龔永強(qiáng)

(中國人民解放軍駐中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司軍事代表辦事處，青海 西寧 810007)

制訂、審批、管理鐵路軍運裝載加固方案，現(xiàn)場正確指導(dǎo)部隊精準(zhǔn)把握重點部位和時間節(jié)點，加強(qiáng)軍運途中軍路聯(lián)合安全檢查，是做好鐵路軍事運輸安全的3個主要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前做好鐵路軍事運輸?shù)闹攸c和難點。為此，結(jié)合當(dāng)前部隊鐵路軍事運輸實際，針對部隊實戰(zhàn)化演訓(xùn)新需求，就抓好鐵路軍事運輸安全應(yīng)把握好的3個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析探討。

1 鐵路軍事運輸安全管理現(xiàn)狀

在鐵路運輸中對部隊裝備進(jìn)行裝載加固，是鐵路運輸安全的必要手段和措施。制訂鐵路軍事運輸裝載加固方案，是部隊運輸準(zhǔn)備的一項重要工作，也是抓好鐵路軍事運輸安全的重要環(huán)節(jié)；而現(xiàn)場正確指導(dǎo)部隊實施裝載加固操作，是鐵路部門的主要職責(zé)。因此，鐵路部門優(yōu)質(zhì)高效地組織部隊實施裝載加固作業(yè)，是提高鐵路軍事運輸質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在主要編組站、區(qū)段站、分界站設(shè)置商檢及偏載偏重自動檢測，提高鐵路運輸動態(tài)安全管控水平。但是，目前在鐵路軍事運輸安全管理方面還存在以下問題。

（1）《鐵路軍事運輸管理辦法》現(xiàn)行規(guī)章規(guī)定[1]，部隊裝備裝載加固方案由被運部隊制訂，經(jīng)駐站軍代處和車站初審后，報駐鐵路局集團(tuán)公司軍代處和貨運部門審批后實施。部隊制訂鐵路裝載加固方案的依據(jù)和原則，基本是比照相同類型裝備鐵路裝載加固方案擬制，制訂的方案不夠嚴(yán)謹(jǐn)周密，與鐵路運輸安全要求不相適應(yīng)。另外，部隊提供的鐵路裝載加固方案基本上沒有標(biāo)注裝備中心位置和重心高度，給鐵路部門方案審批帶來了難度。為此，鐵路部門在整列或大批部隊運輸前，往往會同軍代處深入部隊對所運裝備進(jìn)行測量，然后指導(dǎo)部隊制訂裝載加固方案。這種做法雖然提高了方案的準(zhǔn)確性和實用性，但時效較低，與部隊?wèi)?yīng)急和實戰(zhàn)化快速輸送保障不相適應(yīng)。

（2）裝載加固器材是鐵路軍事運輸裝載加固方案的重要保障，器材的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是制訂鐵路軍事運輸裝載加固方案的基本依據(jù)。目前鐵路軍事運輸裝載加固使用的器材來源渠道不一致，管理不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在器材生產(chǎn)廠家資質(zhì)不明，使用壽命不清，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，型號規(guī)格繁雜，存在一定的安全漏洞。

（3）自試行鐵路軍事運輸國標(biāo)以來，部隊裝備鐵路運輸方案管理一直滯后，主要是修訂不及時，實用性不高。同一臺裝備在不同鐵路局集團(tuán)公司裝載時，其制訂的裝載方案不能通用，需重新制訂報批，增加了運輸環(huán)節(jié)。

（4）近些年鐵路裝載在棚車、敞車中的軍用物資設(shè)備事故主要原因是軍用雜物在棚車、敞車裝載時，沒有物資清單和裝載方案，造成偏載超重。

2 鐵路軍事運輸安全管理對策

2.1 科學(xué)制訂鐵路軍事運輸裝載加固方案

（1）科學(xué)制訂部隊裝備鐵路裝載加固方案。在當(dāng)前既要保證軍運安全，又要滿足部隊運輸需求的情況下，做好部隊裝備裝載加固方案，必須在保證科學(xué)合理的前提下靈活應(yīng)對。例如，裝備質(zhì)量在10 t以下的，可以參照同類裝備制訂方案，快速審批；裝備質(zhì)量在10 ～ 20 t或外形尺寸特異的，部隊制訂報批方案時，應(yīng)提供裝備前后左右圖片、重心高度、中心位置資料，以便方案審批把關(guān)；裝備質(zhì)量在20 t以上的，軍代處和鐵路部門應(yīng)共同對武器裝備進(jìn)行實地測量，重點把關(guān)，周密計算，合理制訂方案，同時還應(yīng)做好相關(guān)保密工作。

（2）嚴(yán)格裝載加固器材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。軍路雙方應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實際，聯(lián)合制訂軍事運輸裝載加固器材使用管理規(guī)定，加強(qiáng)軍路統(tǒng)一的規(guī)范化管理，確保軍事運輸安全。

