徐文菲，許文興，曾煒鵬

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350002)

黨的十九大報告中，將加快發(fā)展先進制造業(yè)作為重點，以此推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，建設(shè)制造強國。先進制造業(yè)是一種既可以由傳統(tǒng)制造業(yè)融入高新技術(shù)升級而成，也可以由新技術(shù)衍生出來的新興產(chǎn)業(yè)。目前，國內(nèi)學(xué)者對“先進制造業(yè)”并沒有明確的界定。原磊等[1]認為先進制造業(yè)不僅指先進的制造技術(shù)，先進的制造模式和管理水平也可以稱之為先進制造業(yè)。李金華[2]將采用先進管理和技術(shù)手段生產(chǎn)出的智能化、附加值高、經(jīng)濟效益高、生產(chǎn)體系高的高新技術(shù)成果稱之為先進制造業(yè)。作為中國的制造業(yè)大省，福建省更偏向于傳統(tǒng)制造業(yè)，依靠廉價的勞動力和消耗資源來提高產(chǎn)值，增加收益。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和通道。在日益激烈的市場競爭下，隨著資源和環(huán)境不斷被約束，這種效率低下、以廉價勞動力為主的傳統(tǒng)制造業(yè)勢必要被先進制造業(yè)淘汰[3]。而先進制造業(yè)的發(fā)展迫切需要一批實用性、技能型的創(chuàng)新人才。曹將棟[4]認為制造業(yè)人才是能夠適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的高素質(zhì)人才。王悠[5]提出推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的核心力量是工匠型人才，是推動企業(yè)活力、行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要推力。本文在對福建省先進制造業(yè)技能型人才隊伍現(xiàn)狀詳細剖析的基礎(chǔ)上，探索技能型人才隊伍的提升路徑，以期為福建省傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作提供參考。

1 福建省先進制造業(yè)技能型人才隊伍的現(xiàn)狀

1.1 制造業(yè)人才數(shù)量少、質(zhì)量低

隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對制造業(yè)人才也提出更高的要求。這本身就是一個不斷循環(huán)、相互促進的過程。隨著福建省人才培養(yǎng)體系的不斷完善，先進制造業(yè)人才的培養(yǎng)也面臨著新的挑戰(zhàn)。技能型人才是促進制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及新興產(chǎn)業(yè)興起的重要組成部分。截至2016年底，從事制造業(yè)人員數(shù)220.08萬人，比2015年制造業(yè)人員減少4.81萬人，制造業(yè)人才資源數(shù)量呈逐年減少的趨勢，其中科研創(chuàng)新人員及擁有高級職稱的技能型人才比重小，大部分的制造業(yè)人員從事低效重復(fù)式的工作，進而導(dǎo)致福建省的制造業(yè)處于中下水平，產(chǎn)品的科技性能及附加值偏低，僅靠數(shù)量來獲取收益。同時，制造業(yè)人才隊伍創(chuàng)新的主動性不高，福建省專利的申請數(shù)、科技著作量、科技獎勵以及申請和被批準(zhǔn)的專利數(shù)量等方面在全國排名中都未能名列前茅。

1.2 人才隊伍建設(shè)深受政府資金、政策的支持

2016年，福建省安排專項經(jīng)費4500多萬元，從平臺運行補助、首席科學(xué)家工作經(jīng)費、合作開放資金配套等多方面支持84家平臺開展高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)。2017年，福建省經(jīng)信委組織實施5批共807項省重點技術(shù)改造項目，總投資2623億元，并且，在國家人才政策的基礎(chǔ)上，福建省各市根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新情況，實施多層次的技術(shù)人才項目支持計劃，著力完善人才政策支撐體系，充分調(diào)動科技創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。例如福州市制定了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革實施意見》《關(guān)于鼓勵引進高層次人才的七條措施》《關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的五條措施》等16個人才支持政策。通過政策措施，進一步健全完善制造業(yè)人才激勵機制，培育壯大制造業(yè)科技人才隊伍，營造鼓勵和支持人才干事業(yè)的良好氛圍。

