岳海鷗 白美

摘要：科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。近些年，濟(jì)南市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型城市的建設(shè)步伐日益加快，科技創(chuàng)新體系框架基本形成?；趯?duì)濟(jì)南現(xiàn)狀的梳理，從五個(gè)方面總結(jié)濟(jì)南區(qū)域科技創(chuàng)新面臨的瓶頸，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

Abstract： Technological innovation is a strategic support for improving social productivity and overall national strength. In recent years， Ji'nan has vigorously implemented the strategy of innovation-driven development， and the pace of construction of innovative cities has been accelerating， and the framework of science and technology innovation system has basically taken shape. Based on the analysis of the Jinan status， the bottlenecks faced by regional science and technology innovation in Ji'nan are summarized from five aspects， and targeted countermeasures are proposed.

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新體系;瓶頸;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;創(chuàng)新型城市

Key words： technological innovation system;bottleneck;innovation-driven development;innovative city

中圖分類(lèi)號(hào)：F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2018）36-0088-04

0? 引言

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置[1]。黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。近年來(lái)，濟(jì)南市堅(jiān)持實(shí)施“打造全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”和“在全省率先建成創(chuàng)新型城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，但仍然存在一些突出問(wèn)題，制約科技創(chuàng)新進(jìn)程。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)濟(jì)南科技創(chuàng)新的發(fā)展，努力使科技創(chuàng)新成為推動(dòng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

1? 濟(jì)南市科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

濟(jì)南市作為山東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、交通、會(huì)展和科教中心，在科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中具有諸多的天然優(yōu)勢(shì);再加上近些年來(lái)濟(jì)南市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)科學(xué)布局、積極推進(jìn)，濟(jì)南市創(chuàng)新性城市的建設(shè)步伐日益加快，基本形成區(qū)域科技創(chuàng)新體系框架雛形。

1.1 科技資源集中與領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)凸顯? 一是集聚一批實(shí)力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)。濟(jì)南是山東省科學(xué)院、山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院以及山東省社會(huì)科學(xué)院的所在地，集中了一大批國(guó)家和省部級(jí)科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)總部和企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，擁有各類(lèi)高校數(shù)量占全省50%以上，其中濟(jì)南擁有區(qū)內(nèi)高校85%左右，高校、科研院所數(shù)量全省第一。截至2015年上半年，濟(jì)南共建成各類(lèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)806家（包括企業(yè)技術(shù)中心282家、工程技術(shù)研究中心458家、工程研究中心54家、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12家），其中國(guó)家級(jí)34家、省級(jí)246家。二是建成一批新的重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)。濟(jì)南市共建成國(guó)家級(jí)科技園區(qū)6個(gè)、國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地13個(gè)[2]、“863”成果轉(zhuǎn)化基地2個(gè)、國(guó)際科技合作基地6個(gè)，擁有山東信息通信研究院、國(guó)家重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)、國(guó)家超算濟(jì)南中心、濟(jì)南云計(jì)算中心、山東量子技術(shù)研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)，高新區(qū)、大學(xué)科技園等園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，為高端創(chuàng)新要素的集聚創(chuàng)造了良好環(huán)境。

