喬麗敏

“提高教育教學質量”是2012年頒布的《教育督導條例》明確指出的，2016年第十屆國家督學聘任工作會議再次指明“深化督導改革，提高治理能力，為加快推進教育現(xiàn)代化提供有力保障”?？梢?，教學督導的任務就是提高教師的教學水平、對教師的教學進行考核評價。教學督導是保障教學質量的有力手段，教學督導隊伍則是這一保障的主力軍[1]。在高等教育快速發(fā)展、全面深化教育改革的新形勢下，教育督導隊伍必須與時俱進，主動適應教育變革，推進教育發(fā)展。

1 高校教學督導隊伍存在的問題

1.1 教學督導隊伍結構不合理

1.1.1 教學督導員身份結構不合理 督導隊伍中有專職督導員和兼職督導員。有的學校教學督導員完全是返聘退休的教師，有的全部是來自教學一線的教師，有的是專職、兼職皆有。專職教學督導員和兼職教學督導員比例不合理，專職教學督導員少。來自教學一線的兼職督導員很難有充分的時間和精力來完成督導工作。

1.1.2 教學督導隊伍的專業(yè)結構不合理 高校由多學科多專業(yè)構成的，教學督導員自身的專業(yè)難以涵蓋本校所有學科和專業(yè)門類。致使教學督導員成了農(nóng)科、工科、理科、文科等“科科通”，實際都不精通。

1.1.3 教學督導隊伍的能力結構不合理 部分長期從事教學管理工作的教學督導員，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和豐富的教學經(jīng)驗；部分專業(yè)教學督導員雖專業(yè)知識精深，學識廣博，但缺乏教育理論知識，教育理念不夠科學先進，只是依靠自己的工作經(jīng)驗進行督導。教學督導員知識結構的不全面，勢必造成督導工作能力和水平的缺陷。

1.1.4 教學督導隊伍的人數(shù)結構不合理 我國各高校在校學生大多在1萬人以上，但教學督導管理人員只有1-4人，教學督導員也僅在10-20人左右，教學督導人員的數(shù)量與學校規(guī)模不相稱。這樣的督導人數(shù)顯然不足，無法實現(xiàn)對教學督導的全覆蓋。

1.1.5 教學督導隊伍的年齡結構不合理 大多數(shù)高校教學督導員主要由回聘退休教師和高級職稱的教師擔當，沒有形成梯隊，尤其是缺少中青年督導員，在當前教育教學技術和手段迅速發(fā)展和快速更新的形勢下，許多老專家教授接受很慢，在一定程度上影響了教學督導工作成效。

1.2 教學督導運行機制不健全

1.2.1 教學督導員選拔聘任機制不健全 我國雖有督導人員資格證書制度，但沒有教學督導人員的健全聘任選拔制度和標準。常見有三種選聘形式，一是以教學督導部門或教務處先從具有高級職稱的教師和離退休的管理人員中挑選教學督導員，再由分管領導或相關機構任命；二是由管理人員和高級職稱的教師自我推薦，由教學管理或督導部門審核，分管校領導確認并任命；三是由高校在職教師或領導兼任。教學督導員的選拔聘任隨意性大，選拔聘任主觀性強，缺乏規(guī)范、科學的選聘制度，很難保證教學督導人員的整體素質。

1.2.2 教學督導激勵約束機制不健全 一方面，考核不及時、不完整，甚至沒有考核。有的高校教學督導員的工資按學校聘用協(xié)議執(zhí)行，干好干壞，干多干少一個樣。兼職督導人員，往往只計算兼職督導的工作量，容易產(chǎn)生混工作量的情況；另一方面，教學督導員做得好與壞，沒有激勵，得不到鼓勵、肯定和懲戒。

1.2.3 教學督導隊伍學習培訓機制不健全 教育信息化的快速發(fā)展必然引起高等教育的教學思想、教學模式、教學方法、教學手段不斷更新，教學督導人員必須適應教育技術的變革，才能有效開展教學督導工作。有些高校對教學督導人員的培訓不重視，沒有相應的學習和培訓規(guī)劃，校內(nèi)的學習和培訓缺失，在職培訓或脫產(chǎn)培訓缺失。

2 高校教學督導隊伍建設的對策

2.1 加強督導機構的建設，強化組織領導

建立教學質量監(jiān)控與評估(評價)中心，有專職的教學督導管理隊伍；成立聘任委員會，完善聘任程序；建立教學督導委員會或教學督導團管理教學督導員隊伍。

2.2 加強教學督導制度建設，為教學督導工作提供法律保障

2.2.1 制訂教學督導工作制度 結合國家的政策法規(guī)和本校實際，制訂《教學督導條例》、《教學督導人員行為準則》、《教學督導室督導工作職責》、《督導工作章程》等，作為督導工作的規(guī)范，使督導評估工作有據(jù)可依，有章可循，不斷提高教學督導工作的制度化水平，逐步使教學督導走上科學化、規(guī)范化的軌道。