2 福建省先進制造業(yè)技能型人才隊伍的問題

2.1 人力資源耗損現(xiàn)象嚴(yán)重

在制造業(yè)人才隊伍減少的情況下，人力資源耗損現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：(1)制造業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是經(jīng)過一兩個月甚至幾天的短期培訓(xùn)就立即上崗，從業(yè)人員的素質(zhì)能力較低，同時人力資源費用并沒有減少，低效重復(fù)性的工作被片段化地安排在工作效率低的員工身上，導(dǎo)致制造業(yè)無法獲得高效益；(2)人才隊伍中研發(fā)人員、技術(shù)人員數(shù)量少，具體表現(xiàn)在擁有高級職稱的技術(shù)人員比重低，研發(fā)創(chuàng)新等高技術(shù)領(lǐng)域人員數(shù)量的不足，嚴(yán)重制約了福建省先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力；(3)人才隊伍中老職工擁有豐富的閱歷、經(jīng)驗以及長時間積累起來的人脈，而青年職工的閱歷少、社會經(jīng)驗不足，導(dǎo)致新職工評職稱的難度增大，青年職工因受崗位限制，新穎的想法不能有效地實施。

2.2 高校人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)度不高

福建省高校重點在于培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)文化知識，忽視應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和產(chǎn)品研發(fā)制造中所需的實際操作，導(dǎo)致人才在進入企業(yè)中時未能發(fā)揮自身所長，企業(yè)需重新花費人力、物力對這一部分人員進行職業(yè)培訓(xùn)，造成資金和人力資源的浪費。在這一過程中，企業(yè)出現(xiàn)短期的人才不夠用、不適用現(xiàn)象，人才與企業(yè)的銜接不當(dāng)，在一定程度上反映出制造業(yè)教育培養(yǎng)體系的不完善。高校與地方產(chǎn)業(yè)的默契度不高嚴(yán)重制約了福建省制造業(yè)技術(shù)的進步與發(fā)展，阻礙傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.3 人才政策與人才發(fā)展平臺構(gòu)建不完善

當(dāng)前福建省采取“海納百川”高端人才集聚計劃、高層次人才特殊支持“雙百計劃”、優(yōu)秀人才“百人計劃”、總部企業(yè)高層次管理和技術(shù)領(lǐng)軍人才等一系列政策人才，吸引高端人才。但人才服務(wù)平臺搭建不健全，人才引進、培育與服務(wù)這三個階段的銜接不完善，導(dǎo)致年輕的創(chuàng)新型、技能型人才引進難，人才結(jié)構(gòu)趨于老齡化和固態(tài)化，年齡組成結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)員工的變動較大?，F(xiàn)有的人才政策中區(qū)別對待創(chuàng)新型、技能型等新型人才，導(dǎo)致部分人才因?qū)W歷低無法入職，人才引進問題凸顯，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，人才住房、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就業(yè)方面的保障體系還不夠完善，因此在各個省份的人才競爭中，對外來人才的吸引力有所欠缺。

3 福建省先進制造業(yè)技能型人才隊伍的提升路徑

3.1 注重吸引人才

3.1.1 政府確保人才政策落實到位 先進制造業(yè)發(fā)展的前提是技術(shù)不斷的改進、創(chuàng)新和完善，但福建省目前大多數(shù)企業(yè)將重心放在擴張上面，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，盲目攀比，新產(chǎn)品的研發(fā)數(shù)量下降，企業(yè)的核心競爭力下降。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力的強弱最根本的在于高端人才的質(zhì)量。高端人才質(zhì)量越好，企業(yè)的科研成果越多，所創(chuàng)造的價值也就越高；反之，高端人才質(zhì)量越差，企業(yè)的科研成果越少，所創(chuàng)造的價值也隨之降低。福建省政府相關(guān)部門應(yīng)出臺并積極落實相關(guān)人才優(yōu)惠政策，吸引高科技優(yōu)秀人才，將競爭中心放在人才上，以此創(chuàng)新技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)引進，加快科研領(lǐng)域的改革。同時企業(yè)創(chuàng)新管理機制，建立完善的薪酬保障制度，以高額的人力資本投資回報率吸引更多的優(yōu)異人才，對有突出貢獻的人提供獎金、補貼基金等物質(zhì)獎勵或授予稱號等精神鼓勵。在企業(yè)和政府的雙重努力下，為高端技能人才提供良好的生存空間，能夠吸引更多的高科技人才，完善制造業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

