建設(shè)文明與美麗城市是順應(yīng)人民群眾追求美好生活的意愿要求。一直以來，興國縣堅持以人民為中心，加快完善城市配套建設(shè)，提升城市品質(zhì)，群眾獲得感、幸福感、歸屬感顯著增強(qiáng)。

一、當(dāng)前城市建設(shè)基本情況

近年來，興國縣緊緊圍繞“完善城市功能、解決民生問題、提升宜居環(huán)境”的目標(biāo)，全力開展“城市雙修+擴(kuò)容提質(zhì)”，大力推進(jìn)文明與美麗城市建設(shè)，城市面貌持續(xù)改善，城市更加靚麗、更富活力、更有溫度。

城市規(guī)劃日臻完善。以規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)“全域規(guī)劃”“多規(guī)合一”，聘請同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院、中國建筑研究總院等高水平規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，完成城市總體規(guī)劃修編，編制了綜合交通、公共設(shè)施、綠地、給排水、環(huán)衛(wèi)、電力、慢行系統(tǒng)、通信設(shè)施等10余項專項規(guī)劃。

城市建設(shè)扎實推進(jìn)。圍繞城市雙修，著力解決停車難、買菜難、上學(xué)難、就醫(yī)難、上廁難等城市問題。3年謀劃新型城鎮(zhèn)化攻堅項目34個、投資57.35億元，在全市年度考評中始終站在前列，其中2016年名列全市第一，2017年名列全市第三；城鎮(zhèn)人口42.18萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.8%。按照“重生態(tài)、強(qiáng)民生”理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的瀲江國家濕地公園，接受了2017年全市六大攻堅戰(zhàn)考核，得到了大家的充分肯定和市民的一致認(rèn)可，已成為興國的一張新名片。

城市管理不斷提升。以“十大整治”為抓手，持之以恒開展城區(qū)環(huán)境整治，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2017年拆除違規(guī)廣告牌匾近10萬平方米，整治小街小巷14條，完成了主干道的亮化美化，新建公園和小廣場近10個，新增綠道20公里、公園綠地200萬平方米，被評為省級森林城市。全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保沽市場化服務(wù)，在全市率先推出共享單車，被評為全市最美縣城。

二、城市建設(shè)存在的突出問題

當(dāng)前，興國縣城市建設(shè)存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：

規(guī)劃水平不夠高。在城市風(fēng)貌塑造上，地方特色還不明顯，在反映地域文化、留住城市記憶方面仍有差距。在建筑設(shè)計上，“精品建筑”少，存在有“房子”沒“建筑”現(xiàn)象，城市特色不明顯。

城區(qū)凈化有盲區(qū)。在老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域，仍然存在亂堆亂放、亂披亂掛、亂搭亂建，施工現(xiàn)場圍擋不規(guī)范、進(jìn)出道路沒硬化、工地物料沒篷蓋、場地灑水清掃不到位等現(xiàn)象。

市場運作不通暢。2017年11月1日起，興國縣城區(qū)實施環(huán)衛(wèi)市場化服務(wù)，城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)433.75萬丌12的保潔實行外包。但對中標(biāo)企業(yè)未嚴(yán)格目標(biāo)考核，環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)質(zhì)量有待提升。

管理體制未理順。職責(zé)邊界方面，具有城市管理職能的部門眾多，不同程度存在職責(zé)交叉、邊界不清、推諉扯皮，工作合力尚未形成。管理方式方面，仍停留在問題式管理上，哪里出現(xiàn)問題、哪里接到群眾投訴或領(lǐng)導(dǎo)批示后才去處理解決，沒有形成長效管理機(jī)制。

市民意識還不強(qiáng)。部分市民對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治參與意識不強(qiáng)，甚至有不理解、阻撓整治工作的現(xiàn)象。市民整體素質(zhì)有待提升。比如，在整治沿街店面櫥窗廣告時，部分市民不愿配合，甚至采取過激行為進(jìn)行阻撓。

三、加快美麗城市建設(shè)的對策建議

強(qiáng)化設(shè)計促提升。加快引進(jìn)懂城市、懂設(shè)計的專業(yè)人才，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去規(guī)劃設(shè)計城市建設(shè)。從整體平面和立體空問上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，對各類建筑單體、景觀環(huán)境要素進(jìn)行有效控制和引導(dǎo)，凸顯城市風(fēng)格和品位特色，體現(xiàn)興國特征和時代風(fēng)貌。

全面覆蓋抓治理。按照全覆蓋、全時空的思路，瞪眼較真碰硬，持續(xù)推進(jìn)小街小巷整治，尤其是對無規(guī)劃審批、存在安全隱患、影響市容的路燈廣告、屋頂廣告進(jìn)行集中整治。加強(qiáng)城區(qū)施工工地和閑置空地管理。對施工工地的圍擋設(shè)置、進(jìn)出車輛清洗、出入口道路硬化、噴灑降塵設(shè)施裝配等方面加強(qiáng)檢查，綠化和美化閑置空地，實現(xiàn)施工現(xiàn)場100%封閉管理、建筑垃圾及渣土100%密閉運輸、裸露場地和土方堆場100%覆蓋。

完善機(jī)制保質(zhì)量。健全道路清掃、園林綠地養(yǎng)護(hù)、生活污水處理等市場化運作機(jī)制，切實加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場化運作科學(xué)有序。一是加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，防止領(lǐng)導(dǎo)干部隨意插手或干預(yù)招投標(biāo)等現(xiàn)象，保證市場化運作公開透明。二是加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)后履約監(jiān)管，督促中標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格按照合同履行職責(zé)，確保環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)質(zhì)量。

理順職責(zé)強(qiáng)管理。探索城市執(zhí)法權(quán)與管理職責(zé)分離。政府職能部門履行管理職責(zé)，城市管理部門主要保留行政執(zhí)法權(quán)，實行管罰分離，管理前置，執(zhí)法后移，實現(xiàn)城管從“運動員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。同時，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，落實監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力，推動實現(xiàn)城市管理常態(tài)化、長效化和全面化。

人民城市人民管。堅持“人民城市人民建，人民城市人民管”的理念，讓群眾成為文明與美麗城市建設(shè)的主力軍和主人翁，實現(xiàn)全體市民共建美好城市、共享美好生活。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成濃厚的文化氛圍。注重發(fā)揮文化的滋養(yǎng)涵育作用，讓文明與美麗城市建設(shè)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)庭院、進(jìn)樓道、進(jìn)家庭，家喻戶曉，人人皆知，真正讓群眾動起來。二是發(fā)揮公職人員帶動作用，發(fā)動群眾從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起。三是開展“小手拉大手”“大手牽小手”等活動。通過一個學(xué)生帶動一個家庭，通過一個個家庭來影響整個社會。

作者簡介：李亮生，興國縣人民政府副縣長。

責(zé)任編輯：余忠陽