孫智強

(江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所 江蘇南京210042)

0 引 言

黨的十八大以來，中央政府將簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，強勢予以推進，其中的一個重要抓手就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)有機結(jié)合，以互聯(lián)網(wǎng)思維為引領(lǐng)，通過規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，提高政府服務(wù)效率和透明度。

江蘇省省政府十三次黨代會提出的“兩聚一高”目標(biāo)，確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求各級政府必須加快提高政府現(xiàn)代治理能力，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全力打造審批事項少、辦事效率高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的省份，最大程度利企便民，增強企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)研究，能夠客觀分析江蘇省在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)方面存在的矛盾與問題，提出未來發(fā)展的方向與對策，為政府決策和相關(guān)工作開展提供參考和依據(jù)。

1 江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基礎(chǔ)支撐

江蘇省政府在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)方面，將“統(tǒng)籌、共享、協(xié)同、服務(wù)”等4條原則貫徹始終，在引導(dǎo)各地市做好智慧城市頂層設(shè)計的前提下，圍繞資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、示范應(yīng)用，建立各部門協(xié)同配合的工作機制。高度重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，圍繞政府網(wǎng)站的“信息公開、在線辦事和公眾參與”三大主體功能，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，通過系統(tǒng)建設(shè)和功能優(yōu)化，較好地實現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾的社會職能。突出統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)，將分散在各部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，基本實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用共享“一個數(shù)據(jù)中心”，政務(wù)數(shù)據(jù)中心為全省數(shù)千個信息系統(tǒng)提供了云計算資源，達到了近萬臺虛擬主機的服務(wù)能力。統(tǒng)一建設(shè)了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋省、市、縣 3級，承載了全省各類政務(wù)應(yīng)用、公共管理數(shù)據(jù)的傳輸服務(wù)，業(yè)務(wù)應(yīng)用初步實現(xiàn)了“一張網(wǎng)”運行。

1.2 整合資源，推進數(shù)據(jù)共享

加強全省數(shù)據(jù)資源的整合、匯聚和共享，建立統(tǒng)一的人口、法人、政務(wù)、城市資源等 4大信息資源庫和共享交換平臺，基本形成了全省企業(yè)和個人的公共信用檔案。積極推進“智慧江蘇”建設(shè)，全面匯聚各部門、各地市、各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，全省各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)了“一個匯聚展示平臺”。實現(xiàn)了公安、環(huán)保等重點民生部門城市運行數(shù)據(jù)的匯集與綜合利用，其中江蘇工商在全國率先開展全程電子化登記試點，實現(xiàn)企業(yè)登記全程在線，不見面；江蘇國稅電子稅務(wù)局是全國首批“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”示范建設(shè)項目，推出線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+稅收服務(wù)”八大類產(chǎn)品，“不見面”辦稅提升至 95%；江蘇公安“微警務(wù)”平臺在全國是首創(chuàng)，集群關(guān)注量超過 2,200萬人，被稱為手機上的“戶籍室”、隨身帶的“110”、E時代的“辦證廳”，方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

1.3 集成應(yīng)用，強化惠民服務(wù)

按照“多卡合一、一卡多用”的原則推進各地市民卡工程，整合社保、交通、金融等功能，應(yīng)用覆蓋社保、醫(yī)療、旅游、交通、小額支付等30多個領(lǐng)域，推進重點城市人口基本全覆蓋，實現(xiàn)了人口信息數(shù)據(jù)的共享交換，打通各部門、各行業(yè)的人口相關(guān)數(shù)據(jù)，為智慧城市便民服務(wù)應(yīng)用提供了基礎(chǔ)支撐，成為政府加載公共管理服務(wù)、信息惠民的重要載體。江蘇公安“微警務(wù)”通過移動互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供居住證辦理、戶口遷移、新車選號、違法曝光處理等多項惠民服務(wù)，受到了公眾的歡迎和好評，關(guān)注用戶近 3,000萬。南京市在全國領(lǐng)先建設(shè)無線寬帶政務(wù)專網(wǎng)，突出跨部門、跨系統(tǒng)功能集成，提升了信息服務(wù)、指揮調(diào)度和安全保障能力，為公安、城管、交通、環(huán)保等城市日常管理和應(yīng)急保障提供專用平臺。

