■楊仁飛

嚴(yán)格意義上說，過去30年的兩岸關(guān)系是國家邁向完全統(tǒng)一前的特殊關(guān)系，是兩岸介于軍事對峙、完全隔離到正式統(tǒng)一之前的過渡時期。這一時期，兩岸交流頻繁密切，經(jīng)濟、社會、文化、民生等領(lǐng)域交流在兩岸制度化協(xié)商下取得較大進(jìn)展，但是臺灣當(dāng)局不接受“一中原則”，未能在統(tǒng)一大方向上與祖國大陸相向而行，兩岸未能通過全方位協(xié)商、對話解決重大政治分歧與消弭長久積累的敵意，因此這一時期的兩岸關(guān)系具有摸著石頭過河、先行先試的特征，具有實踐探索與理論創(chuàng)新交替前行的特點，具有面臨各種制度困境、臺灣政治生態(tài)激變帶來的不確定性及螺旋式發(fā)展的形態(tài)特征。這些特點是過去30年兩岸關(guān)系發(fā)展的基本特征。及時歸納和總結(jié)30年兩岸關(guān)系的特點與經(jīng)驗，希望對未來進(jìn)一步促進(jìn)兩岸各個領(lǐng)域的融合，擴大臺灣島內(nèi)贊成統(tǒng)一的民意基礎(chǔ)，深化兩岸一家親新階段的兩岸關(guān)系提供理論與實踐支持。

一、兩岸關(guān)系30年特征

1.國家未完全統(tǒng)一決定了過去30年乃至今后一段時期的兩岸關(guān)系具有過渡性。

從雙方關(guān)系本質(zhì)特征來說，海峽兩岸是一個完整的國家主體與一個非國家主體之間的關(guān)系，是一個國家政權(quán)與一個非典型地方政府之間的不對稱關(guān)系，是一個國家內(nèi)的“兩岸政權(quán)”之間的關(guān)系。

從實際運作層面來看，過去30年的兩岸關(guān)系是兩岸完成國家統(tǒng)一前，在雙方政治關(guān)系未得到全面解決之前，以人民福祉為優(yōu)先而安排的相互關(guān)系，是經(jīng)過官方與半官方協(xié)商、民間推動而產(chǎn)生的過渡期安排。

2.史無前例具有特殊性。

過渡期的兩岸關(guān)系自然有它的特殊性。從兩岸關(guān)系發(fā)展史本身來看，特殊性是指過去30年的兩岸關(guān)系是朝統(tǒng)一目標(biāo)努力，但又不是統(tǒng)一后的兩岸穩(wěn)定關(guān)系，它是介乎統(tǒng)一與隔絕之間、既有聯(lián)系又存在對立的特殊時期，是在雙方政治關(guān)系未厘清、解決之前的特殊安排。

從發(fā)展形態(tài)看，過去30年的兩岸關(guān)系，半官方與民間關(guān)系先行，官方關(guān)系滯后，民熱官冷，呈現(xiàn)不對稱性與不協(xié)調(diào)性的特殊形態(tài)。

3.先試先行摸索中前進(jìn)。

這樣不對稱、不對等、冷熱涇渭分明特殊又復(fù)雜的關(guān)系，是兩岸歷史上前所未有的，無成熟的歷史經(jīng)驗可以借鑒，雙方必須摸著石頭過河，先行先試。

一是理論探索。為了兩岸人民共同的福祉，為了因應(yīng)過渡期兩岸關(guān)系的特殊性，為了推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展向前進(jìn)，兩岸各界從領(lǐng)導(dǎo)人到學(xué)者富有智慧地提出“一國兩制”、“九二共識”、兩岸一家親、社會融合、國家球體理論、和平統(tǒng)一等思想與理論。理論與制度的思考和探索，旨在解決過渡時期、統(tǒng)一前及統(tǒng)一后兩岸關(guān)系性質(zhì)、推進(jìn)路徑、統(tǒng)一方法、未來兩岸制度安排等等攸關(guān)兩岸人民福祉以及解決重大意識形態(tài)分歧問題，具有實踐操作性強與理論創(chuàng)新先行交替前進(jìn)的特點。

