吳茂朝

黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。將黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為黨建設(shè)的新課題，納入全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度。政治文化的形成、發(fā)展與一定的社會(huì)歷史實(shí)踐緊密聯(lián)系，但作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的一部分，政治文化的發(fā)展和發(fā)揮作用又有一定的相對(duì)獨(dú)立性。整合黨內(nèi)政治文化的政治認(rèn)知、政治情感、政治價(jià)值觀、政治理想、政治信仰和黨內(nèi)政治制度文化等各個(gè)方面，形成符合共產(chǎn)黨人的事業(yè)發(fā)展需要的政治文化，符合先進(jìn)文化發(fā)展方向要求，需要建立科學(xué)的體制機(jī)制保障政治文化積極健康發(fā)展。從政治學(xué)的角度考察黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)的歷史淵源和理論依據(jù)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)具有很好的指導(dǎo)意義。

一、黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制的內(nèi)涵和主要特征

（一）黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

1.體制機(jī)制的含義。

體制的含義要從管理學(xué)的范疇來理解，通常指體制制度，是制度形之外的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，是管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)各個(gè)方面事物的規(guī)范體系。如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)體制、教育體制等。

機(jī)制的含義本來是指機(jī)器的內(nèi)部構(gòu)造和運(yùn)作原理，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于各學(xué)科的研究，借指事物內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。

體制機(jī)制在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，表示社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的制度規(guī)范體系和各要素之間的相互關(guān)系、運(yùn)行過程及其形成的綜合效應(yīng)或社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行原理和制度規(guī)范。

2.黨內(nèi)政治文化的含義。

政治文化屬于社會(huì)存在中上層建筑的范疇，反映了一定的社會(huì)政治體系及政治生活關(guān)系。黨內(nèi)政治文化，是一個(gè)政黨在生存和發(fā)展過程中，從一定思想文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度中生長(zhǎng)出來的政治認(rèn)知、政治情感、政治價(jià)值觀、政治理想和政治信仰的總和。習(xí)近平總書記指出:“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化?！绷?xí)近平總書記這一重要論斷，是對(duì)黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵的科學(xué)把握和全面闡述。

3.黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制的含義。

黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制是指黨內(nèi)政治文化作用過程中的各種制度規(guī)范和各構(gòu)成要素（政治綱領(lǐng)、思想理論、理想信念、價(jià)值追求、組織制度等），按照一定制度性規(guī)范要求相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，為黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

（二）黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制的構(gòu)成要素和相互作用

我們把黨內(nèi)政治文化放到政治文化的概念研究中來理解，從它的內(nèi)涵和外延來考察黨內(nèi)政治文化的構(gòu)成要素和相互作用。

1.黨內(nèi)政治理論、政治心理傾向和政治價(jià)值取向。

在黨內(nèi)政治文化的各個(gè)組成部分中，政治心理處于底層，是黨員對(duì)黨的政治活動(dòng)的“不夠深刻的混沌狀態(tài)的較直觀的、經(jīng)驗(yàn)的、感性的、低層次的反映形式”，比如人民對(duì)“沒有共產(chǎn)黨就沒有新生活、新中國(guó)”的心理認(rèn)同。它具有極強(qiáng)的滲透力和綿延力。固定的政治心理一旦形成，它可以容忍不斷的小變化，但根本性的變化卻不易發(fā)生，而且這種變化可以緣于外在的壓力和刺激，但卻必須借助于內(nèi)在的覺醒和自覺才能最終實(shí)現(xiàn)。

黨內(nèi)政治價(jià)值處于中層，作為黨員的政治信仰，是黨員通過一定的精神生活模式所體現(xiàn)的政治追求。政治價(jià)值具有效用性、多維性、客觀性、實(shí)踐性和社會(huì)歷史性，政治價(jià)值的發(fā)展變化取決于政治心理能否為它提供豐富的資源，取決于意識(shí)形態(tài)能否為它提供足夠的發(fā)展空間。共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治理想，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福而奮斗，為實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展和人類的解放而奮斗，是共產(chǎn)黨員的畢生價(jià)值追求。

