高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：核心要素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

許召元

改革開放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，踐行“不爭(zhēng)論、摸著石頭過河”的具體策略，走出了一條經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的道路。到2017年，中國(guó)世界制造大國(guó)的地位更加穩(wěn)固，人均GDP達(dá)8830美元，已經(jīng)跨越了“貧困陷阱”，正在跨越“中等收入”階段。但是，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，不同的發(fā)展水平、不同的支柱產(chǎn)業(yè)、不同的增長(zhǎng)模式需要有不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，原有的經(jīng)濟(jì)體系雖然很成功，但并不能完全適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在此背景下，黨中央提出了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總目標(biāo)，以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心在于四個(gè)方面

黨的十九大報(bào)告提出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括兩大部分，一是著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，二是著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該說，這是在宏觀上描述了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體方向和目標(biāo)。對(duì)于具體的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還需要進(jìn)一步研究和闡述。

事實(shí)上，許多參與決策制定的研究人員和學(xué)術(shù)研究人員，都對(duì)什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了研究和闡述。例如，劉世錦（2018），王昌林（2018）認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重點(diǎn)就是要推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，目的就是要提高全要素生產(chǎn)率。高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系區(qū)別傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系最為顯著的標(biāo)志。黃群慧（2018）則認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是具有現(xiàn)代性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?？梢詮慕?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力，增長(zhǎng)的要素結(jié)構(gòu)，從體系的運(yùn)行機(jī)制，從系統(tǒng)環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)這5個(gè)方面定義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。還有學(xué)者如簡(jiǎn)新華（2018）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等7個(gè)方面定義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

所謂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是指具有國(guó)際先進(jìn)性、符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展要求，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)具有4個(gè)方面的特征。

一是資源節(jié)約和環(huán)境友好。這是從經(jīng)濟(jì)體系與自然環(huán)境之間的關(guān)系角度看現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)依賴于自然環(huán)境，而美好的自然環(huán)境也是美好生活必不可少的方面，正如習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，只有在保護(hù)好綠水青山的前提下，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是可持續(xù)的，才是我們需要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置。這是從經(jīng)濟(jì)主體的角度看現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心在于以最有效率的方式提供人們所需的各種物品，而最有效率的方式就是自由競(jìng)爭(zhēng)，在明晰規(guī)則和監(jiān)管的情況下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，讓優(yōu)秀者脫穎而出，讓競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分工細(xì)化，許多以前認(rèn)為只有國(guó)有企業(yè)能做的業(yè)務(wù)，在全部或部分環(huán)節(jié)也可以讓民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，許多領(lǐng)域都應(yīng)該高度開放，民營(yíng)企業(yè)都大有可為。例如，航空航天傳統(tǒng)上被認(rèn)為是涉及國(guó)家安全，而且需要大規(guī)模資金投入，需要高科技的領(lǐng)域。但近年來(lái)，美國(guó)馬斯克投資的美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）在火箭發(fā)射和回收領(lǐng)域取得了巨大的成功，2018年甚至成功發(fā)射了目前全世界運(yùn)載能力最強(qiáng)的超級(jí)火箭——“獵鷹9號(hào)”，并把馬斯克的電動(dòng)汽車送上了太空。

要素的優(yōu)化配置還意味著勞動(dòng)力、資金、土地等要素的自由高效流轉(zhuǎn)。只有通過要素的自由流動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)人盡其能、物盡其用，把寶貴的生產(chǎn)要素配置到最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

三是高度開放和融入全球。這是從與外部關(guān)系的角度看現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策之一，這一基本國(guó)策應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持，并不斷發(fā)展?，F(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征就是各種新技術(shù)層出不窮，技術(shù)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛躍。而正所謂“科學(xué)家有國(guó)界、科學(xué)沒有國(guó)界”一樣，科學(xué)技術(shù)是全人類共同的成果，是人類智慧的結(jié)晶，一個(gè)國(guó)家，如果不充分汲取國(guó)外優(yōu)秀技術(shù)，全憑一己之力進(jìn)行研發(fā)，雖然也可以取得技術(shù)成功，但與世界最領(lǐng)先技術(shù)的差距很可能越來(lái)越大。

面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，例如芯片等，我們既要立足于自我研發(fā)，又不能一味“不惜一切代價(jià)”，真正有效的手段是發(fā)展自己的核心技術(shù)，形成自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國(guó)家形成相互制約、相互制衡的關(guān)系，形成我離不開你、你也離不開我的局面，這才是最有效率、逐步縮小差距的解決之道。

