殷 榮 林

提 要：黨的十一屆三中全會(huì)推開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大門(mén)，從此，中國(guó)走上了強(qiáng)國(guó)富民的發(fā)展新時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源于改革開(kāi)放，浙江在不斷挺進(jìn)的思想解放、改革開(kāi)放中獲得新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，呈現(xiàn)了“浙江模式”，其內(nèi)核在于改革、開(kāi)放與創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是“浙江模式”的方法論。由“浙江模式”可以得出這樣的啟示：解放思想是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力源，頂層改革是體制基礎(chǔ)，草根精神是造血因子，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加速器。

引 論

“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。”①《習(xí)近平：改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇》，央視網(wǎng)，2016年7月1日。新中國(guó)成立至今歷時(shí)近70年，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)始新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，并取得了偉大成就，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了重大進(jìn)展，從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的三次偉大飛躍同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷突破。進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)代，通過(guò)深化改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國(guó)現(xiàn)象”和“中國(guó)模式”，中國(guó)將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“中國(guó)樣本”，為構(gòu)建全人類命運(yùn)共同體作出自己的貢獻(xiàn)。如果給新中國(guó)成立后我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行分段，循著體制變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等線索，以“黨的十一屆三中全會(huì)”為分界，新中國(guó)發(fā)展歷程大致可以分為兩個(gè)截然不同的時(shí)期：新中國(guó)成立到1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和1978年開(kāi)始改革開(kāi)放的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)后，可細(xì)分為1979-1991年的初試探索、1992-2002年的市場(chǎng)化探索、2003年至今的科學(xué)發(fā)展這三個(gè)階段。①參見(jiàn)周鑫晨：《反腐敗與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2013年第5期。

1979-1991年，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的初期。純公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放前出現(xiàn)了明顯的蕭條跡象。時(shí)代呼喚改革。改革率先從農(nóng)村開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，1984年開(kāi)始全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是“利改稅”改革和擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。以“摸著石頭過(guò)河”的勇氣探索建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東開(kāi)發(fā)區(qū)，并逐步開(kāi)放沿海城市。經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式朝著黨的十二屆三中全會(huì)確定的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，逐步擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛?！傲濉庇?jì)劃提前一年完成，成為新中國(guó)成立以來(lái)成效最顯著的五年計(jì)劃；1992—2002年，中國(guó)處于全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，十四大和鄧小平南方談話統(tǒng)一了黨內(nèi)關(guān)于解放思想、改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的認(rèn)識(shí)，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，從此在中國(guó)大地上掀開(kāi)了改革開(kāi)放的新高潮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。②參見(jiàn)武力：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革三十年的階段分析》，《中共黨史研究》，2008年第4期。二十世紀(jì)九十年代起，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界上排名不斷趕超，增速基本處于世界最前列，到2017年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)12.3萬(wàn)億美元，居世界第二，改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利全方位的體現(xiàn)。

浙江作為沿海省份，改革開(kāi)放以后一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿陣地和第一方陣，探索實(shí)踐過(guò)程中呈現(xiàn)了許多新現(xiàn)象、新事物。省域經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷了螺旋式發(fā)展過(guò)程，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大發(fā)展與工業(yè)化一直是浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡的主線。從開(kāi)始改革開(kāi)放到今天的四十年間，積極借勢(shì)改革紅利，解放思想，大膽實(shí)踐，緊緊抓住時(shí)代機(jī)遇，以增強(qiáng)市場(chǎng)活力為導(dǎo)向，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大省到工業(yè)大省的華麗轉(zhuǎn)身，形成了經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多種經(jīng)濟(jì)形式并存發(fā)展、空間布局合理的省域經(jīng)濟(jì)新格局，走出了一條富有浙江特色、符合浙江實(shí)際的浙江道路，形成了“浙江模式”?！罢憬Ｊ健弊鳛橐环N新興的具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，本質(zhì)上是市場(chǎng)體制、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制形成過(guò)程的浙江特色，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先進(jìn)代表”。

