滿朝翰

(中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

黨的“十九大”以來，生態(tài)文明建設(shè)被提到了前所未有的高度，在推動綠色發(fā)展、建成美麗中國的新形勢下，如何提高節(jié)能環(huán)保管理水平、提升能源利用效率和降低污染物排放已經(jīng)成為各企業(yè)發(fā)展過程中的重要工作內(nèi)容之一。全面了解和準(zhǔn)確把握目前各典型行業(yè)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保管理現(xiàn)狀，有利于節(jié)能環(huán)保工作的深入開展和管理水平的進一步提高，同時也可以為鐵路節(jié)能環(huán)保工作的優(yōu)化提供借鑒。

1 節(jié)能環(huán)保管理現(xiàn)狀分析

根據(jù)文獻資料，圍繞石油、化工和電力等企業(yè)的節(jié)能環(huán)保管理現(xiàn)狀，重點分析存在的主要問題。

1.1 石油行業(yè)

針對油氣田地面建設(shè)工程，劉曉莉[1]提出環(huán)保管理人員的監(jiān)督作用未能發(fā)揮，日常環(huán)保監(jiān)管不力；對環(huán)保工作缺乏重視，未按規(guī)定設(shè)置環(huán)保機構(gòu)和人員，環(huán)保管理基礎(chǔ)工作不扎實；缺少技術(shù)支撐，少數(shù)單位未能對可能造成環(huán)境污染的工藝和材料采取專項環(huán)保措施。

根據(jù)石油企業(yè)的實際，韋峰[2]認(rèn)為環(huán)保工作存在以下問題，一是環(huán)境保護風(fēng)險意識不強，缺乏建立環(huán)保長效機制的方法和手段；二是環(huán)保管理方式粗放，責(zé)任制落實不到位，相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行；三是日常監(jiān)管不力，員工的環(huán)保意識和專業(yè)素質(zhì)不高；四是環(huán)保事故責(zé)任追究力度不足，導(dǎo)致存在環(huán)保事故風(fēng)險。

1.2 電力行業(yè)

根據(jù)對國內(nèi)電力企業(yè)環(huán)保工作的分析，金艷鳴等[3]認(rèn)為存在以下問題，一是環(huán)保組織結(jié)構(gòu)薄弱，體制機制尚不完善；二是未建立全過程環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)，國家電網(wǎng)公司各業(yè)務(wù)部門的環(huán)境管理流程和權(quán)限尚不合理，依然存在環(huán)保職責(zé)不清、重復(fù)性和遺漏工作等問題；三是技術(shù)水平不高，對環(huán)保工作支撐力度不足；四是管理隊伍與企業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，環(huán)保崗位人員設(shè)置不足，專業(yè)素質(zhì)有待提高；五是缺少環(huán)保指標(biāo)體系，目前以管理績效指標(biāo)為主，缺少定量的數(shù)據(jù)作為支撐。

基于電廠節(jié)能環(huán)保管理現(xiàn)狀的研究，劉青[4]認(rèn)為主要存在的問題包括，節(jié)能環(huán)保設(shè)備相對落后、廢水回收和電廠廢爐渣利用相關(guān)設(shè)備未及時配套；環(huán)保管理人員能力和素質(zhì)有待提高；環(huán)保管理模式缺乏科學(xué)性、相關(guān)規(guī)章制度尚不完善。

針對火力發(fā)電企業(yè)節(jié)能管理現(xiàn)狀，劉長庚等[5]分析認(rèn)為管理機制尚不健全，各部門和各專業(yè)之間責(zé)任不夠明晰，無法形成節(jié)能工作的閉環(huán)管理；缺少用能監(jiān)督管理，開展系統(tǒng)科學(xué)的能耗診斷不足；檢修維護水平有待提高；生產(chǎn)工藝的升級改造水平偏低，降低了設(shè)備的能效水平；節(jié)能管理人員專業(yè)水平有待提高等。

1.3 化工行業(yè)

根據(jù)化工企業(yè)的環(huán)保管理現(xiàn)狀，徐曉明[6]認(rèn)為企業(yè)自身缺少完善的環(huán)保管理機制、環(huán)保技術(shù)手段有待進一步提升、缺少專業(yè)的環(huán)保管理人才、陳舊的環(huán)保設(shè)備及過高的環(huán)保管理成本均對目前環(huán)保工作的開展造成了一定阻礙。

