文｜深圳供電規(guī)劃設(shè)計院有限公司 楊紅

綜合管廊項目的工程設(shè)計階段是管廊項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，探討設(shè)計階段存在的影響造價的因素及問題，加強從設(shè)計階段入手的造價管理，摸索出相應(yīng)策略，對合理控制綜合管廊項目的工程造價意義重大。

一、在設(shè)計階段綜合管廊工程造價控制中存在的問題。

第一，綜合管廊設(shè)計的瓶頸是整體規(guī)劃混亂，地下管線信息缺乏統(tǒng)籌整合，沒有相對合理的綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，設(shè)計單位各專業(yè)之間工作搭接不善，設(shè)計維度不廣、精度不夠，各專業(yè)交叉、管線打架，節(jié)點碰撞，或遺漏項目等設(shè)計問題在綜合管廊設(shè)計上更明顯。

第三，設(shè)計階段編制的設(shè)計概算，是一個圖后成本，時效性差、可比性差，階段割裂、專業(yè)割裂。造價工作無法與設(shè)計工作同步，設(shè)計方案無法根據(jù)造價指標(biāo)的變化進行及時調(diào)整。

二、導(dǎo)致設(shè)計階段綜合管廊工程造價控制問題的主要原因。

第一、現(xiàn)有的工程技術(shù)規(guī)范，沒有準(zhǔn)確限定城市綜合管廊的建設(shè)規(guī)格，工程規(guī)劃編制指引給出了“適度超前”的原則，設(shè)計往往不好把握這個“適度超前”，因此普遍會提高規(guī)格，造成前期的整體投資就不合理。目前還沒有與指引相匹配的設(shè)計規(guī)范，這就使得綜合管廊的設(shè)計階段彈性區(qū)間太大。除了標(biāo)準(zhǔn)欠缺外，目前綜合管廊過分強調(diào)安全，出現(xiàn)過于保守的斷面設(shè)計，大幅增加項目投資，并且相對來說還弱化了投入產(chǎn)出比，使管廊運營的集約效應(yīng)弱化。另外，由于國家鼓勵城市地下綜合管廊建設(shè)，也期望利用基礎(chǔ)設(shè)施投資，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，于是綜合管廊的運營管理模式，無論是政府獨立建設(shè)還是PPP模式，地方政府為了追求面子工程或是業(yè)績、政績，也會趨向于加快發(fā)展高大上的項目，或是增加許多華而不實的成分。

第二，設(shè)計單位長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟，設(shè)計院的技術(shù)人員有限，且許多注重功能，欠缺投資額控制意識。大部分的設(shè)計圖只有在整體完成優(yōu)化后，才會將主導(dǎo)權(quán)移交出來，該種做法會導(dǎo)致設(shè)計銜接工作存在誤差，而設(shè)計變更問題更會隨之出現(xiàn)，造價風(fēng)險也會相對增加。

第三，設(shè)計院在設(shè)計階段編制的設(shè)計概算，是依據(jù)初步設(shè)計圖紙，套用較粗口徑的概算定額，粗估出的工程建設(shè)費用；設(shè)計概算主要依賴造價人員，而設(shè)計師、造價師、工程師、業(yè)主不能協(xié)同，階段之間、專業(yè)之間銜接不夠。首先，工程概算在表現(xiàn)形式上不規(guī)范、工程設(shè)計概算數(shù)據(jù)與工程實際結(jié)算數(shù)據(jù)偏差較大。其次，設(shè)計各專業(yè)不協(xié)調(diào)，設(shè)計單位與施工單位、業(yè)主與設(shè)計單位不協(xié)調(diào)，綜合管廊設(shè)計中“錯、碰、漏、缺”普遍存在，一旦出現(xiàn)“三邊”現(xiàn)象，就會產(chǎn)生大量設(shè)計變更，使工程造價不斷提高。

