□陳 萌

“每條河流都要有‘河長(zhǎng)’了”，習(xí)近平總書(shū)記在2017年新年賀詞中，發(fā)出了全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的最強(qiáng)號(hào)令。

作為河長(zhǎng)制先行先試的地區(qū)之一，首都北京對(duì)河長(zhǎng)制的探索實(shí)踐不斷升級(jí)，重拳加碼。而今，在北京425條河流流經(jīng)之地，有市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)共5 900多名河長(zhǎng)守護(hù)著它們的清澈。

從河道河岸頑疾重重到找尋源頭治理“金鑰匙”，從市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)到建立四級(jí)河長(zhǎng)管理體系，從行政負(fù)責(zé)到黨政同責(zé)，從“三清三查三治”到加擔(dān)子壓責(zé)任新增“三管”……繼去年全面推行河長(zhǎng)制戰(zhàn)役在北京打響之后，北京以首善標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步深化、細(xì)化河長(zhǎng)制工作方案，今年將河長(zhǎng)制組織體系下探至村，確立黨政同責(zé)“雙保險(xiǎn)”，在實(shí)踐中不斷將河長(zhǎng)制轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)河湖水環(huán)境治理，努力提升首都水生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

河長(zhǎng)誰(shuí)來(lái)干？

全覆蓋無(wú)盲區(qū) 黨政同責(zé)“雙保險(xiǎn)”

“到今年年底，四級(jí)河長(zhǎng)體系全面建立”；“落實(shí)黨政同責(zé)要求，總河長(zhǎng)由市委書(shū)記蔡奇、代市長(zhǎng)陳吉寧擔(dān)任”；“五大河流和市管河湖增設(shè)12名市級(jí)河長(zhǎng)”……“升級(jí)”“加強(qiáng)”之后的河長(zhǎng)制工作方案正式“問(wèn)世”，成為北京進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的科學(xué)遵循和行動(dòng)指南。

“本人作為市總河長(zhǎng)，這次來(lái)平谷就是要帶頭把河長(zhǎng)制付諸行動(dòng)。不能‘只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)’?！?月24日，市委書(shū)記、總河長(zhǎng)蔡奇到平谷區(qū)檢查河長(zhǎng)制落實(shí)情況。“全面落實(shí)河長(zhǎng)制，關(guān)鍵是要建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系和以黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任落實(shí)體系，要把責(zé)任落實(shí)到一線，村級(jí)這一頭抓好了，基礎(chǔ)就牢固了?！?/p>

7月的北運(yùn)河、涼水河、永定河、清河等流域，頻繁留下了各位市級(jí)河長(zhǎng)的足跡。在按照五大河流和市屬河湖劃分的12個(gè)流域里，市委副書(shū)記景俊海，市委常委、副市長(zhǎng)陰和俊，市委常委、教工委書(shū)記林克慶，市委常委、宣傳部部長(zhǎng)杜飛進(jìn)，市委常委、組織部部長(zhǎng)魏小東，副市長(zhǎng)盧彥等市級(jí)河長(zhǎng)分赴所轄流域進(jìn)行督導(dǎo)……總河長(zhǎng)做表率，市級(jí)河長(zhǎng)密集調(diào)研，高位推動(dòng)之下，河長(zhǎng)制成為北京各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人狠抓落實(shí)的大事、要事。

市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河、泃河等五大河流和市管河湖設(shè)立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的市級(jí)河長(zhǎng)，各河湖所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村級(jí)河長(zhǎng)由村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任……下探至村的河長(zhǎng)制組織體系，使北京的河長(zhǎng)隊(duì)伍由原來(lái)的408人增加至5 900多人。在他們所管理的轄區(qū)，河流不再一“流”了之，水資源管理、水域岸線管理、水污染治理等各項(xiàng)工作，河長(zhǎng)們責(zé)無(wú)旁貸。

從行政負(fù)責(zé)到黨政同責(zé)，北京全面落實(shí)河長(zhǎng)制有了“雙保險(xiǎn)”。市、區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙總河長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙河長(zhǎng)。

“原來(lái)的河長(zhǎng)制中，屬地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在黨委也要納入進(jìn)來(lái)，保障各項(xiàng)水環(huán)境治理的推進(jìn)。”北京市水務(wù)局局長(zhǎng)金樹(shù)東說(shuō)。