1.4 創(chuàng)新管理，營造發(fā)展環(huán)境

近幾年，江蘇省努力優(yōu)化適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)利用的制度環(huán)境，先后制定出臺了《關(guān)于加快江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實施意見》《江蘇省政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》等系列文件，在信息產(chǎn)業(yè)扶持、電子商務(wù)發(fā)展、政府投資信息化建設(shè)項目管理、電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用等方面，出臺了一批切合實際、行之有效的政策措施，為江蘇“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)提供了制度保障和政策支撐。以江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運營為契機，多渠道、多形式組織推廣宣傳活動，各政務(wù)服務(wù)場所顯著位置擺放宣傳海報，安排服務(wù)人員引導(dǎo)辦事群眾掃描二維碼、安裝移動APP，體驗省“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”；通過電子屏幕播放“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”宣傳片；各級政府、部門網(wǎng)站首頁加入“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”鏈接及 APP下載二維碼，利用QQ彈窗、微信、微博、短信等手段推送“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”推廣信息。

1.5 相互結(jié)合，服務(wù)效果凸顯

隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會中的廣泛應(yīng)用，公眾對政務(wù)服務(wù)的需求提出了更為精細(xì)的要求。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，近年來，江蘇省積極利用電子政務(wù)推動“放管服”改革措施落地，按照依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率的要求，大力推動政府管理和服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為依托，構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)模式，通過整合各部門政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)流程，形成服務(wù)合力，構(gòu)建了多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位支撐，為社會和公眾提供全生命周期的服務(wù)供給，破解老百姓“辦事難”“審批難”“跑腿多”等“最后一公里”問題，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”網(wǎng)上效能監(jiān)督，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的政府治理能力和服務(wù)水平。“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”已成為創(chuàng)新政府管理和服務(wù)的新方式和新思路，成為江蘇省政府公共服務(wù)的重要形式。

但隨著江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系”建設(shè)和相關(guān)工作的進一步推進，一些問題隨之暴露，比如，個別市縣的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)與上級要求還存在一定差距，末端服務(wù)質(zhì)量水平還不夠高；個別部門在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)時缺乏整體的科學(xué)規(guī)劃，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象；政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)存在臨時上馬的現(xiàn)象，相關(guān)經(jīng)費預(yù)算不足。針對這些問題，江蘇省政府及時調(diào)整了對策，由上至下，強勢予以推進，取得了很好的效果。

2 加強江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系”建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，江蘇正朝著聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會的方向邁進，必須搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)這一歷史機遇，助推改革，推動全省經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型升級。

2.1 以“一張網(wǎng)”建設(shè)為主要抓手，夯實政務(wù)服務(wù)體系的基礎(chǔ)平臺

政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”說到底是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式進行優(yōu)化改造，打通政府部門之間的信息壁壘或信息孤島而生成的全新政務(wù)服務(wù)模式，并不是把政務(wù)服務(wù)簡單搬到網(wǎng)上就行了，涉及到流程再造和利益格局的調(diào)整。當(dāng)前，江蘇省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)是推進江蘇“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的主要抓手，要切實把握好4個方面：

2.1.1 扭住清單管理這個根本

隨著簡政放權(quán)力度向縱深發(fā)展，行政機關(guān)的權(quán)力不斷規(guī)范，但不管怎樣變動，讓群眾明白行政機關(guān)有哪些權(quán)力，權(quán)力如何運行，是最要緊的。要在初步實現(xiàn)省市縣行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)權(quán)力清單的動態(tài)管理，法律法規(guī)變動要及時作出相應(yīng)的調(diào)整。凡沒有列入清單的權(quán)力，一律取消，做到清單之外無權(quán)力，給群眾一個明白的賬。