2.2.2 完善教學督導人員選聘制度 制訂《教學督導隊伍選聘條件》等條例，完善教學督導人員的聘任標準和聘用制度。在選聘教學督導人員過程中，對照選聘條件和流程，嚴格執(zhí)行，保證選聘的教學督導員專業(yè)精良、責任心強，督導能力強，建立一支專業(yè)教學督導隊伍，使教學督導工作的質量和成效得到提高。

2.2.3 建立相應的考核制度 為提高教學督導員工作的主動性和積極性，必須建立健全規(guī)范的考核制度，如《教學督導員獎評辦法》對教學督導員進行客觀公正的評價。不僅考核教學督導人員的工作量，同時也要考核教學督導人員的工作開展情況及效果。根據(jù)考核結果，給予一定的物質獎勵和精神獎勵，也為教學督導員的評職晉級提供科學依據(jù)，以有效地引導和激勵教學督導員努力提高自身素質，從而更好地做好教學督導工作[2]。

2.3 多方面優(yōu)化隊伍結構，增強教學督導的實效性

2.3.1 建立多元的專業(yè)知識結構 根據(jù)學校的專業(yè)設置和人才培養(yǎng)計劃，選取來自于不同學科門類的教學督導員。同時，根據(jù)專業(yè)相近的原則，把督導員按不同學科門類進行分組，分工負責具體專業(yè)和課程的監(jiān)控和指導，這樣才能使督導工作更具科學性、專業(yè)性和針對性。

2.3.2 增加教學督導隊伍的人數(shù) 必須保證督導人員的數(shù)量，尤其是專職督導人員的數(shù)量，只有這樣才能保證聽課、實踐教學檢查等工作正常分組，保證教學督導工作地全面進行。

2.3.3 優(yōu)化教學督導隊伍的年齡結構 高校教學督導隊伍建設應該堅持老、中、青相結合，以中年教學督導員為主干。發(fā)揮他們的優(yōu)勢和長處，以保證督導工作的高效、和諧推進。這樣，既能避免目前督導隊伍老齡化現(xiàn)象，也能發(fā)揮老教師“傳幫帶”的作用，保持督導隊伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

2.4 加強培訓、科研，提高教學督導員的素質

2.4.1 提高教學督導員的理論素質 建立教學督導員日常業(yè)務學習制度，提高教學督導員的理論素質。一是學習教育理論。打鐵還需自身硬，教學督導員要進行科學的督導，必須加強督導專業(yè)知識的學習，不斷提高教學督導的理論水平，指導有方、有據(jù)、有針對性[3]。鼓勵要求教學督導員學習《教育學》、《教育哲學》、《教育心理學》、《教育技術學》、《國內(nèi)外教育督導概況》等教育理論，學習《教育法》、《教師法》、《教育督導條例》、《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》、《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》、《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》等政策法規(guī)。二是學習和掌握本學科的學術動態(tài)和理論前沿，洞悉科學技術、高等教育的新變化和新發(fā)展，并積極了解其他專業(yè)的基本知識和基本技能。

2.4.2 提高教學督導員的業(yè)務素質 必須加強對教學督導人員的培訓，構建學習型督導團隊，把督導員培訓制度化、規(guī)范化。校內(nèi)培訓和校外培訓有機結合，崗前培訓、在職培訓、脫產(chǎn)培訓有機銜接。教學督導員要在督導實踐過程中，積累教學督導的經(jīng)驗，提高對教學督導問題的診斷與建議、督導信息的采集與篩選、調(diào)查問卷的編制與使用、督學溝通技巧等督導能力，提高教學督導員的業(yè)務素質[4]。

2.4.3 提高教學督導員的科研素質 鼓勵教學督導員積極參加進行教學督導工作研究，不斷總結督導理念、工作方法，與時俱進，與快速發(fā)展的現(xiàn)代教學手段、理念、方法相適應，切實提高督導工作的實效性，推廣先進經(jīng)驗。

國家的發(fā)展靠人才，人才質量靠教師，教師發(fā)展必須有教學督導的監(jiān)督和保障，因此，高校必須充分重視和加強督導隊伍建設，建立一支高素質、高水平的專業(yè)化的教學督導隊伍。