徐豪

越是到扶貧后期，脫貧難度越大。脫貧以后不返貧，要能夠可持續(xù)，這是一個很重要的課題。

黨的十九大報告提出，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨的十八大以來，累計減貧6853萬人，平均每年減少1370萬人。截至2017年底，現(xiàn)行標準下還剩下約3046萬貧困人口。

“由于貧困人口基數(shù)逐漸減少，扶貧資源還在增加，扶貧強度越來越大，加上這幾年工作經(jīng)驗的積累，讓扶貧越來越精準，所以到2020年，完全可以完成全面脫貧攻堅任務?！敝袊嗣翊髮W教授、中國扶貧研究院院長汪三貴對《中國報道》記者表示。

習近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅一定要扭住精準，更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性?！薄芭ぷ【珳省本褪且鉀Q好扶真貧、怎么扶的問題；“可持續(xù)性”則是強調(diào)真扶貧、長久脫貧的問題，這是硬任務、硬指標。

“現(xiàn)在剩下的貧困人口多是由于綜合因素致貧的，主要集中在一些深度貧困地區(qū)，越是到扶貧后期，脫貧難度越大。脫貧以后不返貧，要能夠可持續(xù)，這是一個很重要的課題?！蓖羧F說。

啃下脫貧攻堅“硬骨頭”

黨的十八大以來，中國貧困規(guī)模大幅縮小，農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少到2017年3046萬人，累計減貧6853萬人；貧困發(fā)生率從10.2%下降到了3.1%，累計降低7.1個百分點，貧困縣數(shù)量首次減少，解決了區(qū)域性整體貧困，邁出了堅實的步伐。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，黨的十八大以來，中國特色脫貧攻堅的制度體系也已形成，建成了各負其責、各司其職的責任體系，精準扶貧、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與合理空間的社會動員體系，多渠道、全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系，這些四梁八柱性質(zhì)的頂層設計，保障了脫貧攻堅順利推進，也為深入實施精準扶貧、精準脫貧奠定了扎實的基礎。

“現(xiàn)在脫貧攻堅的難點在于，剩下這些貧困人口多是由于綜合因素致貧的，主要集中在一些深度貧困地區(qū)，所以像‘三區(qū)三州這樣的地區(qū)脫貧難度肯定很大?！蓖羧F告訴《中國報道》記者，剩下這些特殊類型的貧困人口中，還包括老年人、大病病人、殘疾人等，所以在深度貧困地區(qū)，無論基礎設施、人力資本，還是公共服務等，任務都很艱巨。一些深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率超過20%，按照脫貧攻堅的要求，西部貧困縣要摘帽退出，綜合貧困發(fā)生率需要降到3%以下。

到2020年，還有3000多萬貧困人口要脫貧，有8萬個左右貧困村要出列，有600多個貧困縣要摘帽。當前脫貧攻堅的重點和難點在于深度貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”基礎條件薄弱，致貧原因復雜，脫貧難度更大。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底貧困人口超過300萬的還有5個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣有229個，超過20%的貧困村有2.98萬個。

汪三貴表示，真正脫貧，就必須做到“兩不愁、三保障”（到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），缺哪一塊重點補哪一塊，比如有一些深度貧困地區(qū)，相當多的房子還是危房，安全住房的壓力比較大，這兩三年之間就要徹底把這個問題解決，更多的資源就要投入到這些方面去。

如何讓貧困人口“穩(wěn)定脫貧”

“此外，一些地區(qū)要穩(wěn)定脫貧，也有一定困難。達到脫貧標準，解決‘兩不愁、三保障，短期內(nèi)可以有不同辦法，但是怎么能穩(wěn)定脫貧，穩(wěn)定創(chuàng)收，特別是靠脫貧群眾自己創(chuàng)收，這些方面還是遇到不少問題、難題，特別是在深度貧困地區(qū)?！蓖羧F對《中國報道》記者表示。

汪三貴表示，持續(xù)脫貧需要貧困戶有穩(wěn)定的收入來源，單純依靠社會保障或者救助等，不能解決貧困戶缺乏內(nèi)生動力難題。同時，讓貧困戶與大戶或企業(yè)在市場上競爭，力量懸殊太大，也幾乎是不可能的。他認為，主要可以從兩個方面入手：一方面是讓貧困戶自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并且把產(chǎn)業(yè)慢慢培養(yǎng)起來；另一方面就是讓貧困戶能夠穩(wěn)定就業(yè)。

“自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最主要的途徑就是把貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)鏈體系中去，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯然都要專業(yè)化生產(chǎn)，要靠現(xiàn)代新興主體來主導的，比如專業(yè)化的公司、合資社、農(nóng)場、種植大戶等，這些主體競爭力更強，效率更高。貧困戶單家獨戶地跟這些主體競爭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成功的可能性很小，很難真正發(fā)展可持續(xù)創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)，一遇到風險就不行了?！蓖羧F說，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧最核心的問題，要把貧困戶納入到新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈里面去，讓貧困戶利用他自己的資源，只做其中的一些相對簡單的環(huán)節(jié)，其他的技術、市場等交給專業(yè)的人去解決。