三、設(shè)計階段綜合管廊工程造價控制的解決策略

第一、需要政府、主管部門在現(xiàn)有工程技術(shù)規(guī)范和工程投資估算指標(biāo)、城市綜合管廊國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系的基礎(chǔ)上，制定更具體的綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)范這一標(biāo)準(zhǔn)體系。在技術(shù)上突破瓶頸，在觀念上消除盲目，用科學(xué)的態(tài)度確定綜合管廊的造價構(gòu)成，在項目前期，于設(shè)計的諸多環(huán)節(jié)中滲透成本意識和貫徹節(jié)約理念，發(fā)揮降低綜合管廊工程造價的前饋機制，注重設(shè)計控制成本之根本，做好事前控制。政府對工程進行造價控制，盡快組織專家、技術(shù)力量出臺運營階段的收費標(biāo)準(zhǔn)，以及制定入廊、入廊費強制性規(guī)定，降低社會資本風(fēng)險，提高多種資本參與積極性。

第二、學(xué)習(xí)國家第二批綜合管廊試點城市四平市的“四平模式”先進經(jīng)驗，讓傳統(tǒng)管線運維單位放下眼前得失，權(quán)衡長遠利益。比如通過采用入廊單位付費，另加可行性差額補貼的合作模式，推動社會資本、原有管線單位參與管廊建設(shè)及運營。形成全新的獨立而自成體系的地下管廊空間權(quán)屬法律關(guān)系，借鑒土地資源的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，出讓地下管廊空間權(quán)益。轉(zhuǎn)讓地下空間使用權(quán)，使社會資本、管線單位等愿意參與的所有權(quán)人都獲益，只是推動管線強制入廊的一個策略，真正目的是要改變過去和現(xiàn)在存在的地下空間“無償劃撥”模式，根除傳統(tǒng)管線單位低成本挖溝埋管的老思維和短視，借出讓空間，提高其埋管成本，從而推動管線單位改變惰性，消除對綜合管線廊的排斥，在原有管線資料和將來的專業(yè)規(guī)劃上給予支持，積極配合管線入廊。

第三、運用BIM技術(shù)，在設(shè)計階段進行設(shè)計方案優(yōu)選、限額設(shè)計，應(yīng)用在設(shè)計模型的多專業(yè)一致性檢查、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審核環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對造價的有效控制?；贐IM的限額設(shè)計，提供三維可視化的設(shè)計，使各個專業(yè)協(xié)同設(shè)計有了一個平臺基礎(chǔ)：在BIM條件下，設(shè)計軟件輸出BIM數(shù)據(jù)，造價單位根據(jù)不同專業(yè)導(dǎo)入需要的BIM數(shù)據(jù)，快速實現(xiàn)了建模，及時準(zhǔn)確地計算工程量，測算工程造價；若有設(shè)計方案修改，重新導(dǎo)入BIM數(shù)據(jù)，直接得出修改后的成本，在設(shè)計階段實現(xiàn)方案經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)化，使造價控制更加精準(zhǔn)?；贐IM的設(shè)計概算：實現(xiàn)成本費用的實時模擬與核算，并可以為后續(xù)建設(shè)階段的管理工作所利用，使設(shè)計師、造價師、工程師等在設(shè)計階段能夠協(xié)同設(shè)計工作，避免了設(shè)計和造價控制的脫節(jié)、割裂設(shè)計和施工、變更過多等問題?；贐IM的碰撞檢測：在統(tǒng)一的三維環(huán)境下，自動演繹各構(gòu)件的碰撞，進行標(biāo)識和統(tǒng)計，提高設(shè)計質(zhì)量，檢查發(fā)現(xiàn)沖突及時解決，盡量減少施工過程中的變更，減少返工，以消除預(yù)算外變更。

