□ 高 健

2017年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（電力行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計并正式啟動。盡管國家發(fā)改委將這一階段定義為我國碳市場發(fā)展的“初級階段”，但由于中國是全球最大的碳交易市場，因此備受世界關(guān)注。

碳市場是虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，代表了未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。1997年，全球100多個國家簽訂了《京都議定書》，該條約規(guī)定了發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)，同時提出了3個靈活的減排機(jī)制，碳排放權(quán)交易便是其中之一。于是，二氧化碳正式作為一種商品，進(jìn)行全球交易。國際碳市場自建立以來，得到快速發(fā)展。目前，全球大約有40個國家和超過20個地區(qū)實行碳定價政策，覆蓋近40億噸二氧化碳的排放，約占全球年排放量的11%。全球已啟動碳市場的國家和區(qū)域包括中國，美國加州和東部9個州，加拿大魁北克，日本東京、京都和埼玉縣，以及歐盟、瑞士、新西蘭、韓國和哈薩克斯坦，共有17個相對獨立的市場。

碳排放權(quán)交易是利用市場手段實現(xiàn)溫室氣體減排的工具之一，政府在總量控制的前提下將排放權(quán)以配額方式發(fā)放給各企業(yè)，減排成本高的企業(yè)可通過購買其他企業(yè)富余配額或核證自愿減排量的方式，從而以最低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。加快碳排放權(quán)交易市場發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

首先，碳排放交易是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳可持續(xù)發(fā)展的需要。將碳排放與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合并使其商品化，進(jìn)而以市場化的手段來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，有限的碳配額交易可以將企業(yè)的碳排放行為轉(zhuǎn)化成企業(yè)經(jīng)營的成本，從而形成倒逼機(jī)制，推動企業(yè)履行節(jié)能減排義務(wù)，推動節(jié)能減排創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，可以為社會經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展提供有效保障。一個成熟的碳交易市場能夠帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。自2011年以來，國家發(fā)改委在北京等7個省市組織開展了碳排放權(quán)交易試點，并納入多個行業(yè)，有近3000家重點排放單位。截至去年9月底，7個碳交易試點累計成交量1.97億噸，累計成交額45.16億元。試點范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)雙降趨勢。

其次，實現(xiàn)碳排放權(quán)的交易，也是推動國內(nèi)金融市場多元化發(fā)展的需要。與歐美國家相比，我國金融市場起步晚，整體經(jīng)營管理水平偏低，各方面也都有待進(jìn)一步完善。目前世界上許多國家紛紛建立和完善碳交易體系，如歐盟排放交易體系、英國排放交易體系、日本自愿排放交易體系等，碳交易體系不僅能有效拓寬金融服務(wù)范圍、完善金融服務(wù)體系，隨著碳交易市場的逐漸成熟，與碳相關(guān)的一系列金融產(chǎn)品也應(yīng)運而生，這對我國金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融市場的多元化發(fā)展有著重要意義。

碳排放的商品化屬性，能夠讓企業(yè)更加注重生態(tài)成本與生態(tài)收益的匹配，增強(qiáng)重視環(huán)境保護(hù)的迫切性，提高能源的利用效率，有利于低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。碳排放交易的有效運行，不僅能夠減少碳排放數(shù)量，也能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的良性互動，還可以通過這種新型的制度來促進(jìn)我國低碳技術(shù)的進(jìn)步。

我國是全球最大的碳市場，而且政府提出要在2030年前后令二氧化碳排放達(dá)到峰值。未來我國節(jié)能減排任務(wù)艱巨，而碳排放權(quán)交易制度將會起到巨大的推動作用。要清醒地認(rèn)識到，目前我國碳市場發(fā)展仍然處在初級階段，還存在信息不透明、法律法規(guī)不健全、碳市場流動性差及缺乏定價權(quán)等問題，要發(fā)展壯大，真正成為推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，還任重道遠(yuǎn)，需要做許多努力。

目前政府以發(fā)電行業(yè)作為突破口開展全國碳市場建設(shè)，主要是因為發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品單一、管理規(guī)范、容易核查。除發(fā)電行業(yè)之外，鋼鐵、化工等高耗能高污染行業(yè)，未來也將引入碳交易制度。所以，對于我國碳交易市場而言，未來市場發(fā)展的空間十分廣闊，但要完善市場制度和機(jī)制，做大市場規(guī)模，還需要克服重重困難。