■ 王建民

之三：祖國大陸對臺政策是推進兩岸交流發(fā)展的重要指引

1987年臺灣當(dāng)局開放臺灣同胞赴祖國大陸探親，揭開了兩岸交流與兩岸關(guān)系發(fā)展的新一頁。然而，臺灣當(dāng)局開放探親交流的背后動因不是來自島內(nèi)，而是始于祖國大陸的改革開放，始于祖國大陸對臺政策的重大調(diào)整，即祖國大陸扮演與發(fā)揮了關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。此后30年來兩岸交流合作發(fā)展與深化，兩岸關(guān)系和平發(fā)展，突破一次次困難險阻，在很大程度上是祖國大陸對臺海時局與兩岸關(guān)系形勢的精準把握，及時做出政治判斷，不斷推出新的對臺政策舉措，持續(xù)不懈努力推進兩岸交流合作，從而發(fā)揮了兩岸交流與兩岸關(guān)系發(fā)展的重要指引與領(lǐng)航作用。

30年前，臺灣當(dāng)局決定開放兩岸同胞探親，實現(xiàn)兩岸同胞的初步交流，是祖國大陸強烈呼吁與積極努力的結(jié)果。1979年1月1日，全國人大常委會發(fā)表的《告臺灣同胞書》明確強調(diào)：“為什么近在咫尺的大陸和臺灣的同胞卻不能自由來往呢？我們認為這種藩籬沒有理由存在。我們希望雙方盡快實現(xiàn)通航通郵，以利雙方同胞直接接觸，互通信息，探親訪友，旅游參觀，進行學(xué)術(shù)文化體育工藝觀摩?！边@一站在全民族整體利益的歷史性呼喚與強烈呼吁，得到臺灣同胞與海外僑胞的廣泛歡迎與支持，逐步在島內(nèi)外形成一股強大的要求開放兩岸交往交流的強烈呼聲與民意，才促成了蔣經(jīng)國大陸政策的重大調(diào)整，放棄“三不”政策，決定開放探親，才揭開了兩岸交流交往與兩岸關(guān)系發(fā)展的新篇章。

此后30年來，兩岸交流交往的前行，兩岸關(guān)系的發(fā)展，一個個重要主張的出臺，基本上都是按照祖國大陸這一設(shè)想與提議進行的，是逐步實現(xiàn)的，盡管過程并非一帆風(fēng)順，而是異常艱難曲折，卻也充分展現(xiàn)了祖國大陸推進兩岸交流過程的耐心、信心與恒心。

祖國大陸首先明確確立了兩岸交流交往的政治基礎(chǔ)與政治目標(biāo)大方向，即在追求兩岸和平統(tǒng)一這一目標(biāo)基礎(chǔ)上推進兩岸交流交往與合作，這在1979年《告臺灣同胞書》及后來中共中央一系列文件或黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中得到充分體現(xiàn)，可謂一以貫之，從不動搖。在每一重要歷史發(fā)展階段，祖國大陸都會將兩岸交流合作作為對臺政策的重要內(nèi)容，積極鼓勵，大力推動，并提出新理念、新主張、新政策。1995年1月，江澤民提出“要繼續(xù)加強兩岸同胞的往來和交流，增進了解和互信。兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和各方面交往的客觀需要，也是兩岸同胞利益所在，完全應(yīng)當(dāng)采取實際步驟加速實現(xiàn)直接‘三通’”，延續(xù)了中共中央對兩岸交流的政策主張，并上升到“兩岸同胞利益”的高度。2008年12月31日，胡錦濤提出，“兩岸同胞要擴大交流，兩岸各界及其代表性人士要擴大交流，加強善意溝通，增進相互了解”，強調(diào)“將繼續(xù)推動國共兩黨對話”，甚至提出“對于部分臺灣同胞由于各種原因?qū)ψ鎳箨懭狈α私馍踔链嬖谡`解、對發(fā)展兩岸關(guān)系持有疑慮，我們不僅愿意以最大的包容和耐心加以化解和疏導(dǎo)，而且愿意采取更加積極的措施讓越來越多的臺灣同胞在推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展過程中增進福祉”。祖國大陸在既有兩岸交流政策基調(diào)與基礎(chǔ)上，進一步明確提出要“擴大交流”，提升了兩岸交流的內(nèi)涵，而且包括了更深層的政治含義。2013年6月，習(xí)近平會見國民黨榮譽主席吳伯雄時強調(diào)，在“兩岸關(guān)系大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兩岸各領(lǐng)域交流合作前景廣闊。兩岸雙方應(yīng)該為深化經(jīng)濟、科技、文化、教育等領(lǐng)域合作采取更多積極舉措，提供更多政策支持，創(chuàng)造更加便利條件，以拓寬領(lǐng)域，讓更多民眾共享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果”。習(xí)近平提出新形勢下推進兩岸交流的新主張、新理念，強調(diào)交流合作并重，強調(diào)深化合作，強調(diào)政策支持，強調(diào)共享成果?？梢哉f，30年來，中共中央提出了更為明確的推進兩岸交流合作指導(dǎo)思想、政策理念，出臺一系列促進兩岸交流合作政策措施，大大促進了兩岸各領(lǐng)域交流與合作，增進了兩岸民眾相互了解與認知，增進了兩岸同胞的民族情、中華情，并闖過一次次兩岸關(guān)系發(fā)展的艱難險阻，逐步將兩岸關(guān)系推向前進。經(jīng)過多年不懈努力，兩岸終于實現(xiàn)了直航、直郵，實現(xiàn)了雙向旅游，實現(xiàn)了雙向投資，實現(xiàn)了全面交流交往，實現(xiàn)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展，實現(xiàn)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會面。

