張玉梅

（安徽省總工會干部學(xué)校 合肥市 230031）

習(xí)近平總書記日前對群團改革工作作出重要指示：“黨的群團工作是黨的一項十分重要的工作，群團改革是全面深化改革的重要任務(wù)。要推動各群團組織結(jié)合自身實際，緊緊圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅克難，注重夯實群團工作基層基礎(chǔ)。以改革推動群團組織提高工作和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)黨的群團工作新局面?！?/p>

工會改革中必須以習(xí)近平總書記關(guān)于群團改革工作的重要指示為指導(dǎo)，堅定改革信心，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更大力度、更實舉措推進工會改革，把保持和增強政治性、先進性、群眾性貫穿工會改革全過程。通過改革創(chuàng)新，增強工會組織的吸引力和凝聚力，適應(yīng)時代發(fā)展對工會工作提出的新要求。

一、根據(jù)工會的屬性，明確工會改革的目標和任務(wù)

《工會法》第二條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織?！?第四條規(guī)定，工會必須“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“依照工會章程獨立自主地開展工作”。第六條規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益”。中央群團會議明確了新時期工會職責(zé)的定位。即“圍繞黨和國家工作大局組織動員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益”。上述規(guī)定清楚地表明了工會的屬性及職責(zé)定位：工會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和國家工作大局，依據(jù)工會章程獨立自主地開展工作的群團組織；工會本責(zé)是維護職工群眾合法權(quán)益；工會的本色是群眾性。工會改革的目標和任務(wù)就是回歸本位、履行本責(zé)、體現(xiàn)本色。

二、建立有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的問責(zé)機制，以問責(zé)倒逼工會干部履職盡責(zé)

中央群團會議對工會提出的職責(zé)定位要求，必須靠制度來保障。

工會工作的重點在基層，工會工作有無活力也在基層。要夯實工會工作的基礎(chǔ)，問責(zé)機制的建立就是重要的組成部分。 喊破嗓子，不如甩開膀子；動員千遍，不如問責(zé)一次。一次次強調(diào)工會干部要履職盡責(zé)，卻看不見甩開的膀子，那么久而久之，工會干部履職盡責(zé)就只是“宣誓式的口號”，就會麻木不仁，難免產(chǎn)生“只要無過，無功也罷”的錯覺。有些工會干部工作中存在“庸懶散奢”行為，把工會當(dāng)作退居二線的“養(yǎng)老院”，工作得過且過；有些工會干部漠視職工訴求，職工的合法權(quán)益受到侵害時不敢“亮劍”，存在“慢作為”或“不作為”的現(xiàn)象等等。這些現(xiàn)象尚有其存在的制度土壤，由于監(jiān)督、問責(zé)的不力，客觀上助長了“慢作為”或“不作為”的現(xiàn)象蔓延。對此，必須在工會制度革新上下功夫。問責(zé)制度的鞭策動力在于：從規(guī)范問責(zé)入手，消除工會干部“亂作為”、“慢作為”、“不作為”的思想藩籬，朝著“有作為”、“必有為”的方向邁進。

習(xí)近平總書記指出，“要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化”?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》明確了問責(zé)的主體、客體、內(nèi)容、程序、方式及問責(zé)的類型等等內(nèi)容，是全體黨員履職盡責(zé)的“戒尺”，也應(yīng)成為建立工會干部問責(zé)制度的指導(dǎo)樣本。

基層工會建立問責(zé)制度已有藍本，如重慶市能源投資集團，早在2010年該集團就出臺了《工會主席問責(zé)辦法》。該集團自實行工會主席問責(zé)制以來，已有近20名工會主席被問責(zé)。問責(zé)的方式包括誡勉談話、通報批評、書面檢查、免職等。問責(zé)制度實施之初，工會干部們心里都有疑慮，但隨之而來的一連串動真格的問責(zé)，在工會干部中產(chǎn)生強烈震動，隨后，工會干部工作作風(fēng)和精神面貌有了明顯變化，責(zé)任意識、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量都有很大提高。

重慶市總工會以重慶市能源投資集團建立的問責(zé)制度為藍本，綜合各方經(jīng)驗，7月初出臺了《重慶市基層工會主席問責(zé)制實施辦法（試行）》，目的是為了給基層工會主席“加加壓”，督促他們更好履職。

各級地方工會也應(yīng)層層建立問責(zé)機制，層層對應(yīng)形成管理體系。堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，以問責(zé)層層傳導(dǎo)壓力，以問責(zé)倒逼工會干部履職盡責(zé)。

問責(zé)是手段，問效是目的。“問效”是從源頭上解決問題的核心。工會必須把服務(wù)職工群眾的效能當(dāng)做“第一考量”，“零公里”對接職工群眾的需求，把職工群眾滿意作為工會工作最高標準，在工會工作實踐中踐行“職工有困難找工會”的承諾。要在提高效率上出實招，在優(yōu)化效能上動腦筋。無疑，及時有效的問責(zé)對工會干部是一種制度上的約束與警醒。