二是務(wù)實處理兩岸人民事務(wù)。值得重視的是，過去30年在“兩岸同屬一個中國”的“九二共識”框架下，雙方創(chuàng)造性地、務(wù)實地處理了攸關(guān)兩岸民生的各項事務(wù)，包括兩岸“三通”，社會安全領(lǐng)域的警務(wù)、海事合作等等。由于相關(guān)合作無先例可循，因此過去的兩岸關(guān)系具有先行先試特點。

三是渡厄克艱積極處理兩岸政治分歧。過去30年，盡管經(jīng)過了李登輝時代的特殊“兩國論”、陳水扁的“一邊一國”時期，兩岸越來越能夠從對立、對抗的慘痛經(jīng)歷中吸取教訓(xùn)，以極大的智慧處理兩岸政治分歧，1993年“汪辜會談”、2015年兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面的重大突破，反映穩(wěn)定、健康的兩岸關(guān)系是兩岸人民共同的心聲。

4.結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致多變性與不確定性。

過去30年，一個穩(wěn)定向上的祖國大陸，對一個動蕩停滯的臺灣；一個始終堅持統(tǒng)一的共產(chǎn)黨，對偏安的國民黨與主張“臺獨”的民進(jìn)黨；一個積極推進(jìn)兩岸關(guān)系、力促兩岸和平統(tǒng)一的祖國大陸，對一個明里暗里去“中國化”的臺灣；一個自信充滿民族情懷的祖國大陸，對一個守舊滿腹疑慮與憂慮的臺灣，這種趨勢影響兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程。無論是上臺執(zhí)政的國民黨還是在野的國民黨，對國家認(rèn)同、文化認(rèn)同等重大的意識形態(tài)問題缺乏應(yīng)有的原則堅守與危機意識，聽任李登輝、民進(jìn)黨借“中華民國”的殼，變相承認(rèn)“臺灣是一個獨立的國家”。民進(jìn)黨陳水扁、蔡英文當(dāng)局則利用執(zhí)政優(yōu)勢，將兩岸關(guān)系定位為“兩岸兩國”或“一邊一國”，切實推行“事實獨立”的路線。

因此，過去30年的兩岸關(guān)系從本質(zhì)上是一部追求兩岸統(tǒng)一與反對“臺獨”的歷史，這對不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，使得兩岸關(guān)系在經(jīng)貿(mào)、人員等各領(lǐng)域交流日益擴大深入的同時，存在嚴(yán)重的意識形態(tài)對抗性，且存在凡“臺獨”政黨民進(jìn)黨上臺，兩岸關(guān)系就會出現(xiàn)倒退收縮的情形，因此兩岸關(guān)系始終存在多變性與曲折性。

二、繼續(xù)先行先試探索未來兩岸關(guān)系的理論構(gòu)建與論述能力建設(shè)

相比傳統(tǒng)的直接式、暴力式“臺獨理論”，蔡英文領(lǐng)導(dǎo)下的民進(jìn)黨的“臺獨”有了新的理論構(gòu)建與論述，重點是強化“事實臺獨”“文化臺獨”“體制內(nèi)臺獨”的理論構(gòu)建與思想、政策論述。這一意識形態(tài)新變化、新動向，需要祖國大陸以十九大報告精神為指引，在追求兩岸統(tǒng)一的進(jìn)程中，重視包括“和平統(tǒng)一、一國兩制”理論的再論述、再創(chuàng)新。

1.十九大報告完整論述兩岸關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)、路徑、原則與方法，以明確無誤的方式表述未來兩岸關(guān)系的大方向，堅定國家完全統(tǒng)一的信心。

基本方略：“堅持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”作為建設(shè)新時代中國特色社會主義的基本方略寫入黨的報告中。

終極目標(biāo)：十九大報告明確指出，“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是中華民族根本利益所在”。十九大報告講到三大歷史任務(wù)，其中“完成祖國統(tǒng)一”列在第二位，這說明完成祖國統(tǒng)一的重要性更加突出了。

推進(jìn)路徑：在謀求中華民族偉大復(fù)興的道路上，堅決反對任何分裂勢力與分裂行為，爭取通過和平的方式實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一。十九大報告提到，“我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘臺獨’分裂圖謀”。反“臺獨”與爭取和平統(tǒng)一，可以說是針對現(xiàn)階段兩岸關(guān)系做出的統(tǒng)一路徑的兩個密不可分的方向。