特別是每到重要時間節(jié)點或歷史關(guān)頭，中共中央總是能夠及時把握時局，做出正確的對臺決策，引領(lǐng)兩岸關(guān)系發(fā)展正確方向。一方面，中共中央對于島內(nèi)任何違背中華民族利益和違反一個中國原則的“臺獨”分裂舉動都會進行堅決斗爭，絕不動搖，以維護國家主權(quán)領(lǐng)土的完整；另一方面，則堅定不移地堅持對臺開放政策，堅持推進兩岸交流交往，堅持為臺灣同胞謀福祉，堅持維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展。這是兩岸交流合作能夠在兩岸政治風(fēng)波不斷與政治對抗中曲折前行的根本原因。

即使兩岸關(guān)系和平發(fā)展遇到困難，即使遭遇島內(nèi)所謂“太陽花學(xué)運”的挑戰(zhàn)與沖擊，尤其是在外界對未來兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)疑慮與憂慮之時，祖國大陸依然能夠從中華民族整體利益大局出發(fā)，堅持維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展，不讓兩岸交流合作受到干擾。2014年5月，祖國大陸邀請親民黨主席宋楚瑜到祖國大陸參訪，習(xí)近平鄭重闡述了祖國大陸對兩岸時局與兩岸關(guān)系發(fā)展的基本立場，堅定了推進兩岸交流合作的信心。不久之后，國臺辦主任張志軍得以參訪臺灣，成為兩岸交流一次重要突破，是一次更高層次兩岸事務(wù)主管部門的正式交流，就是要向島內(nèi)民眾宣示，兩岸交流合作不會因為有島內(nèi)的反對聲音與阻撓而停止，不會消極應(yīng)對，不會主動收縮。祖國大陸對兩岸交流發(fā)展展示了更大自信，堅定推進兩岸交流合作信心，兩岸關(guān)系得以在曲折中向前發(fā)展。

面對島內(nèi)政局再次發(fā)生重大變化，民進黨重新上臺執(zhí)政，祖國大陸強調(diào)對臺大政方針是明確的、一貫的，不會因為島內(nèi)政局的變化而改變，明確堅持一個中國原則，堅持體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，堅定反對各種形式的“臺獨”分裂活動，堅定維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展，持續(xù)努力推進國家和平統(tǒng)一進程。另一方面，在兩岸主管部門溝通管道與兩岸“兩會”協(xié)商管道受阻的情況下，祖國大陸更加重視兩岸民間交流與交往，進一步出臺更多有助于推進兩岸民眾、民間交流與交融的政策措施，鼓勵臺灣同胞尤其是青年、學(xué)生到祖國大陸交流、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、工作，更多享受祖國大陸居民待遇，從而保證了兩岸民間交流得以持續(xù)發(fā)展，保證兩岸關(guān)系發(fā)展不走樣、不變形。