2.1.2 抓住入戶需求這個關(guān)鍵

堅持以企業(yè)為主體，需求為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為技術(shù)支撐，整合線上線下的服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范網(wǎng)上的服務(wù)事項，優(yōu)化網(wǎng)上的服務(wù)流程，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的后臺店小二，保證群眾網(wǎng)上辦事方便快捷。

2.1.3 緊扣政府治理這根主線

積極運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和云計算，推進數(shù)據(jù)集中和共享，加強業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，建設(shè)一體化的大數(shù)據(jù)中心，輔助政府決策施政，推動政府管理服務(wù)向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變。

2.1.4 強化群眾監(jiān)督這個保障

以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾參與機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾的良性互動，著力打造高效、便民、透明、廉潔的政府。

2.2 加強政務(wù)公開平臺建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)透明度

2.2.1 建設(shè)智慧便捷的政府網(wǎng)站

要按照國務(wù)院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，強化政府網(wǎng)站的建設(shè)管理，將政府網(wǎng)站打造成政務(wù)公開第一平臺。按照政務(wù)公開事項目錄，優(yōu)化政務(wù)公開欄目，及時做好更新維護。強化政府網(wǎng)站信息檢索功能，著力解決檢索設(shè)計不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通網(wǎng)站互動交流渠道，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供支撐。加強網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動，對國務(wù)院、省政府發(fā)布的重要政策信息，省各部門和各級政府網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載。省政府網(wǎng)站開設(shè)的重點領(lǐng)域政務(wù)公開專題專欄，需要各地各部門做好內(nèi)容保障工作。

2.2.2 做大做強政務(wù)發(fā)布新媒體

各級政府和部門都要開設(shè)政務(wù)發(fā)布新媒體，要集中力量做優(yōu)做強一個主賬號，按照“誰開設(shè)、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任主體，避免開而不管、管不到位等問題。要切實做好內(nèi)容發(fā)布工作，緊密圍繞政府部門功能定位，及時高效地發(fā)布政務(wù)信息，尤其是涉及到社會公眾的政策信息、服務(wù)信息，不得發(fā)布與政府職能無直接關(guān)聯(lián)的信息。要強化引導(dǎo)回應(yīng)，對一些重大突發(fā)事件、社會公眾關(guān)注的熱點問題、網(wǎng)絡(luò)謠言等，要按照程序規(guī)定及時發(fā)布信息，表明政府態(tài)度，回應(yīng)公眾關(guān)切。要加強審核管理，建立規(guī)范的工作程序，指定在編人員專人專崗負(fù)責(zé)政務(wù)信息發(fā)布工作，重大信息發(fā)布要經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或主要負(fù)責(zé)人審批同意，對委托其他單位運營的新媒體，開設(shè)單位要加強審核把關(guān)，避免發(fā)布不當(dāng)言論。省政府辦公廳要會同宣傳、網(wǎng)信部門開展政務(wù)發(fā)布新媒體普查，對有平臺無運營、有賬號無監(jiān)管、有發(fā)布無審核的政務(wù)發(fā)布新媒體進行清理規(guī)范，整合建設(shè)全省統(tǒng)一聯(lián)動的政務(wù)發(fā)布客戶端。

2.2.3 發(fā)揮好政府公報標(biāo)準(zhǔn)文本作用

政府公報要集中統(tǒng)一刊登本級政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，及所屬部門的規(guī)范性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。政府公報堅持公益性原則，以贈閱為主要發(fā)行方式，不得刊登商業(yè)險廣告。建立完善部門文件報送制度、聯(lián)絡(luò)員制度和報送選登情況通報制度，確保政府公報刊登內(nèi)容及時全面。進一步完善政府公報編輯工作相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工作流程，健全管理規(guī)范，實現(xiàn)政府公報工作規(guī)范化、制度化、長效化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力辦好電子版公報，在政府網(wǎng)站首頁設(shè)立政府公報專欄，提供目錄導(dǎo)航和內(nèi)容檢索。強勢推進歷史公報數(shù)字化工作，將創(chuàng)刊以來刊登的內(nèi)容全部入庫管理，提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。

