、鄉(xiāng)土味覺及民俗文物。（2）民宿分類。在中國大陸，民宿種類較多，無法以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)概括完全，但是每一種類型又都包含民宿的一般特征，例如“農(nóng)家樂”的概念。農(nóng)家樂的概念有狹義與廣義之分，我們通常所指的農(nóng)家樂即狹義的農(nóng)家樂，從購買者的角度來講，它是指游客在農(nóng)家田園尋求樂趣，體驗與城市生活不同的鄉(xiāng)村意味，從經(jīng)營者的角度來講，它是指農(nóng)民利用自家院落所依傍的田園風(fēng)光、自然景點(diǎn)，以低廉的價格吸引市民前來吃、住、玩、游、娛、購的旅游形式。廣義的農(nóng)家樂源于農(nóng)業(yè)的概念，即廣義的農(nóng)業(yè)，包括：農(nóng)、林、牧、副、漁。

2.民宿的優(yōu)勢。游客之所以選民宿，肯定跟當(dāng)下的旅游趨勢有著密不可分的關(guān)系。游客在選擇民宿的時候除了要考慮環(huán)境條件、住宿的舒適度以外，還會考慮以下這些可取之處。

（1）有鮮明的文化主題。民宿的產(chǎn)生是經(jīng)營，是生活，更是藝術(shù)。民宿獨(dú)到的設(shè)計，獨(dú)特的文化主題風(fēng)格，給了顧客先人為主的印象。民宿的設(shè)計風(fēng)格迥異，是因為環(huán)境、心理，以及民宿所在地的人文自然景觀的不同。環(huán)境所營造出的輕松、自由的氣氛，迎合顧客追求個性化鄉(xiāng)民游的希冀。對于第一次入住的旅客，民宿的選址、整體主題風(fēng)格的設(shè)計、內(nèi)部裝修、擺設(shè)的安排都會成為他們選擇的重要因素。民宿是游客品味文化，享受生活的新旅程。

（2）有家的溫馨感。民宿跟快捷酒店、旅館最大的不同，就是在服務(wù)上。開民宿所遵循的就是“讓顧客像回到自己家一樣”，讓旅客即使出門在外旅游也能享受在家的溫馨。民宿特別注重的一點(diǎn)就是這個“民”，如果沒有善良好客的民宿老板，沒有當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)、美食、特色，沒有獨(dú)特風(fēng)格的民宿設(shè)計，它就算不上真正意義上的“民宿”。與快捷酒店服務(wù)人員的統(tǒng)一訓(xùn)練、永遠(yuǎn)保持微笑的招待方式相比，民宿主人的熱情、以及對生活熱愛的程度，都能讓游客有一次與眾不同的旅行。民宿只有有了熱情好客的主人，才能讓旅客感到回家的溫暖。

（3）融入當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)?，F(xiàn)如今，有特色、有個性化的酒店也越來越多，那游客為什么還要選擇“民宿”呢？很簡單，那是因為民宿能夠讓大家有與眾不同的體驗，民宿是最能體現(xiàn)一個地方民風(fēng)民俗的，最能體現(xiàn)一個地方的民情的。比如說現(xiàn)在很多旅游城市，例如杭州西湖一帶，有很多民宿免費(fèi)提供自行車給旅店的住客，讓他們能夠更簡便地去了解這個城市;又比如紹興等地的民宿會提供在自己家果園采摘瓜果的體驗，讓游客更深入地了解大自然的魅力。游客通過深人地接觸民俗、民風(fēng)、民情，能夠更加的豐富自己此趟旅游的過程，真正達(dá)到旅行的目的。民宿能夠讓大家有與眾不同的體驗，民宿是最能體現(xiàn)一個地方民風(fēng)民俗的，最能體現(xiàn)一個地方的民情的。游客通過深入地接觸民俗、民風(fēng)、民情，能夠更加豐富自己此趟旅游的過程，真正達(dá)到旅行的目的。