30年來，兩岸交流交往與合作，兩岸關(guān)系的發(fā)展，祖國大陸一直是積極主動的，一直指引與主導(dǎo)著兩岸關(guān)系發(fā)展與前進的正確方向，是兩岸交流交往合作與發(fā)展的最重要推動者。相對的，臺灣當(dāng)局的兩岸思維與政策一直是消極、保守的，有時還是反動的，是兩岸交流交往與兩岸關(guān)系發(fā)展的阻力，在相當(dāng)程度上阻礙與制約了兩岸交流的深度與廣度。

新形勢下，在中華民族復(fù)興進程中，祖國大陸依然會堅決維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局，大力推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，不斷深化兩岸交流合作，為早日實現(xiàn)兩岸完全統(tǒng)一與中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加堅實的基礎(chǔ)與條件。同時，祖國大陸依然會堅決堅定反對島內(nèi)外各種“臺獨”分裂活動，排除干擾，為兩岸交流合作與兩岸關(guān)系向前發(fā)展提供更好的政治與政策環(huán)境。

之四：30年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系巨變

1987年是兩岸關(guān)系發(fā)展一個重要轉(zhuǎn)折點，臺灣同胞開始正式赴祖國大陸探親，揭開了兩岸關(guān)系發(fā)展的新一頁。此后30年來，兩岸關(guān)系發(fā)生了重大變化，其中，作為推進兩岸關(guān)系發(fā)展重要動力的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系也發(fā)生了重大歷史性變化，可概括為10大巨變。

一是海峽兩岸實現(xiàn)直接“三通”，極大便利了兩岸人民往來。兩岸近在咫尺，卻曾遠似天涯，不能直接往來，不通直接通郵、通商與通航。在祖國大陸強烈呼吁與兩岸同胞共同努力下，在強大的市場壓力下，臺灣當(dāng)局不得不采取小步與變相的開放措施，率先實現(xiàn)了福建沿海地區(qū)與臺灣離島的直接通航，后又有兩岸之間的“臺商春節(jié)包機”、“臺胞春節(jié)包機”、兩岸海上“試點直航”，再到馬英九上臺執(zhí)政后兩岸簽署通航、通郵等協(xié)議，實現(xiàn)了海峽兩岸全面直接“三通”，造福兩岸民眾。

二是海峽兩岸貿(mào)易方式、貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。兩岸經(jīng)貿(mào)往來最初始于兩岸經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，并長期維持一種不能直接通航與通商的間接貿(mào)易，同時在祖國大陸東南沿海出現(xiàn)與臺灣漁民的海上小額貿(mào)易，形成一種特殊的小規(guī)模直接貿(mào)易。這兩種特殊貿(mào)易形式構(gòu)成早期兩岸貿(mào)易的基本格局與特色。在祖國大陸政策鼓勵、兩岸經(jīng)濟發(fā)展需求與市場作用下，兩岸貿(mào)易格局逐步發(fā)生變化，1990年代初，兩岸間接貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤Q(mào)易。新世紀以來尤其是近年來，兩岸跨境電子商務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)，成為兩岸一種新的貿(mào)易。

三是30年兩岸貿(mào)易總量增長120多倍。兩岸貿(mào)易規(guī)模在兩岸經(jīng)濟發(fā)展與市場開放中持續(xù)擴大，1987年時只有15億美元(經(jīng)香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易)，2013年達到1980億美元的歷史高峰，成長132倍。隨后受國際經(jīng)濟環(huán)境影響，兩岸貿(mào)易出現(xiàn)負增長或低增長，2016年為1796億美元，2017年出現(xiàn)新的增長態(tài)勢，1-7月達到1037億美元，全年有望再次接近2000億美元。就近30年觀察，兩岸貿(mào)易規(guī)模增長120多倍，這是前所未有的大發(fā)展。