3.1.2 打造具有區(qū)域特色的制造業(yè)品牌 在當(dāng)前競爭日益激烈的市場環(huán)境下，打造區(qū)域制造業(yè)的品牌是提高區(qū)域核心競爭力的重要手段，區(qū)域品牌集聚形成地方產(chǎn)業(yè)特色，成為實施品牌戰(zhàn)略的第一步。在政策、市場需求的雙重引導(dǎo)下，以制造業(yè)的龍頭企業(yè)為發(fā)展主體，找準(zhǔn)市場定位，培養(yǎng)一批具有高附加值、低損耗、高產(chǎn)出的產(chǎn)品，形成福建省的區(qū)域特色品牌。通過結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)、地域特色以及當(dāng)?shù)厝宋奶厣a(chǎn)業(yè)形成自身農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌特色，推崇地域文化特色，形成先進制造業(yè)品牌的文化支撐。提高產(chǎn)品質(zhì)量、附加值、企業(yè)形象及品牌形象等作為品牌戰(zhàn)略的重點，在信息平臺推廣福建省的特色制造業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，成為孕育新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的新平臺。

3.2 著重培養(yǎng)人才

3.2.1 政府、企業(yè)和學(xué)校多方位優(yōu)化調(diào)整 就政府層面來說，重視教育投資，尤其是職業(yè)教育。增加政府在職業(yè)教育方面的財政支持力度，加大職業(yè)教育改革力度，積極推動地方高校重視職業(yè)培訓(xùn)。首先，要緊扣“中國制造2025”的號召，本著“以人為本”的方針，結(jié)合福建省自身特色，多方位促進人才培養(yǎng)體系，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。其次，企業(yè)要注重企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)工作，定時開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)、人力資源管理培訓(xùn)等，根據(jù)制造業(yè)的發(fā)展與企業(yè)內(nèi)部的變革情況，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，與時俱進[6]。最后，就職業(yè)高校而言，重視職業(yè)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，將“理論結(jié)合實際”，從“學(xué)術(shù)型”化身為“應(yīng)用型”，培養(yǎng)在校生的實際操作能力，同時與制造業(yè)科研部門緊密聯(lián)系，多方面、多層次地開展在校生的社會實踐，促進產(chǎn)學(xué)研合作。

3.2.2 積極推進實施“二元制”培養(yǎng)模式 “二元制”培養(yǎng)模式是合理解決高校人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度不高的重要途徑。由企業(yè)與高校共同投資、相互協(xié)調(diào)制定培養(yǎng)目標(biāo)與合格標(biāo)準(zhǔn)，改變固有的評價指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)的需求，專項培養(yǎng)人才技能。由于高校在一定程度上不明確企業(yè)的人才需求，導(dǎo)致在培養(yǎng)人才與用好人才這兩個過程的銜接不恰當(dāng)。而“二元制”培養(yǎng)模式是以企業(yè)需求為出發(fā)點，雙導(dǎo)師制的培養(yǎng)人才，既培養(yǎng)人才的學(xué)術(shù)能力，也注重學(xué)生的實際操作能力。通過高校與企業(yè)共同選拔培養(yǎng)，將高校培養(yǎng)的人才與企業(yè)所需人才相統(tǒng)一，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，為市場、企業(yè)提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的人力資源?！岸啤迸囵B(yǎng)模式能夠促進學(xué)校和企業(yè)的深入溝通，推動學(xué)校和企業(yè)之間的合作，在解決學(xué)生就業(yè)的同時也為企業(yè)提供所需人才。