一、浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程綜述

（一） 1978-1991年，農(nóng)村工業(yè)化階段。這一時(shí)期，在黨的十一屆三中全會(huì)精神的引領(lǐng)下，浙江堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面清算經(jīng)濟(jì)發(fā)展“左”的錯(cuò)誤，基于浙江現(xiàn)實(shí)省情實(shí)際，依托沿海區(qū)位條件，憑借新中國(guó)建立后原始積累的基礎(chǔ)工業(yè)，借勢(shì)“輕、小、活”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、較為活躍的市場(chǎng)潛力，積極調(diào)整發(fā)展思路和方向，全力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，掀起了浙江工業(yè)化進(jìn)程的新篇章。浙江緊抓機(jī)遇，以緊缺性消費(fèi)需求為導(dǎo)向，將物資、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向輕紡工業(yè)傾斜性分配和轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展傳統(tǒng)輕紡工業(yè)，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步復(fù)興。1979-1982年，浙江工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.6%，比全國(guó)平均高出9.5個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)首位，形成改革開(kāi)放以來(lái)的第一個(gè)高峰。1983-1989年，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，立足于省內(nèi)省外兩個(gè)市場(chǎng)，培養(yǎng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系，“國(guó)際大循環(huán)”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略在80年代末初步確立。在經(jīng)歷了1982年的短暫低谷之后，1985年形成浙江改革開(kāi)放以來(lái)的第二個(gè)高峰。從1983年起，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯下降，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)穩(wěn)定在40%以上，第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)始已成為浙江經(jīng)濟(jì)的主力，標(biāo)志著浙江由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過(guò)渡。①參見(jiàn)徐璐：《近十年浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)、問(wèn)題及建議》，《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》，2014年第6期。這一階段，伴隨著浙江農(nóng)村改革的推開(kāi)，農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。在全國(guó)工業(yè)尚未回升的狀況下，浙江工業(yè)先聲奪人，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的排名從1978年的第15位迅速提升到90年代初的第6位。

（二）1991-2001年，全面工業(yè)化階段。1992年，鄧小平南巡發(fā)表重要談話對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。思想觀念層面的解放和體制上條條框框的破除，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了勃勃生機(jī)。浙江抓住機(jī)遇，率先作為，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要改革面的浙江經(jīng)濟(jì)被推入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量上了一個(gè)新的臺(tái)階，“八五”中后期實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。各項(xiàng)改革措施相繼出臺(tái)，不斷推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，各地開(kāi)始出現(xiàn)招商引資的外資利用，外資企業(yè)成倍增加，私營(yíng)企業(yè)快速增長(zhǎng)，浙江再次掀起一波工業(yè)化高潮。1991-1994年3年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重從1991年的48.3%快速提高到1994年的63.5%，農(nóng)村工業(yè)化高漲促進(jìn)了浙江省工業(yè)跳躍式增長(zhǎng)?！熬盼濉睍r(shí)期，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下負(fù)重運(yùn)行，浙江主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，積極提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。1998年，在亞洲金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)有效需求不足背景下，浙江積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1999-2001年企穩(wěn)回升，工業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)位居全國(guó)前列。②參見(jiàn)劉圣香：《浙江省制造業(yè)升級(jí)的影響因素與對(duì)策研究》，《經(jīng)營(yíng)與管理》，2015年第2期。在這一階段，浙江工業(yè)化進(jìn)程主要表現(xiàn)在四個(gè)特征：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度明顯提高。經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式產(chǎn)生較大轉(zhuǎn)變，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局基本形成；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不斷提高。經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步穩(wěn)步推進(jìn)；三是經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升。出口和利用外資成為浙江經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)推動(dòng)力；四是國(guó)有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，并取得了突破性進(jìn)展。進(jìn)入新世紀(jì)初，浙江人均GDP接近2000美元，2001年三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為9.6%、5.8%和38.6%，這標(biāo)志著浙江工業(yè)化進(jìn)程已處于中期階段。

（三）2001-2008年，新型工業(yè)化階段。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)加入WTO以后，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，抓發(fā)展機(jī)遇，以更開(kāi)放的政策、更務(wù)實(shí)的舉措應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，浙江工業(yè)化進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)的階段。2002年以來(lái)的短短幾年間，浙江工業(yè)在新型工業(yè)化道路上取得了積極成效。浙江第十一次黨代會(huì)提出了“著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地”的目標(biāo)，提出建設(shè)打造先進(jìn)制造業(yè)基地，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，順勢(shì)提升制造業(yè)整體發(fā)展水平，為浙江走新型工業(yè)化道路構(gòu)建了基本框架。黨的十六大報(bào)告提出“新三步走”發(fā)展戰(zhàn)略以后，浙江順勢(shì)作為，結(jié)合省情實(shí)際，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新，使浙江工業(yè)逐步走上了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益齊步的可持續(xù)發(fā)展道路。在科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)又好又快局面，這主要表現(xiàn)為：自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，品牌經(jīng)濟(jì)取得新突破；區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性有所增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新進(jìn)展，一二三產(chǎn)比例趨向合理化；突出資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化有進(jìn)展。2003-2007年，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.4%，規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)、利稅年均增長(zhǎng)分別為22.9%和21.1%，成為浙江經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽堋?/p>