1.2 科技創(chuàng)新體系框架雛形基本形成? 一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2015年，濟(jì)南市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)609家，僅次于青島，列全省第二。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2250億元，同比增長(zhǎng)9.22%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重42.63%，比年初增長(zhǎng)1.05個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持全省首位，連續(xù)5年完成年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要支撐作用。二是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)始起步。濟(jì)南市已經(jīng)建成有各級(jí)各類(lèi)科技孵化器20多個(gè)，并在高新、歷下、市中、天橋、槐蔭、長(zhǎng)清、歷城、章丘8個(gè)區(qū)（市）各建設(shè)一處創(chuàng)客平臺(tái)，為入駐平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的技術(shù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。除此之外，近兩年濟(jì)南各區(qū)縣已經(jīng)初步形成了自己獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“一縣（區(qū)）一園區(qū)，一園一特色”的發(fā)展格局初步形成。三是科技成果產(chǎn)出明顯增加。2015年濟(jì)南市發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量15096件，較2010年增長(zhǎng)了339.86%;發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量3913件，較2010年增長(zhǎng)了210.56%。萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量16.44件，連續(xù)多年位居全省首位[3]。2013年以來(lái)先后實(shí)現(xiàn)中國(guó)外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)、中國(guó)專(zhuān)利金獎(jiǎng)“零”的突破。獲得多項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)，國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和山東名牌產(chǎn)品均有較大突破。四是成果轉(zhuǎn)化與協(xié)同創(chuàng)新步伐加快。山東工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新邁出新步伐。政產(chǎn)學(xué)研綜合平臺(tái)的建設(shè)初步成型，科技成果交易中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局濟(jì)南市專(zhuān)利信息服務(wù)中心為支撐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)和以國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)（濟(jì)南）展示交易中心、版權(quán)示范基地等為載體的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心正在積極籌建。

1.3 科技創(chuàng)新政策與環(huán)境實(shí)現(xiàn)突破? 一是科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系不斷完善。濟(jì)南市相繼出臺(tái)了《發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的若干政策措施》（即“濟(jì)南科技十一條”）及《濟(jì)南市推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干政策》（即“濟(jì)南科技新十一條”），在科教人才管理、科技創(chuàng)新保護(hù)和科技創(chuàng)業(yè)扶持等方面實(shí)現(xiàn)了重大的政策性突破。出臺(tái)了《濟(jì)南市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市若干政策》，全面優(yōu)化政策內(nèi)容，改革資金扶持方式，政策資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化[4]。構(gòu)建了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為目標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。深化落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收扶持政策，為企業(yè)發(fā)展增添了活力。二是科技體制改革不斷深化。積極發(fā)揮財(cái)政科技資金作用，在爭(zhēng)取市財(cái)政科技資金逐年大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極精簡(jiǎn)科技計(jì)劃類(lèi)別，全面壓縮項(xiàng)目數(shù)量，突出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，針對(duì)不同發(fā)展階段企業(yè)設(shè)立“領(lǐng)軍”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“金種子”企業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品提升計(jì)劃，保證了不同對(duì)象在不同的平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，更加有利于高成長(zhǎng)性企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展。

2? 濟(jì)南市科技創(chuàng)新制約瓶頸分析

濟(jì)南市科技創(chuàng)新發(fā)展雖然取得了一些重要成就，但科技創(chuàng)新的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)城市相比相對(duì)滯后，需要迫切突破以下發(fā)展瓶頸：

2.1 高端科技創(chuàng)新人才相對(duì)缺乏? 一是高層次科研人才偏少。截止2015年底，濟(jì)南兩院院士?jī)H有7人，而青島有19人，南京、武漢、廣州則分別是73、46、40人。而且，市屬高層次人才更少，在濟(jì)南地區(qū)59名國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家中，市屬僅2人;在467名省級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才中，市屬僅18人;享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的1581名專(zhuān)家中，市屬僅94人。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域存在人才緊缺。由于濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放較晚，而裝備制造產(chǎn)業(yè)正處于由“制造”轉(zhuǎn)型為“創(chuàng)造”的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)意設(shè)計(jì)與相關(guān)服務(wù)性人才不能滿(mǎn)足裝備制造企業(yè)專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化發(fā)展的需要?！笆濉逼陂g，濟(jì)南在電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備、智能制造、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都存在人才緊缺。三是高精尖海外人才緊俏。濟(jì)南的人才開(kāi)放程度與先進(jìn)城市相比差距較大。持有濟(jì)南市居留許可和具有永久居留資格的外國(guó)人僅為2891人，而北京的常住外國(guó)人一般在20萬(wàn)人左右，省內(nèi)青煙威地區(qū)也大約有10萬(wàn)以上韓國(guó)人常住，這便導(dǎo)致了濟(jì)南在外籍專(zhuān)家高端智力庫(kù)建設(shè)上的滯后[5]。