（二）在宜居宜游城市的建設(shè)中提質(zhì)提速天水市民宿業(yè)發(fā)展

天水市委市政府提出把天水市打造成宜居宜游的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，是市委市政府全面貫徹落實黨的十八大以來一系列的新的發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略舉措，是在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后天水經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確選擇。天水市作為歷史文化名城，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，旅游資源豐富，旅游業(yè)實現(xiàn)了多年高速發(fā)展?！笆濉逼陂g，天水市應(yīng)繼續(xù)把旅游業(yè)作為強(qiáng)市富市的重要產(chǎn)業(yè)，在旅游業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和新的要求中滿足游客對旅游業(yè)的更高要求和期待。要在宜居宜游城市的建設(shè)中提質(zhì)提速天水市旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展思路，培育旅游經(jīng)濟(jì)新的增長引擎，統(tǒng)一認(rèn)識，切實把民宿產(chǎn)業(yè)作為旅游大市的重點(diǎn)課題做好做強(qiáng)，率先在省內(nèi)做出特色，做出文章，做出大手筆，實現(xiàn)民宿旅游業(yè)大發(fā)展。

1.把民宿產(chǎn)業(yè)培育為天水旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2015年11月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，在第九部分住宿餐飲服務(wù)中指出：“強(qiáng)化服務(wù)民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)”。首次點(diǎn)名民宿產(chǎn)業(yè)，并將其定性為生活性服務(wù)業(yè)，將在多維度給予政策支持。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的第四章第三節(jié)指出：“構(gòu)建新型住宿業(yè)。其要點(diǎn)是：推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，培育一批有競爭力的住宿品牌……鼓勵發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)”。

據(jù)甘肅省旅游局網(wǎng)站，截至2017年11月，我國民宿客?？偭考眲≡黾?，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，截至目前，預(yù)計達(dá)到20萬家，同比增長超過300%。民宿產(chǎn)業(yè)在助力經(jīng)濟(jì)增長、推動鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。22日，中國旅游協(xié)會民宿客棧與精品酒店分會發(fā)布了2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告，公布了上述研究數(shù)據(jù)和結(jié)論。其中，廣東省共有民宿客棧2萬多家，位居各省民宿客棧數(shù)量第一位。

上述《指導(dǎo)意見》為民宿產(chǎn)業(yè)的合規(guī)健康發(fā)展提供了依據(jù)和支持，《規(guī)劃》為民宿產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。天水市要積極適應(yīng)旅游市場的新變化，搶抓新機(jī)遇，創(chuàng)造新條件，把民宿產(chǎn)業(yè)培育為天水旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推動旅游業(yè)更大發(fā)展，更上層樓。

2.這是實現(xiàn)天水市景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變的需要?！笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃指出：“改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時代的要求。“十三五”時期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。因此，依據(jù)《規(guī)劃》要求，我們應(yīng)創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，籌劃天水市的全域旅游戰(zhàn)略，從要素域來說，全域旅游是要改變以旅游資源單一要素為核心的旅游開發(fā)模式，構(gòu)建起旅游與資本、旅游與技術(shù)、旅游與居民生活、旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游與城市功能完善的旅游開發(fā)模式，推動天水市旅游要素域由旅游資源開發(fā)向旅游環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)型。因此，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)天水市旅游業(yè)向全域旅游發(fā)展的現(xiàn)實需要，是滿足人民群眾對美好生活的需要。

3.這是實現(xiàn)天水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。天水市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也不例外。這就要求加快天水市民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將其作為新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動能，從單純的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)＋”，推動一、二、三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展，將農(nóng)村自然環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收益，實現(xiàn)“青山綠水就是金山銀山”，同時把農(nóng)村自然資本轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營資本，逐步形成以品牌為引領(lǐng)、以互聯(lián)網(wǎng)為工具、以市場為導(dǎo)向的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)旅游富市，實現(xiàn)旅游富農(nóng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