四是兩岸市場相互依存度持續(xù)上升，形成日益緊密的經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局。兩岸貿(mào)易持續(xù)發(fā)展與規(guī)模的擴大，在海峽兩岸貿(mào)易市場中的地位穩(wěn)步上升，臺灣與祖國大陸已互為重要貿(mào)易伙伴。1990年，祖國大陸是臺灣第九大貿(mào)易伙伴，第五大出口市場，第二十大進口市場；到1990年代末，祖國大陸已上升為臺灣第三大貿(mào)易伙伴，第二大出口市場，第六大進口市場；到2001年，祖國大陸是臺灣第三大貿(mào)易伙伴，第二大出口市場，第四大進口市場與最大貿(mào)易順差來源地，臺灣是祖國大陸第四大貿(mào)易伙伴和第二大進口市場；2008年，臺灣是祖國大陸第七大貿(mào)易伙伴，第九大出口市場，第五大進口來源地，祖國大陸則是臺灣第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場，第二大進口市場，最大的貿(mào)易順差來源地；目前祖國大陸則是臺灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第一大進口市場、第一大貿(mào)易順差來源地。

五是臺商祖國大陸投資格局從小到大、從少到多、從點到面，從沿海向內(nèi)地、從南向北，從試探性投資到長期經(jīng)營等一系列重大發(fā)展變化，創(chuàng)造了“臺商奇跡”。30年前，臺商對祖國大陸投資剛剛起步，主要集中在東南沿海地區(qū)，投資不多，規(guī)模小，到1987年投資金額估計只有2億美元左右。此后30年來，臺商不畏島內(nèi)一次次政策阻撓與政治恐嚇，源源不斷前往祖國大陸投資發(fā)展，形成一波又一波投資熱潮，1992年臺灣當(dāng)局正式開放臺商對祖國大陸投資。依商務(wù)部統(tǒng)計，到2016年，臺商對祖國大陸投資項目累計98815家，預(yù)計2017年將突破10萬家；實際投資金額累計646.5億美元，預(yù)估加上經(jīng)第三地等不同方式對祖國大陸投資金額應(yīng)在2000億美元左右，成為祖國大陸經(jīng)濟發(fā)展的一個重要資本——臺資，形成一個龐大的新興群體——臺商，建立了龐大的臺商組織——全國臺資企業(yè)協(xié)會以及100多個臺資企業(yè)協(xié)會地方分會。特別是臺商在祖國大陸創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟奇跡，曾經(jīng)無名的小企業(yè)如康師傅、旺旺、富士康(鴻海)等一舉成為海峽兩岸聞名的大企業(yè)、大集團，它們從臺灣走向祖國大陸、又從祖國大陸走向世界。

六是祖國大陸為臺商投資發(fā)展先后創(chuàng)立了許多不同性質(zhì)與規(guī)模的經(jīng)貿(mào)園區(qū)或示范區(qū)。過去30年來，盡管市場力量在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但祖國大陸的政策鼓勵也發(fā)揮了至關(guān)重要的激勵作用，不斷進行制度創(chuàng)新，通過不同經(jīng)貿(mào)園區(qū)的設(shè)立，形成臺商相對集中發(fā)展與群聚效應(yīng)，促進了臺商投資與兩岸經(jīng)濟合作。國務(wù)院不僅批準設(shè)立了針對臺灣或臺商的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)等國家級大型綜合園區(qū)，而且于1980年代中期開始先后建立了6個國家級臺商投資區(qū)、9個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、29個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、國臺辦授牌的海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地41個及海峽兩岸青年實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點12個，以及省市自治區(qū)自行設(shè)立的大量不同形式的兩岸經(jīng)貿(mào)園區(qū)，形成相對集中的臺商投資集中區(qū)，促進了臺商在祖國大陸的發(fā)展。

七是從單純的臺商對祖國大陸投資轉(zhuǎn)變?yōu)閮砂峨p向投資，祖國大陸企業(yè)對臺投資有了初步發(fā)展。臺灣當(dāng)局長期實行“出寬進嚴”的兩岸經(jīng)貿(mào)與投資政策，對祖國大陸企業(yè)赴臺投資嚴格禁止與管制，即使兩岸先后加入世界貿(mào)易組織后，臺灣當(dāng)局也沒有對祖國大陸開放投資市場，直到2008年馬英九上臺執(zhí)政，才于2009年6月底正式開放祖國大陸企業(yè)赴臺投資，與祖國大陸開放臺胞赴祖國大陸投資晚了20多年，而且政策管制與限制頗多，沒有徹底開放，導(dǎo)致祖國大陸企業(yè)對臺投資進展緩慢，到2016年投資金額累計只有17億美元，預(yù)計2017年不會超過20億美元。這與臺商對祖國大陸投資形成顯著反差，兩岸投資的政策不對稱性與投資規(guī)模不對稱性依舊。