BIM在設(shè)計變更管理中的最大價值，不是梳理清楚變更的過程，而是從源頭上減少設(shè)計變更，以縮減變更帶來的工期和成本增加。這種基于虛擬的建模技術(shù)，廣泛應(yīng)用于建筑、工業(yè)等各個領(lǐng)域，是優(yōu)化設(shè)計的一種手段，也蘊含著先進的設(shè)計理念。我們在實際的工程應(yīng)用中，已經(jīng)有很多通過應(yīng)用BIM而受益。2017年度重慶市首屆建設(shè)工程BIM技術(shù)應(yīng)用成果評選，遵義高鐵配套旅游BCDE區(qū)-地下綜合管廊項目BIM技術(shù)應(yīng)用，獲得三等獎；2017年11月的深圳前海深港合作區(qū)臨海大道、媽灣一路、通港街綜合管廊工程設(shè)計招標(biāo)，要求工程設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算、施工服務(wù)、竣工圖編制，建立、應(yīng)用全過程BIM模型；2017年12月，沈陽老城區(qū)首條投入使用的綜合管廊，將BIM技術(shù)全面應(yīng)用于設(shè)計、施工全過程，對南北快速干道南段隧道全線通過建模、方案模擬比選，實現(xiàn)了管廊的綜合模擬，通過管線碰撞檢查、管線孔洞預(yù)留分析等實現(xiàn)了設(shè)計優(yōu)化。

第四、要提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)，增強造價成本控制意識，引入競爭機制，增強項目設(shè)計師的危機意識和緊迫感，設(shè)計人員績效與投資控制掛鉤，并落實到綜合管廊各個專業(yè)的設(shè)計環(huán)節(jié)。建設(shè)與設(shè)計單位之間建立溝通機制、激勵機制。建設(shè)單位與設(shè)計單位之間的配合應(yīng)貫穿設(shè)計的全過程，保障設(shè)計單位的限額設(shè)計符合建設(shè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，且順利展開、及時完成。設(shè)計成果初步完成后，還應(yīng)當(dāng)組織參建單位或咨詢機構(gòu)對設(shè)計方案進行優(yōu)選，滿足限額設(shè)計，體現(xiàn)價值工程原理上的設(shè)計優(yōu)化。設(shè)計城市地下管廊，應(yīng)充分考慮管廊分艙、斷面型式、入廊管線種類及規(guī)模、預(yù)留空間及控制尺寸、建設(shè)方式等環(huán)節(jié)，綜合功能要求和經(jīng)濟適用性，加強對整個管廊工程造價的有效控制。

第五、實行招投標(biāo)確定工程設(shè)計，從價值工程、方案比選角度選擇綜合最優(yōu)的設(shè)計方案，兼顧經(jīng)濟合理性和技術(shù)先進性。綜合管廊投入大，權(quán)屬單位多，作為一個線性綜合工程設(shè)施，具有連續(xù)生產(chǎn)和運營的特點，它涵蓋了如一般工業(yè)設(shè)施的土建、設(shè)備和材料采購、安裝和調(diào)試等全套工程內(nèi)容，非常適合執(zhí)行總承包。因此，如果社會資本招標(biāo)完成后，項目的初步設(shè)計完成，則綜合管廊工程非常適合工程總承包+融資形式。如果實施，可參考綜合管廊初步設(shè)計估算做為固定不可調(diào)總價，并采用公開招標(biāo)的方式來選擇社會資本，以總成本為基礎(chǔ)的EPC合同，為綜合管廊的投資控制提供了基本的法律保障。

第六、借助專業(yè)的第三方，實施設(shè)計階段監(jiān)理，積極推行全過程咨詢，監(jiān)理綜合管廊項目的前期設(shè)計，提供咨詢和監(jiān)督服務(wù)，并且政府與主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)理貫徹落實。

總之，設(shè)計階段，綜合管廊工程項目的造價不確定因素多，對工程投資影響最大。設(shè)計階段的造價控制并不容易，但是抓好這個工作，有助于全過程、全方位的動態(tài)管理，體現(xiàn)事前控制的思想，可以事半功倍地提高投資效果。