全力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，既促進(jìn)了旅游業(yè)的提升，也將打造天水市新的宜居宜游的空間。

（五）天水市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場主體的培育與扶持

1.培育民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類市場主體。雖然民宿產(chǎn)業(yè)從概念上看經(jīng)營的主體是家庭農(nóng)戶，但從民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國內(nèi)地區(qū)來看，民宿的火熱離不開當(dāng)?shù)卣畬ζ涞呐嘤c支持，因此，結(jié)合天水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，天水市在發(fā)展民宿的市場主體方面，應(yīng)以能夠在市場上提供優(yōu)質(zhì)的民宿產(chǎn)品為標(biāo)準(zhǔn)，培育各類民宿市場經(jīng)營企業(yè)，民宿企業(yè)是發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的主體，加快發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。要制定和實施民宿企業(yè)主體培育計劃，通過企業(yè)主動、政府推動和政策助動，培育民宿經(jīng)營企業(yè)主體。

（1）農(nóng)戶自營型民宿。鼓勵民宿規(guī)劃區(qū)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村能人、其他創(chuàng)業(yè)人員依托自有住房、閑置用房發(fā)展民宿。當(dāng)然，相關(guān)管理部門對民宿的設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)等有明確的規(guī)范與要求。

（2）“公司+農(nóng)戶”型民宿。這就要求市、區(qū)政府通過招商引資項目將有意投資天水民宿產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與民宿規(guī)劃區(qū)農(nóng)戶對接起來，企業(yè)租賃農(nóng)戶的房屋，對農(nóng)戶提供培訓(xùn)、管理，為游客提供服務(wù)。而公司主要負(fù)責(zé)旅游地設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，對外營銷宣傳，實現(xiàn)雙贏。

（3）“政府+農(nóng)戶”型民宿。天水市政府、縣區(qū)政府統(tǒng)一引導(dǎo)，支持和引導(dǎo)民宿規(guī)劃區(qū)居民參與民宿建設(shè)。規(guī)劃區(qū)居民直接利用或改造自家房屋，用于開發(fā)民宿?？h區(qū)政府為民宿開發(fā)提供一定的基礎(chǔ)保障，如建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，同時制定民宿經(jīng)營規(guī)范，進(jìn)行市場監(jiān)管、市場協(xié)調(diào)。民宿經(jīng)營者獨(dú)自經(jīng)營或合戶經(jīng)營，民宿經(jīng)營者開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，形成自己特色，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣Y源與文化的傳承，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）資本經(jīng)營性民宿。通過對外大力宣傳推介，積極引進(jìn)外來各類資本參與民宿綜合體的投資與建設(shè)。鼓勵特別是要加快引進(jìn)一批高端精品民宿項目在規(guī)劃地落地，對有主題特色、精品創(chuàng)意，且能體現(xiàn)和代表天水民宿形象的商端民宿、精品民宿要給予大力的扶持，推動天水民宿產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)，做出品牌知名度與大產(chǎn)業(yè)。

（二）大力扶持天水民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

沿海民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗表明，在民宿產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展階段，政府的角色和作用不可替代，這與西方發(fā)達(dá)國家自發(fā)形成的民宿市場截然不同。杭州市在民宿這個新興產(chǎn)業(yè)上大展身手，努力打造一個獨(dú)具特色的江南民宿大市。在2014年，杭州市將現(xiàn)代民宿業(yè)作為重點(diǎn)扶持的八大新型業(yè)態(tài)之一，民宿經(jīng)濟(jì)更是受到高度重視。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊考察民宿經(jīng)濟(jì)，召開主題會和現(xiàn)場會，并出臺了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)的實施意見》等相關(guān)政策。同時，資金支持力度明顯增強(qiáng)，農(nóng)辦和財政部門下發(fā)的《杭州市農(nóng)村休閑業(yè)發(fā)展扶持項目及資金管理辦法（試行）》明確了現(xiàn)代民宿業(yè)項目的扶持辦法。