三、樹立法治觀念，強化法治思維意識，以法治方式推進工會改革

推進工會法治化建設(shè)應(yīng)貫穿工會改革創(chuàng)新的全過程。要以習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級、工會系列講話精神以及關(guān)于群團改革的重要指示精神為指導(dǎo)，直面工會工作中存在的“四化”問題及工會干部中存在的法治意識薄弱、維權(quán)能力欠缺、法律人才匱乏等突出問題，勇于攻堅克難，以法治方式推進工會改革。目前，有的工會組織在機構(gòu)運行、工作方式、干部管理等方面，習(xí)慣于用召開會議來動員群眾，用行政命令來下達任務(wù)，用文件傳真來發(fā)號施令，用簡報文章來反映成績，存在機關(guān)化、行政化現(xiàn)象；有的工會組織開展一些純娛樂化活動，熱衷于與一些“非富即貴”的單位或人士打交道，存在娛樂化、貴族化、脫離群眾現(xiàn)象等等。在工會改革中，無論是在機構(gòu)設(shè)置、運行機制、制度建設(shè)、工作作風(fēng)，還是在人才培養(yǎng)方面，都要堅持以法治思維而不是以行政思維看待問題，用法治方式而不是以行政方式解決問題。

第一，以法治方式推進工會改革，要以強化工會干部法治思維意識為切入點。法治思維要求樹立“權(quán)責(zé)意識”、“規(guī)則意識”和“程序意識”。法治思維的實質(zhì)就是從權(quán)利和義務(wù)角度觀察、分析、處理問題。強化法治思維意識，重要的是進一步樹牢法規(guī)制度意識。自覺學(xué)習(xí)法規(guī)制度、遵守法規(guī)制度、貫徹法規(guī)制度、維護法規(guī)制度，這是工會干部不容推辭的義務(wù)。

第二，以法治方式推進工會改革，要以提高工會干部依法維權(quán)能力為著力點。工會改革的目標任務(wù)確立后，工會干部就是決定性因素。工會系統(tǒng)的干部培訓(xùn)院校在課程設(shè)置中應(yīng)加大法律課程設(shè)置的比重，通過舉辦專題培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)課程、普法宣講等方式，加大對工會干部法律培訓(xùn)的力度，逐步提高工會干部依法維權(quán)的能力。工會干部要逐步養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維習(xí)慣，牢記做決策、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序。知之深切，方能行之自覺。工會干部依法維權(quán)的能力提高了，方能以法治方式建會、管會、履職、維權(quán)，在法治軌道上開展工會各項工作。

第三，以法治方式推進工會改革，要從制度入手，從建立、規(guī)范制度源頭開始，建立各個領(lǐng)域的制度。“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。規(guī)矩在規(guī)范人們行為、促進社會和諧中起著舉足輕重的作用。人無規(guī)矩則廢，家無規(guī)矩則殆，黨無規(guī)矩則亂。在建立、規(guī)范制度過程中，要把握下列四個方面的原則：一是“定規(guī)矩”，即工會領(lǐng)域的各個方面都要有規(guī)矩，“有法可依、有規(guī)可依”這是法治建設(shè)、制度建設(shè)的前提要求；二是“劃底線”，即規(guī)矩是底線，是最低標準，規(guī)矩的底線不可逾越；三是“確權(quán)責(zé)”，即要明確工會干部的權(quán)利和責(zé)任，牢記有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，權(quán)利和責(zé)任具有一致性和對應(yīng)性的特點；四是“明罰責(zé)”，即要明確處罰的規(guī)則，對于違法、違規(guī)、有責(zé)不擔(dān)當(dāng)、慢作為、不作為的情形，都要明確處罰的標準和條件。

制度建設(shè)要根據(jù)形勢發(fā)展和實踐需要與時俱進、不斷完善。制度的生命在于執(zhí)行，動員千遍不如問責(zé)一次。制度建立不難，難就難在制度建立后能否嚴格執(zhí)行，如果制度在應(yīng)對上級單位的檢查之后“束之高閣”，在執(zhí)行力上打“折扣”，那么相關(guān)制度規(guī)范就喪失了生命力，就會淪為“稻草人”。無疑，問責(zé)制度是規(guī)范制度建設(shè)不可或缺的一個重要組成部分，推進工會干部問責(zé)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，倒逼工會干部全面履行職責(zé)落到實處。

建立工會干部問責(zé)制既是推進工會法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工會改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，問責(zé)制可以從源頭上提升工會服務(wù)職工的意識和能力，增強工會干部的責(zé)任意識和大局意識，問責(zé)是工會干部履職盡責(zé)最有力的保障與最有效的促進。

[1]楊冬梅.工會改革中去除行政化現(xiàn)象的路徑分析[N].工人日報，2017-06-13.

[2]李國，鄭榮俊.履職不利者，問責(zé)[N].工人日報，2017-07-06.