黨內(nèi)政治意識(shí)形態(tài)，以馬克思主義理論為核心，由與時(shí)俱進(jìn)的思想、觀點(diǎn)、觀念及綱領(lǐng)等內(nèi)容組成的宏大的思想框架；但就基本內(nèi)容及其意義而言，黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)是對(duì)理想政治生活的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐的計(jì)劃。意識(shí)形態(tài)具有體系性、擴(kuò)張性、論辯性、絕對(duì)性以及支配與控制性等特征。意識(shí)形態(tài)能否發(fā)揮作用關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)化為人們接受并內(nèi)化為普遍的政治心理認(rèn)同。

2.黨內(nèi)政治文化、組織制度和組織行為。

在由黨內(nèi)政治文化、政治制度（組織制度）和政治行為構(gòu)成的政治文化運(yùn)作體系中，政治文化處于底層，政治制度居于中層，政治行為位于最上層。

我們黨內(nèi)政治制度是基于民主集中制的規(guī)范黨員個(gè)人和黨組織行為的組織原則、組織制度性規(guī)范，是全體黨員和各級(jí)黨組織必須遵循的一系列原則和程序。黨內(nèi)政治行為，則指黨員參與黨領(lǐng)導(dǎo)的政治活動(dòng)和黨內(nèi)活動(dòng)或行動(dòng)的總稱。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治制度反映黨的性質(zhì)、宗旨、價(jià)值觀念、思想意識(shí)和黨性原則，反映了黨的政治文化的需求。同時(shí)，黨內(nèi)政治文化的存在、宣傳和實(shí)現(xiàn)，必須依靠一套相關(guān)的制度規(guī)則，即黨內(nèi)政治制度來保障維系。黨內(nèi)政治行為是黨內(nèi)政治文化和政治制度作用于環(huán)境的活動(dòng)，也是政治文化和政治制度的具體體現(xiàn)、最終目標(biāo)和歸宿，因此，可以說，黨內(nèi)政治制度或政治文化都將內(nèi)化于并外顯于黨員和黨組織的政治行為活動(dòng)。

3.黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)和政治文化。

在由黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)和政治文化構(gòu)成政治生態(tài)的運(yùn)作體系中，政治文化處于底層，政治生活處于中層，政治生態(tài)處于上層。

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員的重要平臺(tái)，是廣大黨員干部錘煉黨性、純潔黨風(fēng)的“大熔爐”、“凈化器”。黨內(nèi)政治文化影響黨員參與黨內(nèi)政治生活的言行，而黨內(nèi)政治文化又產(chǎn)生于黨內(nèi)政治生活和黨的自身建設(shè)的實(shí)踐。

政治生活主要是在一定的政治制度和政治體制下，人們圍繞一定的政治理想和政治目的所進(jìn)行的具有政治傾向的實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活對(duì)黨員干部具有教育、管理和監(jiān)督作用，能夠有效提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確貫徹民主集中制，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)。黨內(nèi)政治文化影響黨員參與黨內(nèi)政治生活的言行，而黨內(nèi)政治文化又產(chǎn)生于黨內(nèi)政治生活和黨的自身建設(shè)的實(shí)踐。

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)系統(tǒng)各要素之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，是黨內(nèi)法規(guī)體系、政治生活、政治文化等要素相互作用的結(jié)果，是黨性、黨風(fēng)、作風(fēng)的集中體現(xiàn)。而其諸多要素中，最為核心的就是文化要素、制度要素和行為要素。黨內(nèi)良好的政治生態(tài)的維系受黨內(nèi)政治文化的影響，通過黨員思想覺悟和內(nèi)在自律去實(shí)現(xiàn)。