（四）2008-2018年，工業(yè)生態(tài)化階段。黨的十七大以后，中央提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，尤其在黨的十八大之后，生態(tài)文明建設(shè)更是提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，加快生態(tài)文明體制建設(shè)等都是在這一時(shí)期提出的。浙江在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中也遇到了生態(tài)問(wèn)題與生態(tài)危機(jī)，2005年，浙江幾乎同時(shí)發(fā)生了三起涉生態(tài)環(huán)境的突發(fā)公共事件，即：長(zhǎng)興“天能事件”，新昌“京新事件”，東陽(yáng)“畫(huà)水事件”，在其他一些縣市也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，浦江縣因?yàn)樗Мa(chǎn)業(yè)的失控性發(fā)展一度讓人“談浦色變”。在此背景下，浙江借勢(shì)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，在全省推進(jìn)了轟轟烈烈的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)，對(duì)省內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)保惡性事件進(jìn)行重拳治理，在一些縣市推動(dòng)了以環(huán)境整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐，一些縣市通過(guò)招商引資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些縣市則是通過(guò)工業(yè)化與信息化的兩化融合推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。以“三大缸”（染缸、酒缸、醬缸）聞名的紹興，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比接近七成，通過(guò)倒逼升級(jí)、集聚入園，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了有效改造。浙江長(zhǎng)興縣原是一個(gè)生態(tài)環(huán)境戴帽整治縣，近幾年通過(guò)產(chǎn)業(yè)治理與產(chǎn)業(yè)改造，長(zhǎng)興縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化，新能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，天能、超威兩大新能源企業(yè)在主板成功上市，均獲評(píng)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，著力關(guān)鍵瓶頸技術(shù)研究研發(fā)，長(zhǎng)興縣先后獲得“國(guó)家綠色動(dòng)力能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中國(guó)綠色動(dòng)力能源中心”等稱號(hào)，蓄電池行業(yè)發(fā)生了脫胎換骨式的改變，產(chǎn)業(yè)治理以后產(chǎn)能明顯放大，稅收明顯增加。粉體、礦山產(chǎn)業(yè)也是如此，長(zhǎng)興縣對(duì)該行業(yè)重拳治理，關(guān)閉落后產(chǎn)能343家粉體企業(yè)，重組成9家大型科技型企業(yè)，育成了新動(dòng)能。

二、“浙江模式”的方法論

（一）激發(fā)先試先行、敢試敢行的首創(chuàng)精神推進(jìn)改革開(kāi)放。綜觀浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，貫穿其中的一條主線是先試先行，敢試敢行。浙江長(zhǎng)興的狄家垛村，在上世紀(jì)80年代初，幾個(gè)農(nóng)民抱團(tuán)在浙江率先開(kāi)始搞起聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，狄家垛村被媒體稱為浙江的“小崗村”，先行先試的闖勁十足，農(nóng)村改革的思想解放之火由此被點(diǎn)燃。二十世紀(jì)80年代初，溫州大膽提出“允許試、允許看、允許改”，義烏提出“允許農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，允許開(kāi)放城鄉(xiāng)市場(chǎng)，允許長(zhǎng)途販運(yùn)，允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)”的“四個(gè)允許”，義烏“雞毛換糖”敢為天下先的改革創(chuàng)新精神和思想解放境界，是典型浙江精神和浙江風(fēng)格的體現(xiàn)，形成了“義烏現(xiàn)象”，從此打開(kāi)了浙江改革開(kāi)放的潘多拉之盒。40年間，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，浙江經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也不斷暴露了一些問(wèn)題，在金融支持、政策突破、生態(tài)保護(hù)等方面出現(xiàn)了很多問(wèn)題和障礙，但浙江人沒(méi)有畏縮，始終以敢行敢試的精神進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)于存在的障礙逐個(gè)攻關(guān)。如，2012年溫州獲批金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，作為中國(guó)全面實(shí)施金融改革的探路者和先行者，溫州金融改革通過(guò)優(yōu)化金融服務(wù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，后又啟動(dòng)進(jìn)一步深化溫州金融綜合改革的2.0版，在重點(diǎn)領(lǐng)域探索新的改革舉措，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，浙江積極打造中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、民營(yíng)企業(yè)“走出去”服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等“四大開(kāi)放試驗(yàn)平臺(tái)”，推進(jìn)投資貿(mào)易便利、金融保險(xiǎn)創(chuàng)新、“走出去”服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域改革試驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)則形成了“1+3+7”“雁行陣”的區(qū)塊鏈模式，一批可復(fù)制推廣的改革試驗(yàn)區(qū)有序形成。因此，先行先試、敢行敢試一直是浙江精神的內(nèi)核。