海淀區(qū)落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)150人，河湖管理和保護(hù)工作區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋；密云區(qū)63條河道全部設(shè)置河長(zhǎng)，明確河道負(fù)責(zé)人，落實(shí)管理資金，河道監(jiān)管無(wú)盲區(qū)；通州區(qū)確定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)河長(zhǎng)，落實(shí)河道、溝渠管護(hù)責(zé)任，持續(xù)改善水環(huán)境；平谷區(qū)細(xì)化分化河道，推動(dòng)形成“水區(qū)長(zhǎng)、水鎮(zhèn)長(zhǎng)、水村長(zhǎng)、水段長(zhǎng)”責(zé)任體系……各地結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建河長(zhǎng)制組織體系，推動(dòng)河長(zhǎng)制在全市所有河流、湖泊、水庫(kù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全落實(shí)、零死角、無(wú)盲區(qū)。

河長(zhǎng)干什么？

狠治理嚴(yán)管理 全力做好“四個(gè)三”

“來(lái)問(wèn)問(wèn)，‘三查三清三治三管’都是哪幾個(gè)三??？”7月12日，北京市副市長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)盧彥到石景山區(qū)涼水河流域調(diào)研河長(zhǎng)制工作，他向站在他對(duì)面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)提問(wèn)。聽(tīng)到正確的回答后，盧彥表示，要做好巡查上報(bào)工作并進(jìn)行情況分析，利用再生水廠處理、濕地凈化及加強(qiáng)管理三個(gè)源頭落實(shí)好河長(zhǎng)制工作。

“三查三清三治三管”是北京根據(jù)中央提出的六大工作任務(wù)，與北京水污染防治、水環(huán)境治理聚焦攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作結(jié)合，將河長(zhǎng)職責(zé)進(jìn)一步明確和細(xì)化之后，確定的河長(zhǎng)工作任務(wù)和主要內(nèi)容?！叭椤奔磭?yán)查污水直排、嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒、嚴(yán)查涉河違法建設(shè)，“三清”為清河岸、清河面、清河底，“三治”是水污染治理、水環(huán)境治理和水生態(tài)治理；而北京進(jìn)一步推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案中新增的“三管”，指嚴(yán)格水資源管理、嚴(yán)格河湖岸線管理和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。

“河長(zhǎng)的工作范圍原來(lái)只是單純負(fù)責(zé)水環(huán)境，現(xiàn)在要把流域內(nèi)污水治理、水環(huán)境保護(hù)、岸線管控等多個(gè)層面管起來(lái)?！北本┦兴畡?wù)局副局長(zhǎng)張世清說(shuō)。

到今年年底，全市摸查確定的141條段665 km黑臭水體將徹底消失在公眾視野中，這是河長(zhǎng)們今年的一大工作目標(biāo)，是北京河長(zhǎng)制2017年度一大工作重點(diǎn)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，從薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，北京將黑臭水體治理、聚焦攻堅(jiān)、排污口治理、河湖四至劃定、全面清退河湖周邊農(nóng)業(yè)面源污染等確定為今年年度工作重點(diǎn)。在組織實(shí)施過(guò)程中，北京實(shí)行“細(xì)化、量化、具體化、項(xiàng)目化”管理，推進(jìn)各區(qū)建立“一圖、一書(shū)、一表”管理機(jī)制，為河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落地奠定基礎(chǔ)?！耙粓D”，就是河道基本信息和管理目標(biāo)任務(wù)全部標(biāo)注上圖，落實(shí)到具體河段和區(qū)域；“一書(shū)”，就是制定治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化責(zé)任分工，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人；“一表”，就是建立治理工作年度進(jìn)度表，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和考核。

而將防汛相關(guān)任務(wù)納入河長(zhǎng)制職責(zé)，也是北京推進(jìn)河長(zhǎng)制的一大特色，這是由北京雨情汛情特點(diǎn)所決定的。

汛期的北京，降雨非常集中，山區(qū)、淺山區(qū)、平原區(qū)，市區(qū)、郊區(qū)雨情汛情差別很大，各區(qū)防汛重點(diǎn)也不盡一致。河湖是防汛排水的天然渠道，兼顧河流的防汛職能也是治河的應(yīng)有之義，在北京這一降雨時(shí)段集中的特大城市尤其如此。

“把防汛職能納入河長(zhǎng)制工作職責(zé)，可以促進(jìn)河湖治理和防汛工作統(tǒng)籌開(kāi)展，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、水系安全的總體目標(biāo)?！睆埵狼褰榻B說(shuō)。