（3）規(guī)范管理部隊裝備鐵路軍事運輸方案。重點是提高部隊鐵路運輸裝載加固方案的權(quán)威性和通用性，保證任何一個鐵路局集團(tuán)公司制訂的方案在全路通用，切實方便部隊；加大管理力度，及時收集、整理、匯總相關(guān)資料，提高鐵路軍事運輸國標(biāo)的準(zhǔn)確性和實用性；軍路雙方應(yīng)加強(qiáng)配合，強(qiáng)化鐵路軍事運輸基礎(chǔ)環(huán)節(jié)工作。

2.2 正確指導(dǎo)部隊實施裝載加固操作

（1）注重發(fā)揮軍代表的橋梁紐帶作用。按照規(guī)定，零星人員運輸、整列運輸、重要運輸?shù)?，軍代表都?yīng)到現(xiàn)場組織；大批部隊鐵路輸送，應(yīng)成立現(xiàn)場裝卸載聯(lián)合指揮所，軍代表應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)工作；裝載加固現(xiàn)場發(fā)生的問題，應(yīng)由現(xiàn)場軍代表牽頭處置。鐵路部門應(yīng)尊重、支持、配合軍代表積極有效地開展工作?，F(xiàn)場軍代表應(yīng)負(fù)責(zé)主持裝卸載聯(lián)合指揮所的工作，準(zhǔn)確掌握部隊需求，熟悉鐵路保障條件和能力，提出現(xiàn)場安全措施和要求，擬制應(yīng)急情況處置預(yù)案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。鐵路貨運、運轉(zhuǎn)、車輛部門，在軍運現(xiàn)場遇到問題，原則上直接與軍代表協(xié)調(diào)，部隊遇到困難，原則上直接向軍代表匯報，由軍代表綜合各方意見，提出解決問題的意見建議，經(jīng)軍路雙方協(xié)商同意后實施。鐵路各工種部門指導(dǎo)部隊?wèi)?yīng)到位不越位，部隊對鐵路和軍代表工作指導(dǎo)應(yīng)服從不盲從，軍代表現(xiàn)場主持各項工作應(yīng)注重協(xié)商，和諧共事。

（2）突出軍運裝載加固重點環(huán)節(jié)。鐵路貨運部門主要從技術(shù)上對部隊裝載加固給予指導(dǎo)，現(xiàn)場指導(dǎo)部隊的重點環(huán)節(jié)主要有：超長、超重、超限裝備裝載定位，超限裝備定位后的復(fù)測，安全要求較高的武器裝備吊裝，夜間及冰雪嚴(yán)寒條件下軍運安全防護(hù)措施，裝載完成后的聯(lián)合檢查，方案運輸計劃和調(diào)車作業(yè)安排，軍用危險品裝載物品與計劃核對、物品擺放、現(xiàn)場環(huán)境、防護(hù)措施、編組隔離，軍運票據(jù)、憑證核對與制票等。這些環(huán)節(jié)應(yīng)區(qū)分不同情況給予重點關(guān)注，特別是組織軍事運輸較少的車站和人員，應(yīng)在事前專題學(xué)習(xí)相關(guān)軍運規(guī)章，逐條逐項嚴(yán)格落實。鐵路相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合部隊特點和現(xiàn)場實際，全面抓好軍運安全措施要求落實。鐵路人員現(xiàn)場指導(dǎo)部隊，應(yīng)講究方式方法，抓住重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要面對部隊負(fù)責(zé)人或軍代表開展工作，盡量避免直接指揮部隊進(jìn)行操作，確?，F(xiàn)場工作順利實施。

（3）明確時間節(jié)點和責(zé)任分工。時限性強(qiáng)是鐵路軍事運輸?shù)娘@著特點，優(yōu)質(zhì)高效地組織軍運裝載加固，是部隊鐵路快速輸送的必然要求。時間節(jié)點主要體現(xiàn)在以下方面：整列或人員運輸發(fā)車時間，部隊到達(dá)裝載集結(jié)地域時間，空車對好貨位時間，開始裝載時間，裝載完成時間，調(diào)車作業(yè)及編組時間，聯(lián)合檢查時間，飲食供應(yīng)時間，部隊登車時間，臨時調(diào)整變化時間等。各項工作時間節(jié)點的確定，應(yīng)依據(jù)車站條件、部隊裝備性質(zhì)、操作熟練程度及現(xiàn)場環(huán)境等因素確定。一般按照發(fā)車時間倒推排列各個節(jié)點時間，在裝載前的聯(lián)合指揮所協(xié)調(diào)會上共同商定，并明確分工和責(zé)任。部隊負(fù)責(zé)按時到達(dá)車站集結(jié)待裝，鐵路負(fù)責(zé)按時對位和貨位準(zhǔn)備。工作過程中，軍路雙方應(yīng)分工協(xié)作，相互配合，軍代表負(fù)責(zé)整體時間節(jié)點把控，遇有突發(fā)情況，隨時調(diào)整計劃安排，同時，應(yīng)組織平車、棚車、敞車、客車、自備車裝載同時展開，平行作業(yè)，以免影響按時發(fā)車。軍運現(xiàn)場涉及部門多，情況復(fù)雜多變，組織協(xié)調(diào)難度大，除鐵路運輸保障硬件設(shè)施不變之外，每天、每批、每列裝載的部隊、裝備、操作及保障人員都在換班、調(diào)整變化。因此，把控好每個時間節(jié)點，明確每一項工作的責(zé)任分工，是優(yōu)質(zhì)高效完成軍運任務(wù)的根本保證[2]。