“那另外一方面，適用性更廣的就是穩(wěn)定就業(yè)。對多數(shù)貧困戶來講，可能幫助他們創(chuàng)收的最主要方式就是提供穩(wěn)定的就業(yè)機會，而且對貧困地區(qū)來說，通過就業(yè)來幫扶，覆蓋非常廣?！蓖羧F向《中國報道》記者舉例說，現(xiàn)在很多貧困地區(qū)發(fā)展了“扶貧車間”，把一些簡單的生產(chǎn)放在村里面，村民們在村里面就可以干活，不用外出，可以照顧家庭，也不用增加額外的生活成本，這種方式適用性比較強。

汪三貴表示，還有一種穩(wěn)定就業(yè)的，就是設置公益崗位。沒有那么多市場機會的話，可能對一些貧困戶來說現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)以他們本身條件能力參與不了，政府可以創(chuàng)造機會給貧困戶。把以前簡單的“分紅”，變成讓貧困戶參與勞動獲得報酬的方式。

“很多村里面創(chuàng)設很多公益崗位，比如說衛(wèi)生很差，很多地方需要整治需要人來做；老齡化越來越嚴重，一些失能的老人需要照顧，讓貧困戶參與來做，給他們提供穩(wěn)定的收入機會。在這個過程中間，不僅提高貧困戶的收入，也提高他們的自信心和能力。”汪三貴說。

企業(yè)參與是非常關鍵的一環(huán)

產(chǎn)業(yè)扶貧是最有效、最根本的脫貧措施，汪三貴認為，產(chǎn)業(yè)扶貧里面，很核心的內(nèi)容就是必須企業(yè)參與，沒有企業(yè)參與的話，產(chǎn)業(yè)單靠貧困戶自己搞是很難發(fā)展起來的。另外企業(yè)參與進來，貧困人口才有就業(yè)機會，企業(yè)參與是非常關鍵的一環(huán)。

“所以地方政府現(xiàn)在覺得產(chǎn)業(yè)扶貧是最難的一部分，因為它不是政府主導就可以做起來的，政府只能提供引導和幫助，具體得企業(yè)參與進來做。這里面企業(yè)就發(fā)揮了非常大的作用，比如央企結(jié)合自己的特點，能夠直接帶動貧困戶參與就可以直接帶動；如果帶動不了的，可以通過基金的方式去扶持能帶動的企業(yè)去參與?！蓖羧F對《中國報道》記者表示。

汪三貴認為，產(chǎn)業(yè)扶貧首先是尋找效率高的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)選擇要慎重，各地的產(chǎn)業(yè)扶貧不能過于同質(zhì)化，不能一窩蜂發(fā)展同一種產(chǎn)業(yè)等?！拔艺J為，產(chǎn)業(yè)扶貧應該堅持發(fā)展小眾的、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色產(chǎn)品，而且要高起點，這恰恰是貧困地區(qū)的優(yōu)勢，資源豐富、環(huán)境優(yōu)良、污染少。要把自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！彼f。

“產(chǎn)業(yè)扶貧也要幫助貧困地區(qū)打開市場，貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品，尤其是一些小眾產(chǎn)品，雖然有特色、綠色有機，但形不成規(guī)模；通過電商等形式推廣向全國以后，形成了市場，有了需求，還要考慮能可持續(xù)供應、保證品質(zhì)?！蓖羧F告訴《中國報道》記者。

“關鍵要把貧困戶組織起來，單一的貧困戶不具備充足的能力，且扶持成本過高。目前各地組織多種形式的合作社，借助合作社形式，讓貧困戶通過有組織的生產(chǎn)活動參與進來；還有貧困戶通過自有土地、林地、宅基地和扶貧資金、貸款等量化入股，獲得資產(chǎn)收益。”汪三貴說，產(chǎn)業(yè)扶貧應該建立可持續(xù)性的受益機制，而不是短期幾年的收入提高，需要不斷改進完善，讓貧困戶既有收益、產(chǎn)業(yè)也能持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧的周期比較長，而脫貧時間緊、任務重，“有些產(chǎn)業(yè)見效快，有些生產(chǎn)時間會比較長。只能是‘長與‘短結(jié)合，周期長的也得考慮，因為幫助貧困戶把這個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來也不能完全只是產(chǎn)業(yè)和任務，還要考慮到穩(wěn)定脫貧，兩年三年以后，產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來穩(wěn)定脫貧也很好。在這個過程中間這幾年怎么去做，比如企業(yè)參與的話，短期內(nèi)能不能給提供就業(yè)機會，能不能增加收入？沒有一個統(tǒng)一的模式，要具體問題具體分析，各種情況都要考慮到?！蓖羧F告訴《中國報道》記者。

汪三貴表示，我們現(xiàn)在提倡政府主導、全社會參與，有什么力量就貢獻什么力量，從根本上提高了扶貧效率，但企業(yè)參與扶貧，不能讓企業(yè)吃虧，更要帶動貧困戶，這就需要適當?shù)臋C制來協(xié)調(diào)利益沖突?！皽p貧是長期的歷史任務，不同階段要解決不同標準下的貧困問題。2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我們還是要‘扶貧，解決好相對貧困的問題?！彼f。