（二）高舉科學(xué)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略打造“綠色浙江”。浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直秉承科學(xué)發(fā)展的底線，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。2003年浙江省委提出的“八八戰(zhàn)略”中提到進(jìn)一步發(fā)揮浙江生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，堅(jiān)持打造“綠色浙江”。2005年時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志考察安吉余村時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”重要理論。習(xí)近平同志在主政浙江期間到淳安調(diào)研20多次，反復(fù)告誡淳安干部：“只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)；既要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的GDP，又要綠色的GDP；保護(hù)好千島湖，也是淳安最重要的政績(jī)。”①《“綠水青山就是金山銀山——習(xí)近平總書(shū)記在浙江的探索與實(shí)踐(綠色篇) 》，浙江在線，2017年10月8日。他始終強(qiáng)調(diào)，要在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，勇于探索，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。浙江省第十三次黨代會(huì)提出，深入實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)立省方略，著力完善體制機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極建設(shè)生態(tài)文化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這為浙江其后發(fā)展指明了方向，定了調(diào)。②參見(jiàn)郭祥才：《科學(xué)發(fā)展：浙江人民的不懈追求》，《浙江日?qǐng)?bào)》2012年10月22日。從此，浙江先后開(kāi)啟了“五水共治”、“四邊三化”、剿滅劣V類水的專項(xiàng)行動(dòng)，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的硬環(huán)境，“美麗浙江”逐漸生成。

（三）堅(jiān)持招引外資與轉(zhuǎn)型升級(jí)雙輪驅(qū)動(dòng)培育浙江新經(jīng)濟(jì)。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中有兩條典型路徑：一是通過(guò)縣內(nèi)民資與域外引資的雙輪驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。尤其在2000年前后，浙江大地上招商引資遍地生花，各地開(kāi)啟了招引外資的競(jìng)賽，從招商引資到招商選資，再到招商引智，在招商理念上也發(fā)生了很大的變化。好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目不斷注入浙江大地，浙江平湖、蕭山等縣市成為外資的搖籃，為助推省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。以互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快推動(dòng)外貿(mào)和外資從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的同時(shí)加快“走出去”，積極推動(dòng)與長(zhǎng)三角地區(qū)交流合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展；其二，浙江省積極推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐。2008年浙江省政府推出《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，把塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為省域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工作。2009年浙江省政府又推出《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和原則，加快塊狀經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化集群。③參見(jiàn)李肖鋼：《浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究綜述》，《浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期。2014年開(kāi)始，浙江對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)改造通過(guò)信息化來(lái)推進(jìn)，全面推動(dòng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，“兩化融合”在浙江大地上不斷開(kāi)花結(jié)果。進(jìn)入新時(shí)代，浙江提出將以更大力度、更實(shí)舉措、更系統(tǒng)地推進(jìn)實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組，“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃本質(zhì)上是龍頭企業(yè)的培育計(jì)劃，提出到2020年，全省上市公司累計(jì)并購(gòu)1000起，交易金額0.5萬(wàn)億元以上。“鳳凰行動(dòng)”將為浙江龍頭企業(yè)鋪墊“百年企業(yè)”的制度基礎(chǔ)，形成以上市公司為骨干、為龍頭的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)做深價(jià)值鏈、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。④參見(jiàn)吳江懷：《聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》，《衢州日?qǐng)?bào)》2015年7月22日。

（四）秉承創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心理念哺育實(shí)體經(jīng)濟(jì)。浙江提升發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)力在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵在改革創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江積極探索系統(tǒng)性創(chuàng)新舉措助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)：一是以“第一個(gè)吃螃蟹”的改革精神，不斷加快市場(chǎng)化改革步伐，給市場(chǎng)活力，給政府限權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革，積極推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等多項(xiàng)改革力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育良好生態(tài)；二是以創(chuàng)新的精神、開(kāi)放的理念，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)新推出“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力更多企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、市場(chǎng)洞察、管理升級(jí)。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。積極發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制定推出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上新型工業(yè)化道路；三是以世界眼光、戰(zhàn)略性理念，著力打造海外高層次人才創(chuàng)新園、省科研機(jī)構(gòu)基地等創(chuàng)新平臺(tái)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備高精尖人才。同時(shí)，浙江積極引導(dǎo)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”互融式發(fā)展，形成浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際大循環(huán)。①中共浙江省委：《以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力 不斷深化科學(xué)發(fā)展觀在浙江的實(shí)踐》，《求是》，2012年第11期。