（三）黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制的特征

1.基本特征。

（1）目標(biāo)性。黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制的目標(biāo)性體現(xiàn)了政治文化作用的目的性或指向性。它確定了政治文化機(jī)制的運(yùn)行方向，即做什么，達(dá)到什么樣的目標(biāo)。黨內(nèi)政治文化引導(dǎo)黨員和各級(jí)黨組織遵循黨的理想信念、思想意識(shí)和價(jià)值取向，堅(jiān)守黨內(nèi)政治規(guī)范，培養(yǎng)黨員良好的政治意識(shí)和政治行為。

（2）規(guī)律性。黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制不是由黨員的主觀意志所決定的，而是黨在革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史條件下推進(jìn)黨的建設(shè)的實(shí)踐中產(chǎn)生的，有其產(chǎn)生和賴以存在的客觀條件，因而具有客觀性，在運(yùn)行中也必然呈現(xiàn)出許多帶規(guī)律性的特點(diǎn)。

（3）整合性。整合性特征是指政治文化體制機(jī)制具有整體綜合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的功能。這種功能能夠協(xié)調(diào)各部分的行為，使之相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，形成共同的著力點(diǎn)，產(chǎn)生出整體大于部分之和的綜合效應(yīng)。同時(shí)整合性還體現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間的相互制約作用。

2.一般規(guī)律。

（1）有序性。黨內(nèi)政治文化的作用方向，與黨的推進(jìn)自己歷史使命方向一致，一般呈現(xiàn)有序而向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在發(fā)展過程中，推動(dòng)黨內(nèi)零散的政治文化整合成主體的政治文化。當(dāng)然，這個(gè)過程會(huì)受各種歷史因素影響。

（2）雙向性。即黨內(nèi)政治文化的作用可朝正反兩個(gè)方向發(fā)展。政治文化體制機(jī)制的最終變化方向是由政治文化系統(tǒng)內(nèi)外諸多要素的相互作用決定的，各要素在促進(jìn)其良性變化的同時(shí)，也會(huì)或多或少地對(duì)其產(chǎn)生不同程度的逆向性影響。

（3）內(nèi)部矛盾性。即黨內(nèi)政治文化機(jī)制的終極方向并不主要決定于黨所處的歷史方位、外部環(huán)境、時(shí)代特點(diǎn)，而更主要地是由其內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)所決定的。這種內(nèi)部矛盾性又由黨內(nèi)政治文化與其所代表的社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)關(guān)系的適合程度所決定。

二、黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)具有深厚的歷史依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)

文化屬于意識(shí)的范疇，是社會(huì)歷史實(shí)踐的反映。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化，是黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革開放偉大征程中不斷創(chuàng)新發(fā)展而形成的先進(jìn)政治文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚營(yíng)養(yǎng)、中國(guó)革命文化的紅色基因與社會(huì)主義先進(jìn)文化在當(dāng)代歷史條件下的有機(jī)統(tǒng)一，有著與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特點(diǎn)和共產(chǎn)黨人的鮮明特色。因而，要從歷史和實(shí)踐兩個(gè)方面考察黨內(nèi)政治文化的體制機(jī)制建設(shè)。