基于對目前化工生產(chǎn)過程中節(jié)能環(huán)保問題的研究，張廣松[7]提出節(jié)能環(huán)保意識淡薄，部分企業(yè)員工對節(jié)能環(huán)保政策缺乏了解；缺少專業(yè)的節(jié)能環(huán)保管理機構(gòu)和技術(shù)人員；缺少對節(jié)能環(huán)保項目經(jīng)濟性的深入研究，不利于項目真正發(fā)揮效果；缺少節(jié)能環(huán)保技術(shù)支持，無法對各化工企業(yè)的節(jié)能環(huán)保工作提供有力的技術(shù)支撐等。

1.4 其他行業(yè)

嚴(yán)健洋[8]對目前企業(yè)節(jié)能環(huán)保存在的問題進行了分析，認(rèn)為節(jié)能環(huán)保意識薄弱，缺乏對節(jié)能環(huán)保管理規(guī)劃的重視；節(jié)能環(huán)保管理方法滯后，無法滿足節(jié)能環(huán)保要求，節(jié)能環(huán)保管理機制不健全，管理制度和組織機構(gòu)不健全。

針對商業(yè)建筑節(jié)能管理的實際情況，張仕廉等[9]認(rèn)為主要存在的問題包括：耗能設(shè)備管理不足，建造方對耗能設(shè)備的驗收調(diào)試過于簡化，無法保障設(shè)施設(shè)備達到最佳狀態(tài)；節(jié)能管理缺乏保障，商業(yè)建筑節(jié)能投資回收期長，經(jīng)濟效益差；節(jié)能管理人員專業(yè)能力有待提升，缺少高水平的管理人才，且管理人員的節(jié)能意識和能力不足。

根據(jù)對目前公路、水路節(jié)能減排管理現(xiàn)狀的分析，石友蓉等[10]提出：一是思想認(rèn)識不統(tǒng)一，部分管理者認(rèn)為節(jié)能減排與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整及設(shè)計建設(shè)無關(guān)；二是節(jié)能減排體制機制不健全，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間缺乏溝通與交流，激勵與約束機制尚不健全；三是企業(yè)未起到主體作用，交通運輸業(yè)的節(jié)能環(huán)保工作由政府主導(dǎo)，缺少相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與節(jié)能減排工作，一定程度上影響了企業(yè)的積極性。

綜合上述分析，石油、電力、化工及其他行業(yè)等企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作存在的問題主要反映在以下3個方面。一是節(jié)能環(huán)保意識淡薄，部分企業(yè)管理者和員工對國家節(jié)能環(huán)保的相關(guān)政策了解不足，對節(jié)能環(huán)保工作的重視程度較低，阻礙了相關(guān)工作的開展。二是節(jié)能環(huán)保管理人員業(yè)務(wù)能力不足，雖然節(jié)能環(huán)保管理人員素質(zhì)有所提升，但是仍然無法充分滿足企業(yè)管理需求。三是節(jié)能環(huán)保管理體系有待完善，一方面部分企業(yè)的節(jié)能環(huán)保管理機構(gòu)不健全，相關(guān)的規(guī)章制度不完善，落實程度不理想；另一方面考核工作落實不足，節(jié)能環(huán)保工作得不到監(jiān)督，責(zé)任制落實不到位使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難以嚴(yán)格執(zhí)行。

2 節(jié)能環(huán)保管理優(yōu)化措施

根據(jù)對節(jié)能環(huán)保管理存在不足的分析，各企業(yè)有針對性地研究了管理優(yōu)化措施，主要反映在宣傳和培訓(xùn)、管理組織、考核評價及對標(biāo)管理等方面。

2.1 石油行業(yè)

結(jié)合油氣田地面建設(shè)工程實際提出了環(huán)保管理措施，即強化和嚴(yán)格落實環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任制，形成完善的施工安全環(huán)保管理體系；結(jié)合工程實際情況成立環(huán)保管理機構(gòu)，制定全面有效的監(jiān)督管理工作制度，統(tǒng)一和規(guī)范建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)督管理工作，最大程度發(fā)揮安全環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)的作用[1]。

針對油田工程項目施工提出了節(jié)能管理措施，一是對施工電力設(shè)備進行規(guī)范，避免電力設(shè)備損壞，減少能源浪費；二是開展能源消耗定額管理，制定合理的用能定額指標(biāo)，實施統(tǒng)一管理；三是加強施工設(shè)備管理，加強設(shè)備操作和節(jié)能相關(guān)知識的培訓(xùn)，同時建立完善的節(jié)能監(jiān)督制度，強化日常用能設(shè)備的管理[11]。