（五）適時(shí)發(fā)揮“有形的手”的行政調(diào)控功能引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是浙江圍繞推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，近年來(lái)圍繞深化政府自身改革這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，運(yùn)行成效明顯，給社會(huì)帶來(lái)極大便利、特別是大幅度降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門(mén)檻。②參見(jiàn)唐學(xué)兵：《縣級(jí)法治政府建設(shè)的路線圖》，《觀察與思考》，2015年第3期。“最多跑一次”改革帶動(dòng)了服務(wù)、制度、環(huán)境等多領(lǐng)域改革，努力為浙商發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境；二是制定出臺(tái)一系列扶持性政策，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。陸續(xù)出臺(tái)一些政策文件，推動(dòng)民間資本、科技人員和團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)資本相結(jié)合的“三創(chuàng)業(yè)”。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)成本低、創(chuàng)業(yè)氛圍濃、創(chuàng)業(yè)資金對(duì)接更充分的環(huán)境，全球高端要素不斷向浙江聚集；三是政府部門(mén)發(fā)揮“有形的手”積極作用，提升浙江區(qū)域優(yōu)勢(shì)和激發(fā)廣大企業(yè)、特別是中小微企業(yè)的創(chuàng)造能力。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、公共財(cái)政與社會(huì)資本“公私合營(yíng)”等多種模式激活資本活力，為浙江民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高端要素保障。這些舉措，高度接軌全球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)做法，為浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、基于“浙江模式”方法論的啟示

啟示一：解放思想與開(kāi)放改革是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大動(dòng)能。黨的十一屆三中全會(huì)后的中國(guó)改革開(kāi)放史，就是一部思想解放史。十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新征程，從此中國(guó)走上了強(qiáng)國(guó)富民的發(fā)展新時(shí)期。中國(guó)的發(fā)展源于思想解放和改革開(kāi)放，浙江也是如此。浙江經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)核就在于思想解放和改革開(kāi)放。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從思想解放開(kāi)始的，解放思想，開(kāi)放改革，新動(dòng)能注入，從而掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浙江高潮。二十世紀(jì)八十年代中期，浙江就提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要解放思想”的口號(hào)。二十世紀(jì)九十年代初，浙江從上到下開(kāi)展了轟轟烈烈的思想解放大討論。浙江省長(zhǎng)興縣原是一個(gè)落后縣，因?yàn)樗枷氪蠼夥牛砰_(kāi)手腳干，才有了后來(lái)的“長(zhǎng)興速度”，思想解放讓長(zhǎng)興駛上了快速發(fā)展的超車道。十年后，長(zhǎng)興進(jìn)入了百?gòu)?qiáng)縣，二十年后，長(zhǎng)興成為了全國(guó)生態(tài)縣，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入近十年來(lái)均名列湖州市縣區(qū)第一。因此，只有解放思想才能邁開(kāi)改革發(fā)展的腳步，只有解放思想才能驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有解放思想才能培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

啟示二：效率化的頂層改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。體制創(chuàng)新是浙江發(fā)展的活力之源。適時(shí)“有所為”，政府保持與市場(chǎng)機(jī)制的互動(dòng)，有效彌補(bǔ)完全由市場(chǎng)主導(dǎo)帶來(lái)系統(tǒng)失靈的負(fù)外部性問(wèn)題，是保障浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)的路徑方法。習(xí)近平同志主政浙江期間提出了著名的“八八戰(zhàn)略”構(gòu)架，浙江沿著這條道路，一張藍(lán)圖繪到底，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)。③參見(jiàn)夏寶龍：《堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱 引領(lǐng)新常態(tài)下平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展》，《政策瞭望》，2015年第1期。進(jìn)入新時(shí)代，浙江繼續(xù)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，從深層次保障了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。④參見(jiàn)王國(guó)鋒：《把創(chuàng)業(yè)成本降得更低 讓創(chuàng)業(yè)氛圍變得更濃》，《杭州日?qǐng)?bào)》2015年5月21日。在體制上進(jìn)行革新，如在全國(guó)率先推進(jìn)“最多跑一次”改革，政府部門(mén)不斷加快打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以制度供給之“鞋”套接新型草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之“腳”，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。故此，打破條條框框的體制束礙，從頂層進(jìn)行開(kāi)放式的改革，自上而下進(jìn)行體制上的革命，縱向橫向打通各個(gè)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的體制基礎(chǔ)。