2.3 嚴(yán)格鐵路軍事運輸途中聯(lián)合檢查

（1）提高聯(lián)合檢查效率。鐵路商檢人員應(yīng)與部隊人員或押運員共同對所有軍運進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，確保軍列或軍運車輛按時掛運。如果處置時間影響按時發(fā)車，必須及時報告站調(diào)或軍代表。鐵路人員應(yīng)防止以夜間或極端天氣為由漏檢或獨自檢查；部隊人員或押運員不得以任何理由拒絕或消極應(yīng)對鐵路商檢人員邀請的聯(lián)合檢查，應(yīng)強(qiáng)調(diào)配合協(xié)作，共同把好安全關(guān)。在鐵路線路或貨場對軍運裝備進(jìn)行加固整理時，鐵路人員應(yīng)指導(dǎo)部隊做好安全防護(hù)和警戒，防止橫跨線路和高壓觸電，確保臨時操作安全順利。軍列或軍運車輛在鐵路運輸途中非商檢站停車時，部隊人員禁止獨自下車對裝備加固狀態(tài)進(jìn)行檢查，防止漏乘和人員傷亡。鐵路部門應(yīng)對商檢情況建立登記制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題或涉及安全方面的重要情況，應(yīng)及時向軍代表匯報，以便及時改進(jìn)，消除安全隱患。

（2）果斷處置偏載偏重。對已經(jīng)發(fā)生的偏載偏重情況，軍列或軍運車輛所在鐵路局集團(tuán)公司，應(yīng)立即通知乘車部隊或押運員，并向所在地軍代表匯報，根據(jù)情況選擇安全線路或貨場，實施快速整治。問題較大的，應(yīng)在軍代表和鐵路專業(yè)人員的指導(dǎo)下實施整治，盡量減少軍列或軍運車輛在站停留時間。問題處置完畢后，所在鐵路局集團(tuán)公司軍代處應(yīng)會同鐵路有關(guān)部門，分析原因，明確責(zé)任，提出改進(jìn)意見，并向始發(fā)鐵路局集團(tuán)公司軍代處通報相關(guān)情況，以便后續(xù)部隊及時改進(jìn)。對自動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，鐵路部門應(yīng)快速反應(yīng)，立即停車處置，防止事態(tài)擴(kuò)大[3-5]；部隊?wèi)?yīng)正視問題危害，積極配合行動；軍代處應(yīng)綜合有關(guān)情況，拿出處置方案，指導(dǎo)部隊迅速開展整治，防止拖延，影響軍列運行。

（3）抓好軍運裝車前的安全教育管理。軍運安全教育主要通過裝載前的協(xié)調(diào)會來落實，軍代處和鐵路部門應(yīng)結(jié)合實際，盡可能詳細(xì)地向部隊提出相關(guān)安全要求，最好以安全責(zé)任書的形式，經(jīng)軍路相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，由部隊向全體人員進(jìn)行軍運安全專題教育，做到乘車人員一人不漏，安全要求人人知曉，安全工作全員把控。應(yīng)堅決防止和糾正安全要求不清，措施不細(xì)，情況不明，管控不力，教育不到位，責(zé)任不明確，分工不合理的現(xiàn)象和問題。鐵路軍事運輸性質(zhì)特殊，優(yōu)質(zhì)高效、安全順利尤為重要。鐵路部門應(yīng)從政治高度嚴(yán)保軍事運輸安全，應(yīng)針對鐵路安全管理發(fā)展變化，及時修改完善鐵路軍運規(guī)章制度[6-7]；應(yīng)結(jié)合部隊備戰(zhàn)打仗新要求，在推動軍民融合發(fā)展中，努力探索和培育鐵路軍事運輸安全文化，不斷提高軍事運輸安全水平。

3 結(jié)束語

軍事運輸是鐵路運輸?shù)闹匾M成部分，作為部隊?wèi)?zhàn)略投送保障的主要方式和骨干力量，優(yōu)質(zhì)高效地完成鐵路軍事運輸任務(wù)，對部隊非戰(zhàn)爭軍事行動和備戰(zhàn)打仗都具有十分重要的意義。部隊聚焦備戰(zhàn)打仗，實戰(zhàn)化演訓(xùn)全面提升，對戰(zhàn)略投送能力提出了新要求[8]；鐵路全面推進(jìn)高速化建設(shè)、運營、發(fā)展，對運輸安全組織管理提出了新的挑戰(zhàn)。只有不斷適應(yīng)形勢任務(wù)新變化，努力抓好軍事運輸重點環(huán)節(jié)，不斷完善運輸安全管理，才能有效提高鐵路服務(wù)部隊的能力和水平。