基本原則：一個中國、“九二共識”。十九大報告指出，“承認(rèn)‘九二共識’的歷史事實，認(rèn)同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙”。這實際上是給一直拒不承認(rèn)“九二共識”，又聲稱“要尋求與對岸交往新模式”的蔡英文當(dāng)局一個明確清晰的回應(yīng)，即接受“九二共識”、承認(rèn)“一中原則”才是開啟與祖國大陸對話交往、打破兩岸僵局的可行之路。

基本方法：“深化和擴大兩岸交流”，推動“兩岸命運共同體”建設(shè)，逐步為臺灣同胞在祖國大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與祖國大陸同胞同等的待遇，兩岸同胞共同弘揚中華文化，以“兩岸一家親”的理念，溝通民心，實現(xiàn)兩岸民眾的心靈契合。

依靠力量：“只要包括港澳臺同胞在內(nèi)的全體中華兒女順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義，把民族命運牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來?！?/p>

可以說，十九大報告完整論述了國家統(tǒng)一的理論與方法，是今后一段時期祖國大陸對臺工作的重要指導(dǎo)性文件。

2.深化“和平統(tǒng)一、一國兩制”新階段、新內(nèi)涵的理論探索。

隨著兩岸形勢的變化，隨著中央對臺工作新戰(zhàn)略、新方針的確立，有必要重新探索“一國兩制”與和平統(tǒng)一之間的關(guān)系、“一國與兩制”的關(guān)系。

“一國兩制”與“和平統(tǒng)一”是互為因果的關(guān)系。和平統(tǒng)一既是“一國兩制”實施的重要保障，又是“一國兩制”運行的前提，沒有和平統(tǒng)一就不可能有“一國兩制”，只有兩岸免除兵戎相向，方能為“一國兩制”順利開局創(chuàng)造有利條件，也能確保統(tǒng)一后的臺灣社會秩序穩(wěn)定與發(fā)展。而“一國兩制”在港澳的成功實施，將深化與充實和平統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)與法理上的可行性。

對臺灣民眾來說，十九大報告堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”，這是祖國大陸對臺灣民眾、臺灣當(dāng)局釋放的最大善意與誠意，兩岸能和平統(tǒng)一，是兩岸人民最大的福祉，統(tǒng)一后的臺灣實施“一國兩制”，是尊重臺灣人民對自己生活方式選擇權(quán)的尊重與關(guān)懷。

“一國兩制”是實務(wù)的政治安排?！耙粐鴥芍啤笔且粋€統(tǒng)一國家內(nèi)對一個地區(qū)進(jìn)行特殊的政治安排，目的是照顧回歸一方的人民利益與感受。這里的“一國”是中華人民共和國，作為中華人民共和國公民，統(tǒng)一后的臺灣民眾必須遵守與擁護(hù)中華人民共和國憲法，與根據(jù)憲法制定的特別行政區(qū)其他法律，接受兩岸是一個完整的主體，不得從事分裂行動；接受中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政權(quán)，尊重祖國大陸的社會主義制度與社會主義意識形態(tài)。而“統(tǒng)一后的臺灣地區(qū)實行高度自治”，這種高度自治制度采用、保留哪種政治社會制度，同樣體現(xiàn)與尊重臺灣民眾的意愿。

在國家未完全統(tǒng)一之前，先行先試推動“一國兩制”的實驗，這有助于在未來順利推進(jìn)“一國兩制”在臺灣的實踐。在探索階段，“一國兩制”擬吸取港澳經(jīng)驗、匯集兩岸智慧，取長補短，動態(tài)調(diào)整實踐的時間、地點、方式。從階段來說，可以分為國家未完全統(tǒng)一前由祖國大陸單方面推動階段，國家未統(tǒng)一前爭取兩岸以金、馬離島共同推動“一國兩制”實踐階段，在國家統(tǒng)一前在臺灣島內(nèi)爭取統(tǒng)一的民心爭取工作，以及完全統(tǒng)一后，在臺灣實行全方位“一國兩制”多個階段。