杭州市政府對民宿實行財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是必須達(dá)到市級民宿示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼金額達(dá)到每戶80～100萬元。另外，杭州市余杭區(qū)每年出1000萬元投資于民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和美化周邊環(huán)境。此外，除滬寧杭腹地之外，杭州千島湖、溫州、紹興、金華、麗水、臺州等地也相繼趕上，召開民宿推介大會、民宿論壇峰會，紛紛成立民宿聯(lián)盟，為浙江民宿發(fā)展謀求機(jī)會最大化。

因此，天水市政府、縣區(qū)政府在扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，也要積極而為，在天水市民宿品牌的宣傳上，主導(dǎo)主動出擊，提供財政補(bǔ)貼或統(tǒng)一宣傳，積極實施走出去戰(zhàn)略，做好互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代下的新型營銷之路，使天水民宿走出隴東南，走出甘肅，在西部地區(qū)做出品牌和美譽(yù)度，把天水民宿宣傳到全國、全世界。

在民宿建設(shè)上若達(dá)到市區(qū)的示范標(biāo)準(zhǔn)時，可考慮給予一定的財政補(bǔ)貼，特別是對于非旅游區(qū)民宿發(fā)展更要積極支持；引導(dǎo)各類社會資本投資民宿產(chǎn)業(yè)，給予便利政策；以稅收優(yōu)惠引導(dǎo)資本進(jìn)入民宿產(chǎn)業(yè)；實行獎勵精品民宿的策略，鼓勵民宿走優(yōu)質(zhì)化，精品化路線；積極做好民宿重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展新時代下的“廁所革命”，這是發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施中的基礎(chǔ)，打造和美化民宿規(guī)劃區(qū)的周邊環(huán)境；利用“綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇”做好天水民宿品牌的宣傳等。

六、天水市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府規(guī)劃與服務(wù)

西方發(fā)達(dá)國家和我國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)經(jīng)驗顯示，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)劃與服務(wù)不可或缺，尤為重要。

（一）相關(guān)部門制定天水市民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和做好公共服務(wù)

應(yīng)整合全市旅游資源，做好民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和倡導(dǎo)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村交通、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)示標(biāo)牌、停車購物、環(huán)境整治（尤其是非旅游區(qū)民宿的廁所衛(wèi)生、生活污水和垃圾處理）、供電供水等公共配套設(shè)施建設(shè)。同時將民宿納入全市旅游的宣傳和推介工作之中，在各種媒體平臺上進(jìn)行天水市旅游業(yè)（可重點(diǎn)推介民宿業(yè)）整體形象的宣傳和推介，為旅游業(yè)尤其是民宿業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境。

（二）有關(guān)部門制定民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)政策

在民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的早期階段，天水市政府要立法先行，制定《天水市民宿管理辦法》，指導(dǎo)規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.明確天水市的民宿經(jīng)營規(guī)模。標(biāo)準(zhǔn)明確既方便政府照章管理，又有利于民宿依規(guī)健康發(fā)展。國際上關(guān)于民宿規(guī)模的規(guī)定，日本是10間以下、法國是5間以下、美國大部分在8間以下，而臺灣特色民宿是15間以下、一般民宿是5間以下。對此，天水市民宿應(yīng)在經(jīng)營項目、服務(wù)特色、基礎(chǔ)設(shè)施等方面有所規(guī)定。

2.經(jīng)營項目。除提供食宿外，民宿應(yīng)注重休閑氣氛的營造和游客的多元化需求，推出眾多與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、地域文化、自然生態(tài)和農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合的頗具特色的主題性休閑項目、體驗活動及產(chǎn)品。即無特色者非民宿。

3基礎(chǔ)設(shè)施。須具備與旅館同樣的治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保、食品安全等條件和設(shè)施，同時盡量能夠提供停車場。