2.2 電力行業(yè)

根據(jù)電力企業(yè)存在的問題，提出要在電力企業(yè)內(nèi)部樹立大環(huán)保理念，將環(huán)保規(guī)劃、施工建設(shè)、運行維護等環(huán)保業(yè)務(wù)納入企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、運行、檢修、營銷等體系中；加快建設(shè)和完善環(huán)境管理體系，包括環(huán)保隊伍建設(shè)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及考核評價等內(nèi)容，完善環(huán)境管理體系，設(shè)立明確的環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)；制定全過程環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)環(huán)保管理由結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變等[3]。

針對電廠節(jié)能環(huán)保存在的問題，提出加強與政府的溝通，爭取資金扶持；加強與國際企業(yè)的橫向溝通，引進新技術(shù)、新方法和新工藝；加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，強化對相關(guān)人員的培訓(xùn)，實現(xiàn)人才和技術(shù)的專業(yè)化；完善相關(guān)管理制度，對電廠環(huán)保的各個環(huán)節(jié)進行深入研究，并建立行之有效的獎懲考核制度；加強環(huán)境監(jiān)測，設(shè)置監(jiān)測站，為環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[4]。

根據(jù)火力發(fā)電企業(yè)實際，劉長庚等[5]提出節(jié)能管理工作思路，一是采用PDCA的模式，運用系統(tǒng)管理和全過程的理念，將日常管理與節(jié)能工作相結(jié)合，完善能源管理體系；二是制定節(jié)能責(zé)任制考核管理辦法，明確各級管理責(zé)任，強化責(zé)任落實；三是按照各個專業(yè)領(lǐng)域建立節(jié)能降耗小組，實行組長負(fù)責(zé)制，細化專業(yè)管理；四是規(guī)范節(jié)能監(jiān)督體系，成立節(jié)能監(jiān)督檢測中心，監(jiān)督和評價耗能設(shè)備的運行狀況，督促各專業(yè)進行整改；五是建立能耗指標(biāo)三級管理，開展與國內(nèi)同類機組先進值對標(biāo)；六是實施對標(biāo)管理，找出問題并制訂改造方案；七是積極采用新技術(shù)、新工藝，降低設(shè)備運行能耗。

針對水電站提出進行照明系統(tǒng)和發(fā)電冷卻風(fēng)機等設(shè)備的技術(shù)改造，并引進新技術(shù)和設(shè)備，提升設(shè)備的能效水平；加強耗能設(shè)備維護檢修，對主要運行設(shè)備定期進行檢查；完善節(jié)能考核，將節(jié)能考核內(nèi)容和生產(chǎn)經(jīng)濟效益相結(jié)合，落實責(zé)任管理制度；引入節(jié)能服務(wù)公司，利用社會資源，為電站的節(jié)能項目提供規(guī)劃、設(shè)計、運行管理等服務(wù)[12]。

2.3 化工行業(yè)

針對化工企業(yè)的生產(chǎn)實際，張廣松[7]從業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理體系、生產(chǎn)工藝等方面提出建議，即通過各種培訓(xùn)方式提高節(jié)能環(huán)保工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平；建立健全管理體系，根據(jù)企業(yè)實際情況建立節(jié)能環(huán)保管理組織結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)規(guī)章制度；淘汰落后設(shè)備，采取先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平。

根據(jù)化工企業(yè)的節(jié)能實踐，陳鳳林等[13]提出了以下具體措施，一是開展能效對標(biāo)管理，建立“集團公司—專業(yè)公司—生產(chǎn)企業(yè)”三級對標(biāo)管理體系，以及對標(biāo)工作管理制度和對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是采取精益六西格瑪管理模式，通過完善的數(shù)據(jù)和科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方法尋找最佳參數(shù)以提高能效。

2.4 其他行業(yè)

嚴(yán)健洋[8]提出了加強企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理工作的對策與方法，一是強化節(jié)能環(huán)保宣傳教育，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際和文化建設(shè)，采取多種形式的節(jié)能環(huán)保宣傳活動；二是建立完善的節(jié)能環(huán)?？己酥笜?biāo)和目標(biāo)，將目標(biāo)分解、層層落實，形成完善的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系；三是開展全過程節(jié)能環(huán)保動態(tài)化管理，注重事前、事中管理和事后控制，降低節(jié)能環(huán)保問題帶來的負(fù)面影響。