四是質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方向來(lái)看現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也可以說是與規(guī)模擴(kuò)張型增長(zhǎng)模式相對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)。規(guī)模擴(kuò)張型的增長(zhǎng)模式只適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，可以支撐一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，脫離貧困，也可以基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但不足以支撐經(jīng)濟(jì)體邁入高收入社會(huì)。因?yàn)?，?guī)模擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)必然遭遇增長(zhǎng)的天花板，到一定程度必然出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯。從吃穿住行的需求看，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)基本解決了溫飽、居住和日用品的問題，中國(guó)居民的戶均家電早已超過1臺(tái)，人均手機(jī)超過1部，如果沒有質(zhì)量提升和不斷創(chuàng)新，類似的很多行業(yè)就會(huì)陷入無(wú)市場(chǎng)、無(wú)增長(zhǎng)的境地。只有適時(shí)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能在規(guī)?？臻g有限的情況下，發(fā)展出新的、源源不斷的增長(zhǎng)空間。

二、構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重在體制機(jī)制建設(shè)

構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要政府、企業(yè)和個(gè)人的共同努力，關(guān)鍵在政府部門要不斷提高經(jīng)濟(jì)治理能力，不斷完善經(jīng)濟(jì)體制，用完善的經(jīng)濟(jì)體制引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展道路。

一是要以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、宜居的社會(huì)環(huán)境為核心，重新塑造經(jīng)濟(jì)與自然的關(guān)系。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)環(huán)境，首先要求環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，摒棄“先污染、先發(fā)展、再治理”的陳舊觀念。當(dāng)今社會(huì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的狀況已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，各種污染處理和治理的技術(shù)水平與幾十年前也已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，只要嚴(yán)格要求，完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步。

建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。創(chuàng)新發(fā)展的根本在于吸引創(chuàng)新型人才，而真正的領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才往往對(duì)生活有更高的要求，可以選擇的工作地點(diǎn)也多，不大可能愿意生活在一個(gè)環(huán)境不友好的城市。因此，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二是要以營(yíng)商環(huán)境改善為核心，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)各地區(qū)以招商引資為主要手段實(shí)現(xiàn)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去，不足以促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該大力推進(jìn)地方營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)中央大力推進(jìn)“放管服”改革，致力于消除約束民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的“玻璃門、彈簧門”等現(xiàn)象，浙江省近兩年來(lái)推動(dòng)“最多跑一次”改革，國(guó)務(wù)院2018年5月2日提出要把企業(yè)開辦時(shí)間縮短一半以上，都是改善營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

除了放寬準(zhǔn)入促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)以外，改善營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步輕稅減費(fèi)，多方面降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。在國(guó)際金融危機(jī)以前，中國(guó)企業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重一些，對(duì)企業(yè)的影響還不大。但近年來(lái)，隨著中國(guó)勞動(dòng)力、環(huán)保、安全等成本不斷攀升，原有的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)消失，甚至成為成本劣勢(shì)。這種情況下，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和辦事成本等對(duì)企業(yè)的發(fā)展就顯得非常重要。

改善營(yíng)商環(huán)境還意味著政府應(yīng)該加大投入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只有監(jiān)管到位，才能防止假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，防止劣幣驅(qū)逐良幣，才能讓消費(fèi)者放心購(gòu)買國(guó)貨，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引領(lǐng)企業(yè)提高耕耘實(shí)業(yè)，精益求精。只有監(jiān)管到位，才能防止企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害，提高企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)的積極性。

三是要公平對(duì)待企業(yè)和促進(jìn)企業(yè)“走出去”為核心，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和水平提升，一些外國(guó)企業(yè)出現(xiàn)了離華的現(xiàn)象。應(yīng)該看到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要促進(jìn)更多的企業(yè)“走出去”，發(fā)展更多的跨國(guó)公司，充分利用國(guó)際資源，也需要吸引更多高水平的跨國(guó)公司來(lái)中國(guó)發(fā)展。需要樹立只要在國(guó)內(nèi)，不管國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)都是本國(guó)企業(yè)的理念，要對(duì)各類企業(yè)一視同仁，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