2.2 科技產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)與影響力不足? 一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，核心技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑热匀惠^高，尤其是中小裝備制造企業(yè)產(chǎn)品的核心技術(shù)裝備和元器件依然選用進(jìn)口國(guó)際知名品牌的產(chǎn)品[6];部分科技型中小企業(yè)雖有加強(qiáng)科技創(chuàng)新的愿望，但受資金、人才、技術(shù)儲(chǔ)備、研發(fā)設(shè)施等條件限制，難以實(shí)現(xiàn)較大突破;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在高端裝備制造業(yè)內(nèi)部研發(fā)、信息服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查等環(huán)節(jié)缺少投入，參與度較低，從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)與服務(wù)的企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏企業(yè)的核心服務(wù)能力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，輻射影響力弱。濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重居全省第一，但產(chǎn)值僅居全省第九，總體規(guī)模擴(kuò)張仍需加快。在目前的濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資中，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和集約化產(chǎn)業(yè)群的項(xiàng)目也不多，最突出的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)集群度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，布局分散，集群競(jìng)爭(zhēng)力差，或者“有龍頭無(wú)產(chǎn)業(yè)”，或者“有產(chǎn)業(yè)無(wú)龍頭”。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道不暢? 一是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠緊密。目前，濟(jì)南雖然已經(jīng)有部分優(yōu)秀企業(yè)與高校院所建立了緊密的合作關(guān)系，但廣泛而緊密的校企合作態(tài)勢(shì)仍未形成，大企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作多，小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作偏少，高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)學(xué)研合作的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系還未充分形成和發(fā)揮有效作用。其中，最薄弱的環(huán)節(jié)在于中試這一環(huán)，它既需要技術(shù)又需要資金，而實(shí)際情況是科研單位缺乏資金，企業(yè)投入害怕風(fēng)險(xiǎn)，雙方都不愿意介入中間試驗(yàn)，導(dǎo)致其成為瓶頸。二是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系薄弱。近年來(lái)，濟(jì)南生產(chǎn)力促進(jìn)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化器等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，但技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系尚未完全建立，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全，服務(wù)能力仍較薄弱，缺乏權(quán)威的專(zhuān)利、成果評(píng)估機(jī)構(gòu)，難以界定專(zhuān)利和成果的價(jià)值，不利于成果交易;風(fēng)險(xiǎn)投資、價(jià)值評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)權(quán)益保護(hù)、技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。三是成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制不夠完善。一方面，部分高校科研院所還未建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度，制約了科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、國(guó)有資產(chǎn)管理使用、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員兼職領(lǐng)辦企業(yè)等鼓勵(lì)高校科研單位成果轉(zhuǎn)化的政策也亟需落地和突破。此外，現(xiàn)行的項(xiàng)目管理方式不利于成果轉(zhuǎn)化，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配預(yù)算中關(guān)于成果轉(zhuǎn)化、示范推廣的經(jīng)費(fèi)比例很低，與國(guó)外的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)比例相差甚遠(yuǎn)。

2.4 科技創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善? 一是科技服務(wù)體系、中介、平臺(tái)的主體不夠多元化。盡管濟(jì)南有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易所、科技咨詢(xún)與評(píng)估及結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)中心等為核心的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)組織，但是這些中介組織多由政府主導(dǎo)，真正市場(chǎng)化、社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，有實(shí)力有競(jìng)爭(zhēng)力的更少。缺乏技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)之間的有效聯(lián)結(jié)、技術(shù)創(chuàng)新脫離市場(chǎng)，創(chuàng)新不同環(huán)節(jié)的不同力量難以有效整合。此外，政府主導(dǎo)的科技教育、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)存在一定的擠出和抑制效應(yīng)，與科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期特征不匹配。二是創(chuàng)新載體提供的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)不足。濟(jì)南市的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者孵化器都非常注重面向企業(yè)的服務(wù)功能，但在實(shí)踐中，這些創(chuàng)新載體所提供的服務(wù)和空間功能較為單一，無(wú)法為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新氛圍與環(huán)境，主要表現(xiàn)在，孵化器服務(wù)功能單一;配套服務(wù)不完善，高附加值服務(wù)較為缺乏;孵化轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段的支持，需要不同機(jī)構(gòu)配合、不同服務(wù)平臺(tái)完成，無(wú)法為企業(yè)完成一站式服務(wù)，服務(wù)資源重復(fù)浪費(fèi)，連續(xù)和深入服務(wù)缺失。