（一）黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)具有深厚的歷史文化淵源。

1.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)的思想來源。黨內(nèi)政治文化以中華傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，汲取了中華文化的政治智慧、政治基因，是黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)的根。中國(guó)五千年璀璨的歷史文明中，積淀了優(yōu)秀的政治智慧、政治基因。古代先人以國(guó)家社會(huì)為重，思考治國(guó)平天下之術(shù)。比如，先秦哲人天下為公、大同世界的社會(huì)理想，儒家“先天下之憂，后天下之樂”的憂患意識(shí)、“仁者愛人”的仁政思想；法家“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”的公平執(zhí)法意識(shí)；道家“無為而治”、“道法自然”的思想；墨家“崇德尚賢”的尊重人才意識(shí)、“制為節(jié)用之法”的勤儉節(jié)約意識(shí)；西漢大一統(tǒng)思想；唐朝“政在得民”，“君舟民水”論；王陽明、顧炎武等明清思想家提出知行合一、經(jīng)世致用等思想；以及關(guān)于清廉從政、勤勉奉公、儉約戒奢的思想，關(guān)于和合和諧相處的思想，關(guān)于不斷改革創(chuàng)新的思想等等，歷代政治家思想家在“修身齊家治國(guó)平天下”的實(shí)踐中對(duì)政治思想、治國(guó)理念、政權(quán)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、民生發(fā)展等方面提出一系列政治思想和維系保障這些思想得到實(shí)踐的制度措施、理論方法，為中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和改造世界提供有益啟迪，為治國(guó)理政提供了有益啟示，為今天黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)提供了思想來源。

2.馬克思主義理論是黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)的理論來源。馬克思主義是我們黨的指導(dǎo)思想，是被實(shí)踐證明了的科學(xué)世界觀和方法論，是科學(xué)有利的思想武器。馬列主義經(jīng)典作家十分重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)。馬克思、恩格斯多次強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須有“自己的精神武器”。恩格斯曾自豪地說過:“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)?！薄豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確提出，“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖”，要向全世界公開自己的主張和目的。馬克思、恩格斯還同蒲魯東、工聯(lián)、拉薩爾等機(jī)會(huì)主義、修正主義進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治理念。列寧明確使用“政治文化”概念，并就政治文化的一般性特點(diǎn)等進(jìn)行了系統(tǒng)論述。他分析了俄共的政治文化建設(shè)面臨的問題，強(qiáng)調(diào)政治文化建設(shè)既要堅(jiān)持整體性布局，又突出了各群體階層的獨(dú)特性，提出通過合作社和加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)系，推動(dòng)工人、黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)政治現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)文化任務(wù)的關(guān)鍵在于無產(chǎn)階級(jí)及其先鋒隊(duì)的文化力量。從《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表、與機(jī)會(huì)主義和修正主義的思想理論斗爭(zhēng)，到列寧明確提出政治文化這一概念和俄共政治文化建設(shè)的探索，以及馬克思主義者們結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造一系列保障推進(jìn)馬克主義政黨文化建設(shè)的制度和方法措施，為黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)提供了理論借鑒。

（二）黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)具有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.革命時(shí)期紅色文化建設(shè)實(shí)踐奠定了黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)初，中國(guó)早期先進(jìn)知識(shí)分子將馬克思主義與中共工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，在五四運(yùn)動(dòng)后迅速傳播開來，促成中國(guó)共產(chǎn)黨的成立。半殖民地半封建社會(huì)的社會(huì)環(huán)境，注定中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大是一部革命奮斗史。革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑，孕育了革命時(shí)期的紅色政治文化，積淀形成了“五四”精神、紅船精神、井岡山精神、蘇區(qū)精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、西柏坡精神、抗美援朝精神等一系列精神，是革命文化的生動(dòng)展現(xiàn)，成為中華民族的寶貴精神財(cái)富。在這個(gè)過程中，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，不斷結(jié)合革命形勢(shì)的發(fā)展，推動(dòng)黨內(nèi)政治文化發(fā)展。從黨的一大二大明確民主革命目標(biāo)到七大確立社會(huì)主義革命方向，從“支部建在連上”、古田會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著重思想上建黨”到延安整風(fēng)，從克服局部自由分算主義到堅(jiān)持民主集中制，從與教條主義、主觀主義斗爭(zhēng)到樹立理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)，從紅軍政治訓(xùn)練制度到黨內(nèi)普遍性的集中教育制度形成，等等，從思想教育、黨員組織生活、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等方面確立一系列方法措施和制度，為黨內(nèi)文化建設(shè)體制機(jī)制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)為黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)提供實(shí)踐平臺(tái)。新中國(guó)成立后，大力發(fā)揚(yáng)黨的實(shí)事求是、群眾路線等優(yōu)良傳統(tǒng)，健全黨的民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主生活，加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督，繼承發(fā)展了黨內(nèi)政治文化體系內(nèi)涵。十一屆三中全會(huì)后，對(duì)文化大革命和改革發(fā)展中的黨的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了正反總結(jié)，形成了一系列黨內(nèi)政治文化建設(shè)的宣傳機(jī)制、組織執(zhí)行機(jī)制、制度保障機(jī)制、落實(shí)機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，致力于馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化，形成包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，總結(jié)90多年來黨內(nèi)政治文化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和解放思想、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，全面從嚴(yán)治黨，清理制定一系列黨內(nèi)制度法規(guī)，對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)理論進(jìn)行重大創(chuàng)新。近年來，先后開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨內(nèi)政治文化的方法體系和體制機(jī)制達(dá)到新的高度。