八是海峽兩岸實現(xiàn)了雙向旅游，祖國大陸成為臺灣最重要的旅客來源市場。臺灣當(dāng)局于1987年開放臺灣同胞赴祖國大陸探親之后，臺灣民眾開始了赴祖國大陸探親訪友與觀光旅游，而且持續(xù)發(fā)展，目前每年到祖國大陸經(jīng)商、探親訪友與觀光旅游人數(shù)在500萬左右，是30年前的數(shù)百倍；祖國大陸同胞赴臺探親、參訪、旅游與經(jīng)商，則相對較晚，規(guī)模相對較小，其中祖國大陸民眾赴臺觀光旅游始于陳水扁執(zhí)政時期，但限制嚴格，進展有限，直到馬英九執(zhí)政后才實現(xiàn)了祖國大陸普通民眾的赴臺觀光旅游，而且旅游人數(shù)一度出現(xiàn)爆發(fā)式增長，2015年達到418萬人次(臺灣統(tǒng)計)。一年間兩岸相互旅游人數(shù)規(guī)模900萬人次(2015年為985萬人次)。蔡英文上臺，祖國大陸民眾赴臺旅游出現(xiàn)萎縮，但仍高居境外入島人數(shù)第一位。

九是兩岸建立了不同性質(zhì)與層級的經(jīng)濟合作機制化與平臺。30年來，在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展進程中，兩岸民間機構(gòu)與企業(yè)在兩岸法律法規(guī)下建立了不同的合作平臺、合作機制與合作模式，甚至不同程度的溝通協(xié)商機制。特別是在馬英九任內(nèi)，兩岸“兩會”恢復(fù)協(xié)商之后，建立了多個經(jīng)濟合作機制與平臺，兩岸先后簽署了通航、通郵、金融等23個協(xié)議，其中大部分是經(jīng)貿(mào)協(xié)議，尤其以2010年6月簽署的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)最具影響力。然而，2016年民進黨上臺執(zhí)政后，兩岸關(guān)系形勢逆轉(zhuǎn)，具公權(quán)力性質(zhì)的兩岸經(jīng)濟合作機制與平臺運行受到重大影響，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回民間互動與市場主導(dǎo)時期，也再次證明兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展一直受到島內(nèi)政治因素干擾與影響。

十是兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作政策持續(xù)博弈，祖國大陸的助力、推力與臺灣的阻力構(gòu)成一條主線。過去30年來，祖國大陸持續(xù)出臺推進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的政策措施，國務(wù)院率先于1988年出臺鼓勵臺灣同胞赴祖國大陸投資的規(guī)定即“22條”，成為推進臺商赴祖國大陸投資的重要政策動力。此后，祖國大陸制訂與出臺了許多鼓勵與推進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的政策與法律，其中1994年全國人大通過了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》及1999年通過了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》，極大地促進了臺商對祖國大陸投資與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。不過，臺灣當(dāng)局即使開放臺灣同胞赴祖國大陸探親之后，兩岸經(jīng)貿(mào)政策也一直是保守與消極的，開放是被迫的、緩慢的，管制是嚴格的。李登輝于1996年提出了以限制臺商對祖國大陸投資為主的“戒急用忍”政策，陳水扁上臺后又先后拋出了“積極管理、有效開放”與“有效開放、積極管理”的兩岸經(jīng)貿(mào)政策。馬英九上臺執(zhí)政后，盡管采取了積極、務(wù)實與開放的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，但在綠營牽制下仍強調(diào)“臺灣優(yōu)先，對人民有利”的兩岸經(jīng)貿(mào)原則，政策限制依然眾多。蔡英文上臺執(zhí)政后，則采取了更為消極與反動的“脫中”與“遠中”的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，未出臺任何有助于促進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的政策，反而全力推動以“告別大陸”為核心的“新南向政策”，必然影響到兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展與有效合作。