四是要以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境提升工匠精神為重點(diǎn)，塑造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量提升的社會(huì)環(huán)境。作為一個(gè)大國(guó)，高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一定要有支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，這就要求培育一大批創(chuàng)新型人才，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。但是，也要看到，高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也不全是高精尖產(chǎn)業(yè)，對(duì)大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說，腳踏實(shí)地、不急不躁，認(rèn)認(rèn)真真做精做專也是重要的發(fā)展路徑。就如同澳大利亞、新西蘭把農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)做到極致，也可以支撐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)一樣。國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)體制，消除尋租機(jī)會(huì)，抑制暴利行業(yè)，轉(zhuǎn)變唯速度發(fā)展傾向，營(yíng)造穩(wěn)步發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，讓企業(yè)家和勞動(dòng)者可以精益求精，專心發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：許召元，男，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員（北京 10010）。

高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)容*

楊仁發(fā)

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代下中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的矛盾，同時(shí)也明確指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，這客觀上要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高供給體系質(zhì)量，建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求的高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這需要從多方面聚力和發(fā)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，邁上新水平。高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。

一、建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，主要指以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)、比較發(fā)達(dá)有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)以及高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這是黨的十九大報(bào)告中對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出的總體發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)，需充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)支撐薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，現(xiàn)代金融、人力資源等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合不足，使得許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，這些均表明高端要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展支撐不足。因此，在構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，一是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。圍繞一系列頂層規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)中提出的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等深度融合，發(fā)展優(yōu)勢(shì)先進(jìn)制造業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流制造企業(yè)，并促進(jìn)其向全球價(jià)值鏈中高端攀升。二是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)所占GDP比重已超過第二產(chǎn)業(yè)占比，2017年已達(dá)到51.6%，但是服務(wù)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然快速發(fā)展但是總量仍偏低，急需加快制度和技術(shù)創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)融合，提升制造業(yè)服務(wù)化程度，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈中高端和專業(yè)化延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。三是著力做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是否強(qiáng)大關(guān)系到能否真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強(qiáng)大是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，以提高農(nóng)業(yè)的供給水平和供給質(zhì)量為主體，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

現(xiàn)代化市場(chǎng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容，貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。改革開放40年來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也還存在一些不完善的地方，特別是進(jìn)入新的發(fā)展階段，市場(chǎng)體系的不完善更為凸顯，例如要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，因此，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入通暢、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范等方面。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入必須全面實(shí)施負(fù)面清單制度，除法律法規(guī)明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域外開放行業(yè)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。二是積極推進(jìn)行業(yè)的有序開放，推進(jìn)資本、能源、電力等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，同時(shí)更進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域有序開放，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。三是構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，打破行業(yè)層面和區(qū)域?qū)用娴母鞣N壁壘，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)聚合各領(lǐng)域和區(qū)域相關(guān)資源，著力清除各種隱蔽性的地方保護(hù)主義政策。四是厘清理順各種主體之間關(guān)系，例如，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間關(guān)系，這些均需要建立合理的市場(chǎng)制度和運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮市場(chǎng)體系作用。

三、建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系

收入分配是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基石，不僅影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前，中國(guó)收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距以及居民收入差距上，2017年中國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為36396元和13432元，兩者相差2.71倍，且2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中國(guó)基尼系數(shù)為0.465，而城鄉(xiāng)以及地區(qū)之間在教育、醫(yī)療等公共資源分配方面的差距也不斷擴(kuò)大，這些都在一定程度上阻礙著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量建設(shè)，中央提出要實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕的目標(biāo)，基于此，應(yīng)著力以下幾方面建設(shè)：一是優(yōu)化完善收入分配制度，在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照生產(chǎn)要素投入的貢獻(xiàn)進(jìn)行初次分配，但當(dāng)前應(yīng)注重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及知識(shí)智力投入要素收益，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為手段的二次分配機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步縮小收入分配差距；二是著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共資源配置效率，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)以及社會(huì)收入分配差距；三是推進(jìn)稅收補(bǔ)貼等政策改革，加快個(gè)人所得稅、資源環(huán)境稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅的改革和出臺(tái)，加大社會(huì)保障體系建設(shè)的力度，加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼力度；四是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧是建設(shè)全面小康社會(huì)的“最后一公里”，實(shí)行精細(xì)化的扶貧，杜絕“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等特色扶貧，建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向?？偟膩?lái)看，中國(guó)在城鄉(xiāng)發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展上，不充分不平衡發(fā)展相對(duì)突出，這是中國(guó)新時(shí)期區(qū)域發(fā)展過程中急需解決的重要問題，因此，應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行：一是培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。黨的十九大報(bào)告中提出要形成西部大開發(fā)新格局、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新區(qū)域發(fā)展體系，這正是區(qū)域發(fā)展過程中根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況和特點(diǎn)形成區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，應(yīng)分類制定差異化的區(qū)域發(fā)展政策，西部地區(qū)給予更多的扶持政策，東北和中部地區(qū)注重激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，東部地區(qū)則充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。二是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。無(wú)論是從城鄉(xiāng)之間差別來(lái)看，還是區(qū)域之間差距來(lái)看，鄉(xiāng)村發(fā)展都是短板。全面建成小康社會(huì)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村是重點(diǎn)，新時(shí)代振興鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)性發(fā)展。采取推進(jìn)戶籍制度改革、建立完善的公共服務(wù)體系、調(diào)整“三農(nóng)”補(bǔ)貼方向等政策措施落實(shí)黨的十九大提出的構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