三、黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

考察黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)發(fā)展的歷史，為新形勢(shì)下健全保障體制機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)

黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)的目的在于，通過科學(xué)而行之有效的方法，保障黨內(nèi)政治文化健康發(fā)展。黨的建設(shè)歷史表明，黨內(nèi)政治文化建設(shè)貫穿在黨的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)之中，要在建立健全黨內(nèi)政治文化建設(shè)的宣傳機(jī)制、組織執(zhí)行機(jī)制、制度保障機(jī)制、落實(shí)紀(jì)律保障機(jī)制方面系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)。古田會(huì)議決議提出：在克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想時(shí)，黨員不僅要在組織上入黨，更要從思想上入黨，要加強(qiáng)黨員的思想理論武裝；同時(shí)，要嚴(yán)格黨員的組織生活和紀(jì)律意識(shí)。黨的七大系統(tǒng)總結(jié)了黨的建設(shè)歷史，黨內(nèi)政治文化基本形成，通過思想理論、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的具體載體來實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，對(duì)黨的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了正反總結(jié)，形成了一系列黨內(nèi)政治文化建設(shè)的宣傳和意識(shí)形態(tài)工作制度、組織執(zhí)行制度、落實(shí)保障機(jī)制，成為我們推進(jìn)黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制的建設(shè)重要方法論指導(dǎo)。

（二）繼承與創(chuàng)新是黨內(nèi)政治文化體制建設(shè)的內(nèi)在要求

黨內(nèi)政治文化具有鮮明的時(shí)代特征，保障黨內(nèi)政治文化建設(shè)的機(jī)制體制也必須緊密結(jié)合革命、建設(shè)和改革開放的時(shí)代特點(diǎn)來創(chuàng)新發(fā)展。建黨之初，通過舉辦報(bào)刊雜志（如《新青年》、《新民叢刊》、《民報(bào)》等）和工農(nóng)講習(xí)所（如勞工補(bǔ)習(xí)學(xué)校、廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所、中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所）等方式對(duì)黨員和群眾進(jìn)行馬克思主義文化教育。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，針對(duì)黨內(nèi)存在的學(xué)風(fēng)上的主觀主義、黨風(fēng)上的宗派主義、文風(fēng)上的黨八股，黨中央在延安開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)作為一場(chǎng)集中普遍的馬克思主義活動(dòng)，破除了黨內(nèi)政治文化中存在的教條化對(duì)待馬克思主義、神圣化對(duì)待蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的傾向，促使廣大黨員認(rèn)清了“左傾”“右傾”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分辨了路線上的大是大非，從思想上提高了政治覺悟，鞏固了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。執(zhí)政條件下，黨內(nèi)集中教育進(jìn)行繼承發(fā)展，開展“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合新的形勢(shì)開展“兩學(xué)一做”的常態(tài)化教育，以及十九大部署的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。這些黨內(nèi)政治文化的實(shí)踐證明，黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)必須在繼承弘揚(yáng)中要樹立開放、創(chuàng)新的理念，與時(shí)俱進(jìn)，吐故納新，吸收優(yōu)秀成果，提煉實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)新體制新機(jī)制。