3.3 全力留住人才

3.3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少人才流失 不同產(chǎn)業(yè)的不同階段采取的手段也有所不同。對于新興產(chǎn)業(yè)而言，要擴大規(guī)模，增加資本投入，提供優(yōu)質(zhì)資源；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要致力于升級改造，轉(zhuǎn)變方式方法，使“傳統(tǒng)”升級為“先進”；對于低端產(chǎn)業(yè)，要減少投資，減少生產(chǎn)低端產(chǎn)品的規(guī)模，以便將更多的人力物力投入新興產(chǎn)業(yè)；對于落后產(chǎn)業(yè)，要規(guī)避，盡可能地從市場中淘汰。只有這樣才能建立起一套現(xiàn)代化高水準(zhǔn)化的低投入、高產(chǎn)出、價值高的制造業(yè)發(fā)展體系。應(yīng)積極引導(dǎo)鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如高能源、新材料、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，加大資金投入，推動新興產(chǎn)業(yè)進入國際市場，增強核心競爭力，在國際競爭中打好根基[7]。完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠最大化的保證人才的合理利用，使得人盡其才，同時通過明確的分工，使得人才的工作內(nèi)容更加明確化、清晰化，逐步形成一條完整的工作鏈，促進各部門之間的交流。

3.3.2 營造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍 完善人才合作的載體，拓展人才合作的渠道。合理利用閑置產(chǎn)房、廢棄工業(yè)園等建設(shè)用地，為中小型制造企業(yè)提供便利的辦公場所，有利于加深各企業(yè)人才之間的交流合作，促進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚可以為制造企業(yè)提供一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從基金、資源到技術(shù)平臺的完善，在一定程度上帶動整個區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展，營造良好的創(chuàng)新文化氛圍。同時，鼓勵各行業(yè)人才開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的深度交流，通過資源共享將不同類型的技能結(jié)合到一起，開發(fā)新型產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)按時開辦活動，定期表揚創(chuàng)新型人才，在一定范圍內(nèi)滿足創(chuàng)新型人才的精神和物質(zhì)需求。大眾媒體應(yīng)該在新聞、廣播、報紙等開放的多媒體平臺表揚優(yōu)異的創(chuàng)新型人才，以其為榜樣，刊登其創(chuàng)新型人才的先進事跡和突出貢獻，宣傳“榜樣的力量”。在政府及社會各方面的努力下，留住綜合性技能人才。

4 結(jié)論

先進制造業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)競爭力的重要指標(biāo)之一，同時也是未來發(fā)展的新趨勢，對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的帶動作用，是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展動力和源泉。而福建省目前在先進制造業(yè)技能型人才隊伍存在的質(zhì)低、量低問題，是制約福建省先進制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，同時高校培養(yǎng)的人才進入地方企業(yè)出現(xiàn)的不適用性、福建省人才政策與平臺體系不健全的問題導(dǎo)致的人才流失也影響著福建省先進制造業(yè)的進步和長期發(fā)展。

對于福建省先進制造業(yè)技能型人才隊伍存在的問題，政府需增加對教育投資與改革力度，緊扣“中國制造2025”的號召，結(jié)合福建省自身特色，完善人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵創(chuàng)業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)引進，以制造業(yè)的龍頭企業(yè)為發(fā)展主體，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)與當(dāng)區(qū)域特色形成福建省的特色品牌和產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域核心競爭力。企業(yè)要創(chuàng)新管理機制，建立一套完善的薪酬制度，注重企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)工作，注重產(chǎn)品質(zhì)量，同時走進地方高校，與高校一起聯(lián)合培養(yǎng)人才，雙重合作。職業(yè)高校要轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，培養(yǎng)專業(yè)特長，注重在校生實踐鍛煉，與制造業(yè)科研部門緊密聯(lián)系，促進產(chǎn)學(xué)研合作。只有在政府、企業(yè)、高校及社會各方面的共同努力下，才能不斷提升福建省先進制造業(yè)技能型人才隊伍，在增加數(shù)量的同時保證質(zhì)量，建設(shè)制造業(yè)強省。