蔡東 賀嬌嬌

2017年以來，陜西省漢陰縣人民檢察院多次開展生態(tài)環(huán)境保護專項行動，共摸排公益訴訟案件線索27件，立案22件，發(fā)出訴前檢察建議19份，收到書面回復8份，辦理了一批有影響的案件，取得了較好的監(jiān)督效果。

陜西省漢陰縣地處秦巴腹地，北枕秦嶺，南倚巴山，鳳凰山橫亙東西，森林覆蓋率達63%，漢江、月河分流其間，也是南水北調(diào)工程的重要水源保護區(qū)，全縣10個鎮(zhèn)、123個行政村納入秦嶺生態(tài)保護范圍。近年來，為了更好地呵護青山綠水，漢陰縣人民檢察院將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念融入檢察工作實際中，將公益訴訟作為新時代強化法律監(jiān)督職能的有力抓手，全力打造“生態(tài)檢察”。

一份訴前檢察建議保護生態(tài)環(huán)境

圍繞生態(tài)環(huán)境保護工作，漢陰縣人民檢察院以檢察建議為抓手，不斷提升檢察建議質(zhì)量和精準度，針對群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境“老大難、無人管”問題精準發(fā)力，提高檢察建議的針對性和時效性，讓檢察建議不再是一紙空洞無力的文書，而是一條具有法律監(jiān)督權(quán)威的“趕馬鞭”。

今年以來，該院圍繞生態(tài)環(huán)境大整治活動主動出擊，深入集鎮(zhèn)、農(nóng)村、林區(qū)實地走訪，對群眾關(guān)注的蒲溪鎮(zhèn)花石河河道生活垃圾污染水體、蒲溪鎮(zhèn)東升村非法采石取土、縣城平澗一級路建設改造施工揚塵污染等一系列影響和破壞生態(tài)環(huán)境的案件線索多方調(diào)查取證，及時向國土、交通、水利等行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議7份，要求落實管理主體責任改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，檢察建議發(fā)出后，相關(guān)單位高度重視并立即進行了整改落實，復墾土地2處，清理河道垃圾0.3噸，并新增多個箱式垃圾箱，解決了垃圾無處傾倒的難題，一級路建設施工現(xiàn)場也按照防塵“六個一”標準采取相應的防止措施，空氣質(zhì)量得到明顯改善，切實推動了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)向好發(fā)展。

一個“基地”實現(xiàn)雙重教育目的

近年來，漢陰縣人民檢察院嚴格執(zhí)行《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，認真履行批捕、起訴職能，圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、山林經(jīng)濟、漢江水質(zhì)保護、國土空間綠化、水資源管理等生態(tài)建設，堅決依法打擊破壞環(huán)境、危害生態(tài)類刑事犯罪，特別是針對盜伐濫伐林木行為不斷加大打擊犯罪的力度。但在案件辦理中，該院雖嚴厲打擊了盜伐林木行為，卻因缺乏相應的機制造成了“環(huán)境毀了、人被抓了、破壞依然存在”尷尬執(zhí)法現(xiàn)狀。

對此，漢陰縣檢察院結(jié)合辦案實踐與該縣農(nóng)林科技局、法院等部門進行有效溝通，聽取意見建議，深入案發(fā)地開展走訪調(diào)研，探索建立補植復林修復生態(tài)環(huán)境工作機制。在漢陰縣澗池鎮(zhèn)新華村創(chuàng)建安康市首個補植復林工作基地，通過讓涉林案件當事人在基地補植、補種，使受損的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，達到辦一個案、教育一幫人、恢復一片青山的預期目的，實現(xiàn)辦案的法律效果、社會效果和生態(tài)效果的統(tǒng)一，提升檢察機關(guān)在維護環(huán)境資源方面的影響力。

同時，在補植復林基地的日常運行中，漢陰縣檢察院聯(lián)系縣司法局將社區(qū)矯正工作納入補植復林基地內(nèi)容，定期組織社區(qū)矯正對象前往基地參加補植復林活動，通過社區(qū)矯正對象的公益勞動，對補植的樹苗進行管護，提升樹苗的成活率，確保生態(tài)修復的延續(xù)性，實現(xiàn)法律懲戒功能，也增強了社區(qū)矯正對象的生態(tài)文明意識和社會責任感，取得良好的矯正效果和社會效應，實現(xiàn)了補植復林基地“警示性預防教育+恢復性司法實踐”的雙重教育功效。

一套“組合拳”織密公益訴訟監(jiān)督網(wǎng)

針對存在的生態(tài)環(huán)境破壞方面的公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難、渠道不寬、轉(zhuǎn)化機制不暢、公益訴訟宣傳力度不夠等問題，漢陰縣人民檢察院在拓寬公益訴訟案源上主動作為，積極拓展公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，擴大摸排線索范圍，加大尋找、發(fā)現(xiàn)線索的力度。一是充分利用“兩微一端”、網(wǎng)絡媒體和駐村檢察官等平臺宣傳檢察工作新職能，大力營造生態(tài)檢察工作氛圍，及時回應群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，提升生態(tài)檢察工作知名度。二是制定下發(fā)《公益訴訟案件舉報線索獎勵辦法》《關(guān)于加強公益訴訟工作內(nèi)部協(xié)作配合的規(guī)定》等文件，積極鼓勵人民群眾舉報破壞生態(tài)環(huán)境案件線索，拓寬公益訴訟案件渠道。三是與縣紀委、監(jiān)察委聯(lián)合出臺《關(guān)于建立案件線索雙向移送反饋機制的意見》，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部溝通，在案件辦理中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索。四是充分發(fā)揮“三線兩化一平臺”基層治理模式作用（即：黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民，管理網(wǎng)格化、服務精細化，村級自治平臺），用好黨員、人大代表、中心戶長三線人員，進一步打通群眾訴求通道，及時了解基層群眾對生態(tài)環(huán)境工作的需求，擴大案件信息收集和情況反饋面，讓群眾知曉公益訴訟，積極參與生態(tài)環(huán)境的保護，形成保護生態(tài)環(huán)境工作全員參與的大格局，打通問題線索發(fā)現(xiàn)“最后一公里”。

矢志不渝，忠誠擔當。漢陰縣人民檢察院黨組始終踐行生態(tài)立縣理念，牢固樹立綠色發(fā)展意識，奏響“三重奏”，打好“組合拳”，用熾熱的檢察隋懷，守護著漢陰的青山綠水。