針對公路、水路節(jié)能減排存在的問題，石友蓉等[10]提出建立節(jié)能減排綜合管理體系，一是建立法律制度規(guī)范，包括考核管理辦法、監(jiān)測統(tǒng)計辦法及燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)等；二是加強組織管理，建立“交通運輸部—各級政府和交通主管部門—企業(yè)”三級管理體系；三是以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，針對存在的問題進行節(jié)能環(huán)保科技研發(fā)和成果推廣；四是拓展資金支持渠道，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，充分利用民間資本和金融機構(gòu)信貸，加大對交通運輸業(yè)節(jié)能減排工作的投入；五是加強宣傳教育工作，利用報刊和網(wǎng)站等渠道，對節(jié)能環(huán)保工作要求和面臨的形勢進行宣傳。

董琨等[14]針對神華電力板塊提出建立節(jié)能環(huán)保對標(biāo)管理體系的建議，包括對標(biāo)指標(biāo)體系、對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫及最佳節(jié)能環(huán)保實踐庫。對標(biāo)指標(biāo)體系包括對標(biāo)指標(biāo)、評價辦法和機組基本信息；對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫包括歷次對標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫和對標(biāo)指標(biāo)評價分析數(shù)據(jù)庫；最佳節(jié)能環(huán)保實踐庫包括節(jié)能環(huán)保典型技術(shù)改造案例和節(jié)能環(huán)保成功工作案例，可以為其他企業(yè)提供借鑒和參考。

部分鐵路運輸企業(yè)[15]也建立了節(jié)能環(huán)保對標(biāo)指標(biāo)體系，其中節(jié)能指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)均由2級指標(biāo)組成，一級指標(biāo)主要反映節(jié)能環(huán)保整體情況，二級指標(biāo)用于對基層站段進行評價。節(jié)能環(huán)保對標(biāo)指標(biāo)體系主要有對標(biāo)組織機構(gòu)、能耗與污染物排放數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計、對標(biāo)評價。根據(jù)鐵路運輸生產(chǎn)的實際情況，黃茵等[16]提出建立鐵路運輸企業(yè)能效對標(biāo)指標(biāo)體系和對標(biāo)評價體系組成，其中能效對標(biāo)體系包括2級指標(biāo)體系，對標(biāo)評價體系包括“鐵路運輸企業(yè)自身評價”和“鐵路運輸企業(yè)—基層站段”評價辦法。

綜上分析，目前節(jié)能環(huán)保優(yōu)化措施的研究主要集中在以下4個方面：一是加強宣傳和培訓(xùn)，一方面采取多種形式宣傳相關(guān)政策法規(guī)等，提高員工節(jié)能環(huán)保意識，另一方面強化管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，形成節(jié)能環(huán)保的專業(yè)人才隊伍；二是根據(jù)企業(yè)實際情況完善相關(guān)規(guī)章制度和健全管理組織機構(gòu)，統(tǒng)一和規(guī)范節(jié)能環(huán)保工作；三是加強考核評價，根據(jù)企業(yè)組織層級，逐級下達合理的考核評價指標(biāo)，制定完善獎懲考核評價管理辦法，同時加強監(jiān)督管理工作，強化責(zé)任落實；四是節(jié)能環(huán)保對標(biāo)管理，一方面制定對標(biāo)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映節(jié)能環(huán)保實際情況，另一方面制定對標(biāo)評價制度，此項措施在水泥、鋼鐵、氯堿等重點耗能行業(yè)及原神華集團下屬鐵路公司內(nèi)已經(jīng)得到應(yīng)用。

3 建議

通過以上分析不難看出，雖然各企業(yè)的經(jīng)營范圍和生產(chǎn)實際存在差異，但在節(jié)能環(huán)保管理上存在的問題和所采取的措施比較相近。上述企業(yè)的節(jié)能環(huán)保經(jīng)驗和做法，可以為鐵路運輸企業(yè)的節(jié)能環(huán)保管理提供參考和借鑒。