（三）制度是推進(jìn)黨內(nèi)政治文化體制機(jī)制建設(shè)的長(zhǎng)效保障

制度是體制機(jī)制的表現(xiàn)形式和載體，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。黨內(nèi)各層級(jí)、各位階的制度規(guī)范、組織原則之間處于有序運(yùn)行、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效互動(dòng)狀態(tài)，維護(hù)這種有序協(xié)調(diào)的黨內(nèi)制度是塑造黨內(nèi)政治文化的基本保證。縱觀黨的歷史，嚴(yán)密的規(guī)章、嚴(yán)格的制度保障了黨內(nèi)政治文化建設(shè)任務(wù)的落實(shí)、鞏固與發(fā)展。黨章黨規(guī)與黨內(nèi)制度健全、落實(shí)得好，黨內(nèi)政治文化建設(shè)就能成功；黨章黨規(guī)與黨內(nèi)制度欠缺、成效缺乏，黨內(nèi)政治文化建設(shè)就會(huì)失敗。1956年召開了黨的八大，會(huì)議重申集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，強(qiáng)調(diào)健全民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，彼時(shí)黨內(nèi)充滿盎然生機(jī)，一派新氣象?！拔幕蟾锩逼陂g，黨章黨規(guī)形同虛設(shè)，黨的制度存在“破窗效應(yīng)”，黨的權(quán)威被損壞，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象普遍，黨的建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，黨內(nèi)政治文化建設(shè)的成果蕩然無存。十一屆三中全會(huì)全面撥亂反正之后，加強(qiáng)黨的建設(shè)事業(yè)逐漸展開，制度的權(quán)威性得到強(qiáng)化，制度執(zhí)行的嚴(yán)格性、自覺性得到加強(qiáng)。黨的十八大以來，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等文件，堅(jiān)持“一個(gè)竿子插到底、一把尺子量到底”，為黨內(nèi)政治文化建設(shè)奠定了更加深厚的思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持政治文化與黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

黨的建設(shè)實(shí)踐表明，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化三者相輔相成、相互促進(jìn)，要在把握三者的關(guān)系基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨內(nèi)政治文化影響黨員參與黨內(nèi)政治生活的言行，而黨內(nèi)政治文化又產(chǎn)生于黨內(nèi)政治生活和黨的自身建設(shè)的實(shí)踐。要發(fā)揮以農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子為主要成分的黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，必須通過黨內(nèi)政治生活的洗禮，以在革命斗爭(zhēng)中以無產(chǎn)階級(jí)的思想文化教育他們，激發(fā)先進(jìn)性，保持純潔性，在對(duì)敵斗爭(zhēng)勇于沖鋒陷陣。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)系統(tǒng)各要素之間的生態(tài)聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，是黨性、黨風(fēng)、作風(fēng)的集中體現(xiàn)，而其諸多要素中，最為核心的就是文化要素、制度要素和行為要素。在革命實(shí)踐中，認(rèn)真總結(jié)處理黨內(nèi)關(guān)系的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活規(guī)范。營(yíng)造“一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”的生動(dòng)和諧的政治生態(tài)，正是黨內(nèi)政治文化建設(shè)目標(biāo)要求。歷史證明，黨內(nèi)政治生活開展得好，黨內(nèi)就會(huì)風(fēng)清氣正，黨員就會(huì)神清氣爽，在此過程中形成的黨內(nèi)政治文化也會(huì)充滿正能量，黨內(nèi)政治生態(tài)也會(huì)健康和諧；反之，亦相互影響?！?/p>

[1]習(xí)近平.以解決突出問題為突破口和主抓手推動(dòng)黨的十八屆六中全會(huì)精神落到實(shí)處[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-14（01）.

[2]王炳林，房正.加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)—學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-21（06）.

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