河長(zhǎng)由誰(shuí)管？

強(qiáng)考核明獎(jiǎng)懲 責(zé)任追究“終身制”

“以前根本沒(méi)操過(guò)水方面的心，跟我沒(méi)關(guān)系。當(dāng)了河長(zhǎng)，得負(fù)這個(gè)責(zé)任。”作為街道辦主任，石景山區(qū)五里坨街道辦事處的佟建國(guó)有了新的身份——河長(zhǎng)，除了疏解非首都功能、治亂拆違、大氣污染防治等考核任務(wù)，他還需要接受河長(zhǎng)履職情況這一新的考核。

佟建國(guó)認(rèn)為考核很有必要，“要將具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，把壓力自上到下傳導(dǎo)下去”。

設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)，出臺(tái)工作方案，開(kāi)展輿論宣傳，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，完成水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理等各項(xiàng)年度任務(wù)，都是河長(zhǎng)們的職責(zé)。這些工作的完成情況，特別是河長(zhǎng)體系和工作機(jī)制建設(shè)情況、河長(zhǎng)制工作任務(wù)完成情況，都是對(duì)河長(zhǎng)們的考核內(nèi)容。

考核內(nèi)容細(xì)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，諸如多少米之內(nèi)垃圾不能超過(guò)多少處，每一處垃圾不能超過(guò)多少平方米等，均有相應(yīng)扣分指標(biāo)。90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）至90分為良好，60分（含）至80分為合格，低于60分為不合格。

對(duì)河長(zhǎng)們而言，考試結(jié)果將是他們作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，而公示的考核結(jié)果排名也成為各河長(zhǎng)的隱性角力場(chǎng)，督促河長(zhǎng)們相互學(xué)習(xí)，做好工作。

一方面明懲罰嚴(yán)追責(zé)，同時(shí)也重獎(jiǎng)勵(lì)多鼓勵(lì)。根據(jù)不同河湖的特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，北京對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)進(jìn)行考核，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對(duì)成績(jī)突出的河長(zhǎng)及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

“海淀區(qū)已制定出臺(tái)水環(huán)境斷面補(bǔ)償辦法，對(duì)各街鎮(zhèn)出入境斷面進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況實(shí)施跨界斷面補(bǔ)償。現(xiàn)在各街鎮(zhèn)都已動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為?！焙５韰^(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳計(jì)亮說(shuō)。不僅僅是作為河長(zhǎng)制試點(diǎn)的海淀區(qū)，北京創(chuàng)新實(shí)行區(qū)域補(bǔ)償，開(kāi)展跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)和污水治理任務(wù)指標(biāo)兩項(xiàng)考核，建立相關(guān)區(qū)政府間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，逐步形成了以屬地為主、河道上下游齊抓共管、協(xié)同治理的水環(huán)境工作格局。

日常巡查中若發(fā)現(xiàn)垃圾渣土亂堆亂倒、污水直排、違法建設(shè)等問(wèn)題，將予以通報(bào)；每年11月底前，各區(qū)要完成河長(zhǎng)履職情況和河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況自查，并將自查報(bào)告報(bào)給市河長(zhǎng)制辦公室；每年年底前，考核組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、查閱臺(tái)賬資料等方式，了解河長(zhǎng)的履職情況和河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況，按照年度考核方案和考核細(xì)則進(jìn)行評(píng)分……日常巡查、開(kāi)展自查、綜合考查，北京對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行全方位的考核。

除了這些“官方”考核方式，北京還充分發(fā)動(dòng)“民間”力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，積極激發(fā)市民參與河湖監(jiān)督管理的熱情，形成全社會(huì)共治共管水環(huán)境的氛圍：向社會(huì)公布各級(jí)河長(zhǎng)名單，在河湖明顯位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河道名稱、河道長(zhǎng)度、河長(zhǎng)姓名職務(wù)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督；通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、建立微信公眾平臺(tái)等對(duì)河湖管理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，招募河湖管護(hù)志愿者參與河湖巡查，探索設(shè)立民間河長(zhǎng)。

升級(jí)探路河長(zhǎng)制，北京實(shí)踐成效顯。自去年在全市全面推開(kāi)河長(zhǎng)制以來(lái)，北京水環(huán)境問(wèn)題較2015年同期減少60%，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)管護(hù)、社會(huì)共治”的河湖管理制度初步建立，治水管水工作正走向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。