豐富“一國兩制”內(nèi)涵。十九大提出，“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，“愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇”，這既可理解為中央對在祖國大陸的臺胞一視同仁、平等對待的善意，也是讓臺灣同胞共享祖國大陸發(fā)展成果的具體化政策，更可以理解為祖國大陸已充分意識到兩岸的統(tǒng)一模式、路徑、“一國兩制”的形式、內(nèi)容可以由祖國大陸主動發(fā)起、提出、先行先試。這種平等待遇是在尊重、保留臺灣同胞的制度選擇(認(rèn)同臺灣各種制度、“法律”，參與臺灣的選舉與被選舉)、生活方式的基礎(chǔ)上，向臺灣同胞提供一個融入祖國大陸社會、具有嶄新意義的“一國兩制”模式。這種模式，是“一國兩制”的特殊形態(tài)，是兩岸未統(tǒng)一之前的新嘗試。

三、對臺工作破除思想誤區(qū)重新出發(fā)

1.破除經(jīng)濟促統(tǒng)功效第一的思想盲區(qū)。

利益驅(qū)動帶有功利性與時效性，若讓利益機制產(chǎn)生持續(xù)的動力在于不斷的刺激，一旦刺激的動力減緩或有糾紛，利益相關(guān)方就會產(chǎn)生不滿，漸行漸遠(yuǎn)，甚至反目成仇。此外，經(jīng)濟利益驅(qū)動下的交流缺乏情感驅(qū)動或文化、價值驅(qū)動的情感號召力與持續(xù)性。

應(yīng)更多地思考如何避免兩岸關(guān)系簡單化以利益驅(qū)動為導(dǎo)向，應(yīng)該探索重塑兩岸新情感、歷史、文化、價值驅(qū)動為主要形態(tài)的交流交往形態(tài)。

2.消除民心工程時效長、見效慢，存在急功近利，以交流、會議數(shù)量代替做政治爭取工作的思想障礙。

爭取民心工作，要守得住平凡，耐得住寂寞，要投入時間，注入情感，更要講究以政治爭取為主，經(jīng)濟手段為輔，真正體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的功效，并且在具體實務(wù)上，建立行之有效的評價體系與考核體系，不浮于表面數(shù)據(jù)，將工作真正做細(xì)、做實，做到人的心里去。

3.辯證看待當(dāng)下兩岸關(guān)系的困境，消除島內(nèi)“臺獨”分裂主義政策與路線難有抓手、無力阻擋的思想束縛。

目前一部分從事對臺工作的同志，對臺灣政局的變化存在迷茫不安，甚至無所適從的感覺，甚至也認(rèn)同兩岸越開放交流臺灣民眾越支持“臺獨”的看法，祖國大陸惠臺政策臺灣基層民眾不買賬等粗淺的說法，進(jìn)而產(chǎn)生畏難情緒，認(rèn)為兩岸敵意依然頑固，民進(jìn)黨上臺后兩岸關(guān)系急劇冷凍，祖國大陸對臺工作缺乏行之有效的抓手，反“臺獨”難度大，爭取臺灣民心難出效果。

涉臺部門必須辯證看問題，不能人云亦云，要從趨勢、從工作方法、手段上下功夫，關(guān)鍵是既要有信心也要有方法。

一是祖國大陸對臺工作大針方政正確、有效。盡管“臺獨”政黨一而再、再而三地拿到臺灣的執(zhí)政權(quán)，看似臺灣民意發(fā)生變化，但是臺灣的選舉政策買選票、看人投票的成分大。而且臺灣民意似流水，輪流執(zhí)政成為常態(tài)，民進(jìn)黨即使執(zhí)政，同樣無法改變其意識形態(tài)的困境，改變不了臺灣經(jīng)濟與國際環(huán)境下的現(xiàn)實困境，改變不了他們無法處理兩岸關(guān)系的制度性約束。臺灣民眾要求和平的民意將迫使民進(jìn)黨不敢公開“獨”，這說明祖國大陸對臺政策、做臺灣人民工作有成效，也有機會。