2.5 全社會(huì)科技創(chuàng)新的活力不足? 一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位缺失。濟(jì)南市高新技術(shù)企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)總量偏少，直接制約和影響著濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁;新興產(chǎn)業(yè)缺乏具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的能力;科技型中小企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，還面臨融資困難、人才短缺、缺乏現(xiàn)代管理制度、土地資源緊缺等一系列困境，限制了科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。二是科技創(chuàng)新投入力度偏低。首先，濟(jì)南市地方財(cái)政科技投入在十五個(gè)副省級(jí)城市中位于下游，且投入增速不高，對(duì)科技創(chuàng)新的支撐不足。其次，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅與全省平均水平持平，與省會(huì)城市地位嚴(yán)重不符，影響了科技創(chuàng)新發(fā)展速度。另外，濟(jì)南市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入偏低，在省內(nèi)落后于青島、煙臺(tái)、濰坊三個(gè)城市。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不太濃厚。受傳統(tǒng)觀念影響，濟(jì)南市適齡勞動(dòng)群體的整體創(chuàng)業(yè)意愿不高，多數(shù)人更傾向于從事一份收入不高但穩(wěn)定的工作，不愿意承擔(dān)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例低，多數(shù)畢業(yè)生更樂(lè)意選擇政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)企就業(yè)，白領(lǐng)文化、打工文化占主流，自主創(chuàng)業(yè)者處于社會(huì)邊緣，還未得到社會(huì)的廣泛理解和認(rèn)同。尤其是近兩年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)普遍存在資金緊張、項(xiàng)目少、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的形成造成了不利的影響。

3? 濟(jì)南市強(qiáng)化科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

當(dāng)前，濟(jì)南市已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期、科技創(chuàng)新的活躍期。牢牢把握好新常態(tài)下的黃金機(jī)遇期，以市委、市政府“453”工作體系為總抓手，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)“十三五”科技創(chuàng)新跨越發(fā)展的破題關(guān)鍵，建議：

3.1 高度重視科技人才，夯實(shí)高層次人才集聚優(yōu)勢(shì)? 一是完善科技人才高質(zhì)量引進(jìn)體系。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，制定人才引進(jìn)目標(biāo)，進(jìn)一步加快引智步伐，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，引進(jìn)相適應(yīng)的高層次人才。完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的引才機(jī)制，拓展高端科技人才引進(jìn)渠道。搭建引才平臺(tái)，充分發(fā)揮“5150”與“泉城雙創(chuàng)”品牌效應(yīng)，創(chuàng)造條件引進(jìn)急需人才。二是建立科技人才多層次培養(yǎng)體系。加大科技人才投資投入，發(fā)揮高校培養(yǎng)人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新國(guó)際化、一體化、多元化本地人才培養(yǎng)模式，實(shí)施協(xié)同育人機(jī)制，加快培養(yǎng)濟(jì)南緊缺科技人才，建立科技人才的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮科技人才的積極性，激發(fā)其潛質(zhì)，同時(shí)保證科技人才使用的安全性。三是營(yíng)造優(yōu)良的科技人才發(fā)展環(huán)境。完善政策環(huán)境，加大科技人才載體建設(shè)力度，健全科技人才服務(wù)平臺(tái)，改革科技人才管理服務(wù)體系，完善人才引進(jìn)的“綠色通道”，為科技人才營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，確保人才能夠“引進(jìn)來(lái)”、“留得住”、“用得好”。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平? 一是提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。首先，健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)融入的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)上的有機(jī)結(jié)合;構(gòu)建關(guān)鍵共性技術(shù)供給體系，組建“官、產(chǎn)、學(xué)、研”與市場(chǎng)需求一體化的技術(shù)資源共享網(wǎng)絡(luò)，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及推廣提供牽引。其次，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題。