2.3 促進信息資源共享，提升電子政務(wù)服務(wù)水平

2.3.1 著力推進信息資源共享

這是充分發(fā)揮電子政務(wù)功能作用的重要基礎(chǔ)性工作，也是一塊難啃的“硬骨頭”。目前在信息資源共享方面，認(rèn)識不足、不愿共享，制度缺乏、不敢共享，標(biāo)準(zhǔn)缺失、不會共享等問題比較突出。2017年國家出臺了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，不僅提出了政務(wù)信息共享的一般性原則，明確了資源目錄編制、開展信息共享等目標(biāo)，還對共享信息的提供、使用和監(jiān)督做了具體要求，為推進信息共享提供了制度保障。針對江蘇省電子政務(wù)工作實際，要認(rèn)真抓好國家《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》的貫徹落實，打通各部門信息系統(tǒng)，消除信息壁壘和“信息孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源體系，盡快實現(xiàn)政府信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用。

2.3.2 著力推進上下結(jié)合的服務(wù)平臺建設(shè)

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是當(dāng)前審核行政審批制度改革的重要舉措，也是對江蘇省電子政務(wù)建設(shè)成效的重要檢驗。要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的指導(dǎo)意見，依托政府門戶網(wǎng)站整合本地政務(wù)服務(wù)資源，立足企業(yè)和群眾需求設(shè)計服務(wù)模式和流程，打造網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行“一窗受理”、“限時辦結(jié)”、“并聯(lián)審批”，推進全程“網(wǎng)上辦理”，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級服務(wù)平臺事項聯(lián)辦、信息共享，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平，真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

2.3.3 著力提高決策信息服務(wù)水平

要整合各地各部門現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)和研究機構(gòu)的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐決策研判的信息庫，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，不斷提升電子政務(wù)輔助決策的能力。

2.4 強化組織保障，營造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的良好環(huán)境

當(dāng)前，電子政務(wù)建設(shè)工作面廣量大，新情況新問題層出不窮，必須強化組織協(xié)調(diào)，注重工作創(chuàng)新，夯實基層基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成各項任務(wù)。

2.4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)凝聚合力

各級政府要切實加強對電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把電子政務(wù)工作擺上重要位置，列入重要議事日程。省政府要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時研究解決電子政務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。加強電子政務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系、完善機制、配足力量，更好地履行工作職責(zé)。各地要將電子政務(wù)工作任務(wù)納入本級財政預(yù)算，各部門要把電子政務(wù)運維經(jīng)費列入年度部門預(yù)算，不斷提高電子政務(wù)建設(shè)的資金保障水平。

2.4.2 改革創(chuàng)新激發(fā)活力

做好電子政務(wù)工作，僅靠政府的力量很難完全解決項目的投資效率和管理運維等問題。要積極弘揚信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗，進一步增強改革意識，處理好政府與市場的關(guān)系，創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)管理和運維模式，探索采用PPP等形式引入社會資金，努力形成多元化投資電子政務(wù)建設(shè)的新格局。

2.4.3 注重學(xué)習(xí)提升能力

適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，把隊伍建設(shè)作為關(guān)系電子政務(wù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面提高政務(wù)隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、講奉獻的電子政務(wù)干部隊伍。積極創(chuàng)造條件，使電子政務(wù)專門人才“引得進”、“留得住”。加強政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，多形式開展學(xué)習(xí)交流活動，引導(dǎo)電子政務(wù)部門干部更多地深入基層、深入實際，發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題，不斷改進工作方式方法，提高服務(wù)質(zhì)量水平。

2.4.4 強化考核督促有力

進一步加大力度、改進方式，強化對各地各部門電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用開展、共享協(xié)同、安全保障、運行管理等工作的檢查考核。要科學(xué)選取評估機構(gòu)，探索開展第三方評估，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合績效考核評估體系，并將考核評估結(jié)果作為后續(xù)投資建設(shè)的重要參考，促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]江蘇12345在線季度報告[Z]. 2017.

[2]徐雷. 2015年江蘇省政府網(wǎng)站績效評估報告[Z]. 2016.

[3]王偉健. 江蘇提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平[N]. 人民日報，2017-12-07.