五、建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求。為更好地建立高質(zhì)量現(xiàn)代化體系，急需解決一些關(guān)鍵問題，一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)，以建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律法規(guī)為導(dǎo)向，切實(shí)完善和修改一些不切合實(shí)際的條款，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)措施。二是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入政府考核體系；堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，并根據(jù)不同功能區(qū)的主體定位，根據(jù)實(shí)際制定有針對(duì)性的科學(xué)合理考核辦法。三是建立綠色發(fā)展的創(chuàng)新體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育更多的環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，通過技術(shù)創(chuàng)新，建立清潔低碳、安全高效的能源體系。

六、建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，這是黨的十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)對(duì)外開放做出的統(tǒng)領(lǐng)性部署。近年來(lái)，中國(guó)一系列的對(duì)外開放政策就是圍繞這一部署進(jìn)行的。多元平衡不僅體現(xiàn)在出口市場(chǎng)，也體現(xiàn)在進(jìn)口市場(chǎng)，還體現(xiàn)在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略上，安全高效是一國(guó)對(duì)外開放的基本要求。在新的國(guó)際形勢(shì)下，一是要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。二是以開放創(chuàng)新為重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用全球資源，不斷引入國(guó)際高科技與創(chuàng)新要素，整合國(guó)際創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)中國(guó)自主創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作，滿足國(guó)家重大科技需求，注重與“一帶一路”沿線國(guó)家間的科技合作，構(gòu)建協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體。三是立足于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，同時(shí)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

七、建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障條件，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主線。黨的十九大報(bào)告提出，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，這就要求做到發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)調(diào)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的有機(jī)融合，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的廣度和深度，一是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能與配置，清除各種體制機(jī)制障礙和做法，完善公共服務(wù)管理體制，建立國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮政府作用。二是深化國(guó)有企業(yè)改革，建立與民營(yíng)企業(yè)的新型協(xié)同關(guān)系。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在創(chuàng)新體系中實(shí)行差異化的定位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造性和能動(dòng)性，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新鏈協(xié)作體系，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。三是創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控制度。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，遵循調(diào)控有度原則，做到“放手”而不是“甩手”，完善國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、金融等方面的宏觀調(diào)控政策。

總地來(lái)看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以上七個(gè)體系是有機(jī)的整體，各體系間相互促進(jìn)、相互制約。只有高質(zhì)量地構(gòu)建好每一個(gè)體系，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與中國(guó)全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略地位提升研究”（14BGL012）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：楊仁發(fā)，男，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（合肥 230601）。

多層次協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

林斐

習(xí)近平總書記指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵是要加快推進(jìn)“五個(gè)體系”的一體建設(shè)、一體推進(jìn)，要從多層次協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源的協(xié)同發(fā)展，也需要從多層次實(shí)現(xiàn)協(xié)同，這是新時(shí)代共同發(fā)展的要求。如何以協(xié)同發(fā)展方式推進(jìn)要素資源配置，使各部門各類資源的潛力得到充分發(fā)展，以協(xié)同發(fā)展方式推進(jìn)不同區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展，對(duì)于從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度明確建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)是十分重要的。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是發(fā)展的不平衡不充分，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為了更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須著力解決不平衡不充分發(fā)展的問題，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題。