二是祖國大陸立法反“獨”促統(tǒng)初見成效。2005年全國人大通過《反國家分裂法》，成為遏制臺灣島內(nèi)各種“臺獨”冒進(jìn)行徑的重要利器，令民進(jìn)黨當(dāng)局即使2016年贏得臺灣地區(qū)的全面執(zhí)政權(quán)，也不敢公然突破“法理臺獨”紅線，這是過去12年來兩岸關(guān)系雖經(jīng)歷陳水扁的“入聯(lián)公投”“一邊一國”，但仍未出現(xiàn)完全反轉(zhuǎn)的法律保障。

三是正確理解與處理有形與無形抓手的辯證關(guān)系。過去30年，祖國大陸是臺灣資金與人才流最集中的區(qū)域，反映了兩岸交流交往的大趨勢。2015年，70多萬臺灣白領(lǐng)(70%以上大專學(xué)歷，40%年輕世代)遠(yuǎn)離大環(huán)境惡化的臺灣(如薪資停漲、產(chǎn)業(yè)萎縮、經(jīng)濟低迷、藍(lán)綠惡斗、競爭力下降、沒有拼搏精神)，祖國大陸成為臺灣白領(lǐng)赴外工作最集中的區(qū)域，高達(dá)42萬人，比美國、東南亞高出整整3倍多。

四是牢固樹立從人民中來，到人民中去。人民是歷史的真正推動者，始終堅持兩岸關(guān)系真正源動力在于人民，相信人民，發(fā)揮兩岸人民的智慧，將兩岸民眾緊密地聯(lián)系、融合在一起。因此，做對臺工作，不存在沒有抓手的問題，而是如何看待抓手，如何運用抓手的問題。

4.走出美日外部因素中國大陸無法撼動的思想誤區(qū)。

美日外部因素對兩岸統(tǒng)一進(jìn)程的干擾問題，不是過去30年新生的，追根溯源到一百多年前日本殖民臺灣，追溯到上世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后美國協(xié)防臺灣使兩岸分離狀態(tài)相對固化，以及上世紀(jì)80年代美國、日本與中國大陸建交后，美臺、臺日關(guān)系以非官方、非正式關(guān)系保留下來的特殊歷史影響。

當(dāng)然，過去20年，隨著臺灣分裂主義與分裂意識抬頭，臺美、臺日非官方關(guān)系有所突破，如經(jīng)常有“準(zhǔn)同盟關(guān)系”這樣的詞語來描述彼此的關(guān)系，但這種用語大多是臺灣或者美日的議員使用，美國官方卻慎之又慎，因為美國當(dāng)政者明白，臺灣問題不是臺美或臺日的雙向問題，而是中美、中日之間的大問題。國際社會尚無主要國家敢從法理上挑戰(zhàn)兩岸同屬一個國家的紅線或改變這一紅線。因此，當(dāng)下學(xué)界關(guān)心的臺美、臺日日益密切的關(guān)系以及對兩岸關(guān)系的干擾，是相對于中美、中日剛建交時的狀態(tài)而言的，而干擾強度的強弱，撇開我們對兩岸急于統(tǒng)一的心理，必須有客觀理性的認(rèn)識。

確實，相對于30年前，美日對臺灣內(nèi)政的干涉有增無減，利用臺灣問題制約中國發(fā)展的戰(zhàn)略未變，而手腕、運用之方法更加多元，政府與國會演雙簧的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，如2017年9月18日，美國參眾兩院一致要求美國政府提出美艦停泊臺灣港口可行性評估的議案；如2017年10月，美國眾議院外交事務(wù)委員會通過《臺灣旅行法》提案，要求美國官方全面解禁臺美高層官員互訪。但是放在中美關(guān)系以及國際關(guān)系大格局下看待美臺、臺日關(guān)系，美日對兩岸關(guān)系的影響、干擾力度已有所減弱，而且祖國大陸應(yīng)對臺海危機的能力大大提升，特別是有能力主動管控臺海危機，將美日對兩岸關(guān)系的傷害降到最低程度，而這一切的不二法門，不是對手的仁慈，不是對手的犯錯，而在于中國日益堅定維護(hù)國家統(tǒng)一的決心與持續(xù)提升的綜合實力。因此，要放在中國實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的大格局、大戰(zhàn)略高度，思考如何排除美日外部因素對臺灣問題的干擾、對兩岸統(tǒng)一進(jìn)程的阻礙。