（三）明確民宿產(chǎn)業(yè)主管部門、民宿經(jīng)營資格、開業(yè)條件及管理模式等。

民宿是鄉(xiāng)村旅游的重要組成部分，是旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。但民宿的經(jīng)營場所主要分散在農(nóng)村，經(jīng)營的主力是個體農(nóng)民（工商戶），需有專業(yè)主管部門去界定民宿標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)其經(jīng)營管理并進(jìn)行等級評定等，到底民宿行業(yè)歸旅游局管理，還是農(nóng)業(yè)局？民宿的經(jīng)營資格、開業(yè)條件等都需要立法明確。

（四）優(yōu)化民宿產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化天水市民宿合理選址。綜合考慮景區(qū)特色、文化依存、交通便利、人身安全、治安形勢、體驗活動的條件等多方面因素。彰顯天水的民宿文化特色。要促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臍v史人文、自然景觀和生態(tài)特色的融合，讓賓客來了還想來、住下不想走，讓選擇民宿的賓客入住期間有故事聽、有事情做、有活動體驗。突出民宿主人風(fēng)格。要引導(dǎo)民宿經(jīng)營者樹立“民宿主人”意識，將入住賓客不單純看做是客人，還看做來分享體驗主人所喜愛的生活方式的家人，讓他們不僅安全舒適，而且能放松心靈，與自然和諧相處、與民宿和諧相處、與經(jīng)營者和諧相處。

依據(jù)天水市旅游資源以及自然稟賦的縣區(qū)差異，依據(jù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民宿發(fā)展經(jīng)驗，天水市應(yīng)大力發(fā)展以下區(qū)域的民宿產(chǎn)業(yè)布局。

1.旅游景區(qū)附近的民宿布局。重點(diǎn)布局資源稟賦好自然環(huán)境優(yōu)的麥積山景區(qū)周邊、仙人崖景區(qū)至后川村、凈土寺周邊，石門景區(qū)周邊，關(guān)山草原景區(qū)周邊。

2.溫泉周邊民宿布局。重點(diǎn)布局街子溫泉、清水溫泉及武山溫泉周邊民宿。

3.其他景區(qū)及自然環(huán)境好的地點(diǎn)的民宿布局。重點(diǎn)布局秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)、李子園森林公園，青鵑山滑雪場、麥積區(qū)麥積山滑雪場周邊的民宿。

4.秦州區(qū)西關(guān)保護(hù)區(qū)片區(qū)的民宿布局。在具有歷史文化價值和韻味的秦州西關(guān)老城區(qū)開展民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與布局，使之成為城市精品民宿。

（五）加強(qiáng)對民宿產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)生、消防等的監(jiān)管

開展新時代下的“廁所革命”，監(jiān)督民宿場所的各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理與要求。民宿房間的衛(wèi)生要求、食品衛(wèi)生情況、餐飲操作人員的健康檢查等。主管部門也要做好對民宿規(guī)劃區(qū)周邊環(huán)境、生活垃圾、生活污水等的衛(wèi)生整治與服務(wù)。

民宿主管部門對民宿安全牢記在心，簡化民宿的消防設(shè)施和規(guī)范要求。民宿畢竟屬“民”主要利用民房作為經(jīng)營場所，規(guī)模小房間少，和酒店、旅館、飯店有別，且城鄉(xiāng)難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對民宿消防可作以下要求：一是客房不能設(shè)置封閉式房間。旅游區(qū)內(nèi)民宿應(yīng)采用防火、耐火材料進(jìn)行建筑和裝修。二是民宿應(yīng)具備基本消防設(shè)施。如安裝應(yīng)急燈、干粉滅火器、疏散指示標(biāo)志，每個房間應(yīng)備有消防急救包、張貼消防疏散圖。三是民宿經(jīng)營者和服務(wù)人員應(yīng)接受專門的消防實用培訓(xùn)。●