啟示三：“以市場(chǎng)為中心”的草根精神是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的造血細(xì)胞。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的“草根精神”，順應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代新潮流，是浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的根本動(dòng)力。草根精神是浙江精神的“魂”，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)是浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用的結(jié)果。改革開(kāi)放四十年中，以傳統(tǒng)“四千精神”為代表的浙江人創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，這是典型的“草根精神”，具有反應(yīng)快、啟動(dòng)快、靈活度高等特征。處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，浙江民企的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新同樣閃爍著“草根精神”的特征，整個(gè)省域從個(gè)體工商戶、中小企業(yè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，全省各地?zé)o不涌現(xiàn)出欣欣向榮的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力。經(jīng)歷四十年的改革開(kāi)放實(shí)踐、全球?qū)W習(xí)和內(nèi)部積累，浙江新一代創(chuàng)業(yè)者更具首創(chuàng)精神、全球視野和高技術(shù)型特征，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新元素和新動(dòng)力。因此可以說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量，一方面取決于社會(huì)系統(tǒng)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，另一方面更為重要的是，取決于草根民資“以市場(chǎng)為中心”的反應(yīng)能力與創(chuàng)業(yè)活力，這是浙江民營(yíng)企業(yè)和“螞蟻經(jīng)濟(jì)”高度發(fā)達(dá)的源代碼。

啟示四：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)發(fā)動(dòng)融合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展其動(dòng)能來(lái)源不是基于自然資源，而是依靠創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)支撐。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主要取決于科技、創(chuàng)新和把握市場(chǎng)商機(jī)。浙江省是資源小省，“零資源現(xiàn)象”是浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要特征。但是，沒(méi)有羊的桐鄉(xiāng)是中國(guó)羊毛衫之鄉(xiāng)，沒(méi)有牛的海寧是中國(guó)皮革之都，沒(méi)有林的南潯是木地板之都，沒(méi)有金屬礦也沒(méi)有金屬冶煉廠的永康，成為中國(guó)五金之都。嚴(yán)格地說(shuō)，“零資源現(xiàn)象”缺的只是自然資源，浙江的成功在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)優(yōu)先理念。以“四千精神”為代表的浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把握市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求，以“無(wú)中生有”“借雞生蛋”的市場(chǎng)思維，積極發(fā)展私營(yíng)工業(yè)，快速推動(dòng)了區(qū)塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從某個(gè)角度講，浙江模式是“被逼出來(lái)的”?！罢憬Ｊ健苯o我們的啟示是，市場(chǎng)理念和創(chuàng)新精神任何時(shí)候比自然資源更為重要，在當(dāng)今開(kāi)放和追求創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須依賴工業(yè)化與信息化、市場(chǎng)發(fā)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的融合驅(qū)動(dòng)。

余 論

改革開(kāi)放后浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路徑，浙江中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)歷程的實(shí)踐表明：只有市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)這“兩只手”同時(shí)伸展，各自發(fā)揮自身角色功能，依靠市場(chǎng)發(fā)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)激發(fā)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展活力與發(fā)展質(zhì)量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能保持可持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。因此，浙江經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代的未來(lái)發(fā)展，“兩只手”應(yīng)繼續(xù)同時(shí)出力，政府做該做的事，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、效率的環(huán)境；企業(yè)與企業(yè)家要有世界眼光，強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)草根精神，為市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展發(fā)揮積極作用。浙江是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，與廣東、江蘇比，浙江經(jīng)濟(jì)也存在一些弱勢(shì)和短板，如浙江的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入產(chǎn)出效率不高，對(duì)外貿(mào)易中高新技術(shù)產(chǎn)品比重不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步入“高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端化”陷阱等等。因此，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，浙江必須要進(jìn)一步解放思想，不斷推進(jìn)頂層改革，繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)體制機(jī)制，政府與市場(chǎng)互補(bǔ)助力，充分尊重市場(chǎng)自身規(guī)律，充分挖掘浙江優(yōu)勢(shì)，利用好“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，為中國(guó)全域化發(fā)展作出浙江貢獻(xiàn)。