中國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)處在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量不在同一層級(jí)，形成非均衡發(fā)展的區(qū)域格局。從總體上看，中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，東部地區(qū)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于中高端，服務(wù)業(yè)保持較高的水平，人均收入水平接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家，處在開放前沿地區(qū)，擁有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需的資本、技術(shù)、人才與管理經(jīng)驗(yàn)等。中西部地區(qū)尚處在工業(yè)化中期，“工業(yè)立市”“無(wú)工不富”仍是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，力爭(zhēng)規(guī)模做大，加速發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，但是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)，市場(chǎng)化程度低，動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力，人口大量外遷，并非是老工業(yè)基地的東北地區(qū)獨(dú)有，在老少邊遠(yuǎn)地區(qū)，甚至東部地區(qū)內(nèi)也普遍存在。與工業(yè)化發(fā)展的不同階段相對(duì)應(yīng)，地區(qū)城市化水平的差異，城鄉(xiāng)差距普遍存在。當(dāng)東部地區(qū)進(jìn)入后城市化階段，中西部地區(qū)還處在農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)的城市化中期階段，二元經(jīng)濟(jì)特征沒有完全消除，人均收入最高地區(qū)是人均收入最低地區(qū)的3.4倍，貧困地區(qū)與貧困人口還存在。未來(lái)還有2億以上的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市化地區(qū)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和融入城市任務(wù)還相當(dāng)艱巨。由于處于工業(yè)化與城市化中期階段，這些地區(qū)面臨的發(fā)展不充分的問題仍然較為突出，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要著力解決的問題。

不僅如此，中國(guó)還出現(xiàn)區(qū)域分化問題。發(fā)達(dá)地區(qū)處于優(yōu)勢(shì)地位，獲得要素資源的集中配置，取得先發(fā)機(jī)會(huì)，而一些邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)卻減少，轉(zhuǎn)型不力，經(jīng)濟(jì)水平落后問題還沒有得到解決，發(fā)展質(zhì)量問題又凸顯出來(lái)。盡管20世紀(jì)90年代人口大規(guī)模從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源加工型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，改變了區(qū)域人口分布與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，縮小了東中西地區(qū)之間的發(fā)展差距，但中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距出現(xiàn)新的變化，人口與產(chǎn)業(yè)向中心城市和大城市群集聚的特征明顯，大城市占據(jù)要素集聚優(yōu)勢(shì)，不僅人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過于密集，而且對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市要素資源產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，特別是資源枯竭、結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力弱的中小城市產(chǎn)業(yè)衰退問題仍較突出，“缺人少地少資金”“要素不足”的短板，愈發(fā)嚴(yán)重。東部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距正在縮小，農(nóng)業(yè)人口的市民化意愿下降，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局已經(jīng)形成，而中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距依然較大，對(duì)外開放水平有待提高。顯然，區(qū)域分化更是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要著力解決的重大問題。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)著力推進(jìn)“四個(gè)協(xié)同”

為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)“四個(gè)協(xié)同”。

一是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。相繼推進(jìn)東部率先開放、西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，近年來(lái)中央部署京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”三大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“四大板塊”與“三大支撐帶”組合，最近提出的粵港澳大灣區(qū)，可以看出國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向注重更大范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，向跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域拓展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展可以促進(jìn)東中西互動(dòng)、東西雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃與城市空間規(guī)劃，建立跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、跨地區(qū)的糧食補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)綠色生態(tài)體系、生態(tài)文明體系建設(shè)。

二是推進(jìn)城市協(xié)同發(fā)展。中國(guó)“十三五”規(guī)劃明確提出要加快19個(gè)城市群建設(shè)，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀世界級(jí)城市群，培育中西部地區(qū)城市群等。黨的十九大報(bào)告提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，注重城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，重構(gòu)大城市群的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，加快培育新生中小城市，打造多極化、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域增長(zhǎng)極，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同提升、市場(chǎng)要素流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面，促進(jìn)區(qū)域深度融合，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和水平上個(gè)新臺(tái)階。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為政府協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。黨的十九大后實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，向農(nóng)村地區(qū)注入新的資源要素，提升鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，出臺(tái)較大力度的扶貧扶持政策，對(duì)口支持貧困地區(qū)與貧困人群，脫貧路上“一個(gè)不能少”，聚焦發(fā)力。

四是推進(jìn)開發(fā)開放協(xié)同發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)深度加入全球分工體系，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，加快“一帶一路”建設(shè)，與沿線國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)能合作，將國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)同與對(duì)外開放更緊密地結(jié)合起來(lái)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)，不僅“引進(jìn)來(lái)”，而且“走出去”，不僅對(duì)外開放，也對(duì)內(nèi)開放，促進(jìn)跨國(guó)、跨區(qū)域要素雙向流動(dòng)。