3.1 開展節(jié)能環(huán)保對標(biāo)評價管理

目前，節(jié)能環(huán)保對標(biāo)工作在電力、化工及部分鐵路運輸企業(yè)中得到了應(yīng)用，鐵路可以借鑒其他行業(yè)企業(yè)的先進經(jīng)驗，推廣節(jié)能環(huán)保對標(biāo)管理。首先，根據(jù)鐵路運輸企業(yè)的組織機構(gòu)特點，以機車牽引、供暖設(shè)備能效水平及主要污染物相關(guān)指標(biāo)為重點，制定鐵路運輸企業(yè)和站段2級對標(biāo)管理體系；其次，開展鐵路運輸企業(yè)的自身對標(biāo)評價，將對標(biāo)一級指標(biāo)數(shù)值進行逐年對比，并根據(jù)運輸生產(chǎn)實際進行分析；最后，開展基層站段對標(biāo)評價，鐵路運輸企業(yè)向各站段下達二級指標(biāo)的標(biāo)桿值，制定相應(yīng)的評價辦法，保證對標(biāo)評價的可行性和準(zhǔn)確性[17]。

3.2 豐富節(jié)能考核指標(biāo)內(nèi)容

根據(jù)前述研究，各企業(yè)均將評價考核作為節(jié)能工作的重要內(nèi)容，鐵路應(yīng)進一步加強對各鐵路運輸企業(yè)和下屬站段的考核工作，豐富節(jié)能考核指標(biāo)內(nèi)容。國家發(fā)展改革和改革委員會、國家能源局于2016年發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》(發(fā)改基礎(chǔ)[2016]2795號)，要求采用能耗總量和強度雙控目標(biāo)。鐵路應(yīng)以此為參照，在路內(nèi)開展能源消費總量與綜合單耗指標(biāo)(即單位運輸工作量綜合能耗指標(biāo))的雙控，建立能源消費總量控制制度，對各鐵路運輸企業(yè)分別制定能耗總量控制指標(biāo)，要求各企業(yè)的能耗總量控制在指標(biāo)范圍內(nèi)。

3.3 積極推進節(jié)能環(huán)保管理創(chuàng)新

部分電力企業(yè)和化工企業(yè)開展了節(jié)能環(huán)保管理模式的創(chuàng)新和應(yīng)用，如PDCA模式和精益六西格瑪管理模式，并取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益，鐵路可以借鑒這些經(jīng)驗，積極推進節(jié)能環(huán)保管理創(chuàng)新。

(1)建立節(jié)能環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。鐵路可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在統(tǒng)計的各項節(jié)能環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)、路網(wǎng)情況、技術(shù)裝備及國家地方相關(guān)規(guī)章制度等信息的基礎(chǔ)上，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)準(zhǔn)確分析各項能耗指標(biāo)和污染排放指標(biāo)的變化原因，找到癥結(jié)所在；另一方面，為各項節(jié)能環(huán)保管理、技術(shù)措施的完善和優(yōu)化提供理論及數(shù)據(jù)支撐。

(2)建立環(huán)境污染風(fēng)險防控機制。風(fēng)險防控是所有企業(yè)經(jīng)營管理中的一項重要內(nèi)容，鐵路可將其應(yīng)用在環(huán)保管理中，將環(huán)保工作的注意力從污染物排放量向環(huán)境污染風(fēng)險防控方向轉(zhuǎn)移，加強對環(huán)境污染風(fēng)險的防控。一方面，正確識別各運輸生產(chǎn)單位和運輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險源，準(zhǔn)確找到環(huán)保工作存在的“短板”；另一方面，建立環(huán)境污染風(fēng)險防控機制，將風(fēng)險源識別情況、發(fā)生的環(huán)境污染責(zé)任事故和環(huán)境投訴事件作為環(huán)?？己藘?nèi)容。

4 結(jié)束語

目前，石油、化工和電力等典型行業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保存在的問題主要反映在意識、管理人員業(yè)務(wù)水平及管理體系等方面，各企業(yè)從宣傳培訓(xùn)、制度和組織機構(gòu)、考核評價及對標(biāo)管理等方面采取了一系列的優(yōu)化措施。隨著國家綠色發(fā)展理念的不斷深化，鐵路作為綠色節(jié)能型交通運輸方式，可以借鑒典型行業(yè)企業(yè)的成功經(jīng)驗，從節(jié)能環(huán)保對標(biāo)評價管理、豐富節(jié)能考核指標(biāo)和創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保管理入手，提升鐵路節(jié)能環(huán)保管理水平，為鐵路的綠色發(fā)展提供支撐。