文/ 市人大常委會教科文衛(wèi)辦公室

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是基于中國國情的科學理性判斷，充分體現(xiàn)了習近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想。正確認識這一重大政治論斷，為把握我國發(fā)展新的歷史方位和階段性特征、更好推進黨和國家事業(yè)提供了重要指引，也為做好人大教科文衛(wèi)工作指出了明確方向、提供了重要遵循。

一、正確認識和把握我國社會主要矛盾，事關黨和國家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗

毛澤東同志指出：“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”社會主要矛盾決定黨和國家中心任務，成功推進黨和國家事業(yè)必須準確把握我國社會主要矛盾。

事物是運動的，矛盾是發(fā)展的，社會主要矛盾也不是一成不變的。新民主主義革命時期是人民大眾與帝國主義、封建主義和官僚資本主義的矛盾；社會主義改造的過渡時期，是工人階級和資產階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾；黨的八大指出“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”；黨的十一屆六中全會提出“我國所要解決的主要矛盾,是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”；黨的十九大把社會主要矛盾作出新的表述。中國共產黨經過96年艱辛探索，實現(xiàn)民族獨立、國家富強和人民幸福，原因就在于根據各歷史階段的主要矛盾轉移工作重心，制定和堅持正確的路線方針政策。

在探索過程中也出現(xiàn)過失誤，1957年反右派斗爭以后提出無產階級同資產階級的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，把社會主義社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的政治、經濟、文化等方面的新矛盾新問題仍然看做是階級斗爭，阻礙了生產力發(fā)展和社會主義建設進程，黨、國家和人民遭受巨大損失。

歷史充分表明，只有從我國社會發(fā)展的客觀實際出發(fā)，正確認識和把握社會主要矛盾，制定黨和國家的大政方針、長遠戰(zhàn)略，才能真實反映生產力發(fā)展的要求、人民群眾的愿望，真正解決好中國革命、建設和改革的具體問題，更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

二、深刻理解我國社會主要矛盾的轉變，明確工作重點的發(fā)展趨勢

改革開放近四十年來，我國社會生產力有了歷史性飛躍，經濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為世界第一制造大國、第一貨物出口大國，我國長期存在的短缺經濟和供給不足狀況得到扭轉，“落后的社會生產”已經不符合實際。

恩格斯指出，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實:人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等”。人民生活在總體達到小康水平之后，不再僅限于“物質文化需要”，而是有著更高、更廣泛的現(xiàn)實需求，期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題凸顯，既有達到甚至引領世界先進水平的生產力，也有大量傳統(tǒng)和相對落后的生產力；既存在擁有千百億元財產的富豪，也有幾千萬人口尚未脫貧；既存在部分中低端產品過剩，又存在中高端產品供給不足等問題，在公共服務方面也存在一些“短板”，生態(tài)環(huán)境問題依然較為突出等等。

社會主要矛盾的變化意味著工作重點的轉變。一是從總量向結構的轉變。目前我國有220多種產品產量排名世界第一，但在許多領域產能依然不足，需要從重視總量轉向協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二是財富分配的重要性上升。既要堅持發(fā)展，做大蛋糕，也要解決好發(fā)展的均衡性，分好蛋糕。三是從硬需求向軟需求轉變。人們對物質的硬需求相對降低，對法治、環(huán)境、健康、教育的軟需求不斷上升。四是從高速增長到高質量發(fā)展。在保持可爭取的增長速度同時，難度在于如何把提高經濟增長質量和效益的挑戰(zhàn)轉換為新的發(fā)展機遇。五是從低收入國家到中等收入國家。我國已成為中等收入國家，勞動力成本開始不占優(yōu)勢，技術后發(fā)優(yōu)勢也不再突出，需要提高勞動力素質和技術技能水平，避免陷入“中等收入陷阱”。

三、緊扣我國社會主要矛盾變化，推進人大教科文衛(wèi)工作與時俱進完善發(fā)展

人大教科文衛(wèi)工作與民計民生關系密切。近年來，市人大常委會及時修改人口與計劃生育條例、母嬰保健法實施辦法、科技成果轉化條例，制定醫(yī)療糾紛處置條例、醫(yī)院安全秩序管理條例、學前教育條例、學校安全條例，依法保障人民群眾合法權益；開展義務教育、職業(yè)教育法律法規(guī)和食品安全法、控制吸煙條例執(zhí)法檢查，視察全運會籌備、高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)和學校安全條例、醫(yī)療糾紛處置條例實施情況，聽取和審議傳染病防治、公共文化服務體系建設、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作報告。在學前教育條例執(zhí)法檢查中，持續(xù)推動解決住宅小區(qū)配套幼兒園建設使用問題。在審議實施全民健身條例情況報告時，要求抓緊制定學校體育設施向社會開放的措施，努力做到民有所呼、我有所應。

在今后工作中，我們要堅持學懂弄通做實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足社會主要矛盾轉化和人民對美好生活的新期待，做好新時代人大教科文衛(wèi)工作。一是充分保證人民當家作主。堅持人民主體地位，堅持和完善人民代表大會制度，擴大人民有序政治參與，支持和保證人民依法行使國家權力。充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的優(yōu)勢，精心組織好履職培訓，擴大人大代表參與立法和監(jiān)督工作的深度、廣度，不斷提高代表議案和建議辦理質量。貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，凝聚人民智慧，回應人民期待。二是立法保障人民利益訴求。落實“立好法、立良法”要求，不斷提高立法質量，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，充分發(fā)揮立法引領和推動作用。弘揚社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將有限的立法資源更多向民生重點領域傾斜，解決人民群眾對教育、健康、文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的軟需求，用法律呵護百姓幸福生活，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。三是強化民生領域監(jiān)督實效。落實“真監(jiān)督、真支持”要求，緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關心的問題開展監(jiān)督，把推動法律法規(guī)有效實施、保障和改善民生作為監(jiān)督工作重點，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，在推進幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)等方面不斷取得新進展。四是調查研究民生重點問題。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，圍繞解決“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等人民群眾的切身利益問題，深入實際、深入基層、深入群眾開展調研，掌握實情、分析問題、研究對策，通過立法和監(jiān)督工作推動問題解決，補齊民生短板，促進社會公平正義，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。