三、多層次協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，要建立在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、要素平等流動(dòng)與對(duì)外開放之上，強(qiáng)化“協(xié)同發(fā)展”。為此，多層次協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有以下四個(gè)著力點(diǎn)。

1.建立多層次、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)東中西地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，本著揚(yáng)長(zhǎng)避短、開放互動(dòng)、共同發(fā)展的原則，建設(shè)跨省、跨區(qū)不同空間尺度的現(xiàn)代化工業(yè)體系、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，還有科技創(chuàng)新體系、綠色發(fā)展體系，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系子系統(tǒng)，促進(jìn)體系之間的相互融通、相互支撐，打造經(jīng)濟(jì)共同體。中央政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，全局謀劃，制定有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流與合作。建立各省之間常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，深入推進(jìn)東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)建東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)，開展多種形式的區(qū)域合作，大力提高區(qū)域間的協(xié)作互動(dòng)水平，推進(jìn)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)跨區(qū)域要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，推進(jìn)東中西部地區(qū)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

2.強(qiáng)化大中小城市與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系

在各個(gè)空間層次推動(dòng)城市群之間、經(jīng)濟(jì)區(qū)之間以及相互之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑全國(guó)性多中心、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域發(fā)展新格局。提升長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀大型城市群“三極”的輻射帶動(dòng)作用，培育區(qū)域性都市圈，依托區(qū)域中心城市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能分工，促進(jìn)雙城聯(lián)動(dòng)、同城發(fā)展，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)多樣化建設(shè)，復(fù)制推廣試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)跨區(qū)、跨城市群之間要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補(bǔ)。通過發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省市結(jié)對(duì)、城市、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)合作，創(chuàng)新幫扶、金融扶持協(xié)作形式，完善對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，幫扶地區(qū)要在實(shí)現(xiàn)對(duì)接中建立優(yōu)勢(shì)，在補(bǔ)齊短板中找到突破口。推動(dòng)以人為核心推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，完善托底性社會(huì)政策，打造共建共享的社會(huì)保障體系，讓城鄉(xiāng)居民共享高質(zhì)量發(fā)展的成果。

3.構(gòu)建要素雙向流動(dòng)的市場(chǎng)導(dǎo)向新機(jī)制

建立城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)機(jī)制，讓城市的資金、知識(shí)、技術(shù)、信息、人等要素進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源要素進(jìn)入城市，為農(nóng)村進(jìn)城人口提供資金，也為城鎮(zhèn)進(jìn)村人口提供穩(wěn)定居住條件和資本積累打通城鄉(xiāng)要素交換的對(duì)流通道。建立跨區(qū)域資源優(yōu)化配置和高效利用的要素市場(chǎng)平臺(tái)，推廣實(shí)施跨省土地增減掛鉤政策。注重開放資源的區(qū)域均衡配置政策導(dǎo)向，尤其是金融要素向特殊地區(qū)配置的傾斜。構(gòu)建“人、地、產(chǎn)”相匹配的機(jī)制，錢隨人走，加大對(duì)轉(zhuǎn)移落戶較多的地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。人地掛鉤，根據(jù)人口數(shù)量變化調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)人口向優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移落戶，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道。一些開放條件不足的區(qū)域應(yīng)優(yōu)先獲取發(fā)展的資源，為這些地區(qū)后發(fā)趕超創(chuàng)造條件。促使東部?jī)?yōu)質(zhì)資源更多地向中西部地區(qū)流動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)工商資本向農(nóng)村流動(dòng)，開發(fā)經(jīng)營(yíng)大農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)、金融、信息化、城鎮(zhèn)化的協(xié)同快速發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為新動(dòng)力，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域要素均衡化配置，加快農(nóng)村電子商務(wù)體系建設(shè)，高鐵與高速的網(wǎng)絡(luò)化交通布局覆蓋到更廣區(qū)域和更多數(shù)量的城市，使各類要素的流動(dòng)更為通暢、更加有效，實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化。

4.建設(shè)多元雙向開放和區(qū)域共同發(fā)展格局

推進(jìn)全面開放新格局形成，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)負(fù)面清單。促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融入對(duì)接，從“一帶一路”沿線有關(guān)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)能合作向勞務(wù)、服務(wù)等其他領(lǐng)域的拓展。東部沿海地區(qū)在中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中西部地區(qū)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)中西部地區(qū)與東部地區(qū)共建對(duì)外開放平臺(tái)。成立區(qū)域?qū)ν忾_放合作發(fā)展基金，合作共建跨區(qū)對(duì)外開放重要平臺(tái)，使更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到全球價(jià)值鏈分工體系，將產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系與全球經(jīng)濟(jì)體系深度融合，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展共贏與共榮，發(fā)展更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)。

作者簡(jiǎn)介：林斐，女，安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，區(qū)域研究室主任（合肥 230051）。

以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局

李雪松

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?018年1月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一篇大文章，既是一個(gè)重大理論命題，更是一個(gè)重大實(shí)踐課題，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入探討。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求?！?/p>

一、加快建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系

建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是緊扣新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局的內(nèi)在要求。在現(xiàn)階段，解決不平衡發(fā)展問題的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以勞動(dòng)生產(chǎn)率和區(qū)域（城鄉(xiāng)）比較優(yōu)勢(shì)為關(guān)鍵指標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條和合理配置生產(chǎn)要素。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是中國(guó)的基本國(guó)情。由于中國(guó)幅員遼闊，長(zhǎng)期高速非均衡發(fā)展積累的各地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出。只有逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展差距，才能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素的良性互動(dòng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間均衡，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。因此，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

二、合理優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局

中央對(duì)如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出具體的政策部署和行動(dòng)綱領(lǐng)，主要有五個(gè)方面，這五個(gè)方面是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可，需要一體建設(shè)、一體推進(jìn)。從邏輯關(guān)系上看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是支撐，區(qū)域協(xié)調(diào)是重要著力點(diǎn)，擴(kuò)大開放是重要推動(dòng)力，深化改革是保障。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為一個(gè)有機(jī)整體，區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是應(yīng)有之義。應(yīng)該按照黨的十九大的部署，加快實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。

一是要在薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步健全現(xiàn)有幫扶機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，加大力度使這些地區(qū)盡快擺脫貧困，形成持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力和新機(jī)制。

二是要分類助推“四大區(qū)域板塊”發(fā)展，進(jìn)一步圍繞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色和優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

三是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。完善區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域合作機(jī)制，科學(xué)布局衛(wèi)星城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，合理疏解區(qū)域內(nèi)北京、天津等超大城市非核心功能，形成分工布局合理、相互協(xié)作配套、利益補(bǔ)償共享的區(qū)域合作新局面。

四是以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以保護(hù)生態(tài)為前提的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的拓展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素沿黃金水道有序流動(dòng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在第一位，形成更加有效的上下游聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，以發(fā)展綠色低碳和高附加值經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，保護(hù)好長(zhǎng)江一江清水。

五是協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。當(dāng)今世界發(fā)展條件最好、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群都集中在沿海灣區(qū)。國(guó)際一流灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級(jí)版，將成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

六是走好鄉(xiāng)村振興這一盤大棋。鄉(xiāng)村振興是區(qū)域—城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分。要從區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的大背景推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，探討建立共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的途徑。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)村和城市比翼雙飛，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、建立更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及方方面面，是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)處理好公平與效率、合作與競(jìng)爭(zhēng)、開放與保護(hù)、政府與市場(chǎng)等方面的關(guān)系。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，目的在發(fā)展，難點(diǎn)在協(xié)調(diào)。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化。

第一，完善城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動(dòng)機(jī)制。努力打通國(guó)內(nèi)資源配置的障礙，使區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，清除各種顯性和隱性的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率和公平性，加快建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。充分利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域間的良性互動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第二，完善城鄉(xiāng)區(qū)域合作機(jī)制。通過統(tǒng)一市場(chǎng)為基礎(chǔ)的要素自由流動(dòng)，以及有效激勵(lì)先進(jìn)、更好幫扶落后、公平分享利益的制度和政策機(jī)制，更加有效地深化區(qū)域合作，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，支持產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭(zhēng)議解決等機(jī)制。

第三，完善城鄉(xiāng)區(qū)域互助機(jī)制。完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援制度，創(chuàng)新幫扶方式，加強(qiáng)教育、科技、人才等幫扶力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力，促進(jìn)對(duì)口支援從單方受益為主向雙方受益深化。加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展特別是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展這塊短板。要按照中央部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是打好農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縮小農(nóng)村與城市的差別，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

作者簡(jiǎn)介：李雪松，男，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)系副系主任（武漢 430072）。