二是提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。首先，對(duì)濟(jì)南特色資源進(jìn)行深度挖掘并加以創(chuàng)造性的整合，形成產(chǎn)業(yè)集群自身的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。其次，圍繞大企業(yè)配套服務(wù)，加快中小企業(yè)集聚式發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)分離副業(yè)，對(duì)為其提供配套服務(wù)的中小企業(yè)給予技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等支持，促進(jìn)“配套集群”的快速形成。對(duì)高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)和項(xiàng)目，從資金、用地、政策和服務(wù)等多方面重點(diǎn)扶持，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈上下配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。再次，還應(yīng)著力培育和延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)加強(qiáng)上、中、下游企業(yè)的引進(jìn)和培育，加快延伸產(chǎn)品鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)研銜接體系，打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道? 一是完善科技成果轉(zhuǎn)化交易及服務(wù)體系。積極建設(shè)“泉城科創(chuàng)交易大平臺(tái)”，形成集成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、金融服務(wù)等功能于一體的在全國(guó)有影響力的區(qū)域性科技服務(wù)中心，為科技型小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)與研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及其他組織試點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求對(duì)接。二是實(shí)施激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力的科技成果管理、處置及收益分配制度。一方面，鼓勵(lì)駐濟(jì)高校科研院所開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，另一方面，鼓勵(lì)駐濟(jì)高?？蒲性核钊腴_(kāi)展科技成果處置權(quán)改革。再次，探索建立健全科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)科技成果發(fā)明人或團(tuán)隊(duì)事先協(xié)商確定科技成果收益分配的方式、數(shù)額和比例，適度提高骨干團(tuán)隊(duì)和主要發(fā)明人的收益比例。三是深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，增強(qiáng)創(chuàng)新集群效應(yīng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的合作模式。

3.4 完善創(chuàng)新服務(wù)體系，提升創(chuàng)新綜合服務(wù)能力? 一是優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系運(yùn)作模式。轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，對(duì)于政府可以放手的工作交由服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)組織和實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持力度。增加民間資本或社會(huì)資本對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)機(jī)構(gòu)的興趣，引導(dǎo)其加大對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的戰(zhàn)略性投資。積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是加強(qiáng)孵化器支撐條件建設(shè)。積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系信息平臺(tái)，采用線上線下結(jié)合的服務(wù)模式，搭建網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái);建立“專(zhuān)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資+中介服務(wù)”多管齊下的孵化服務(wù)模式，建立開(kāi)放式新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、產(chǎn)品構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、股權(quán)投資等深度服務(wù);建立新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，引進(jìn)創(chuàng)新型孵化器，并探索在國(guó)內(nèi)外設(shè)立異地孵化器。

3.5 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新活動(dòng)整體效能? 一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新等各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)。支持龍頭企業(yè)加大對(duì)關(guān)鍵共性核心技術(shù)和前沿技術(shù)的研發(fā)力度，引導(dǎo)其開(kāi)展生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)外包工作，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展。引進(jìn)一批有區(qū)域或國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施瞪羚企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)瞪羚企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)。加大對(duì)中小微企業(yè)的政策扶持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)健康快速發(fā)展。二是完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制。加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政性投入結(jié)構(gòu)和方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本加大研發(fā)投入。支持鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券融資，政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其提供擔(dān)保或者貼息支持。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人群發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資主體對(duì)處于種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投入。三是大力培育創(chuàng)新意識(shí)。充分利用現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系和科普?qǐng)鲳^，如通過(guò)科技活動(dòng)周、科普日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng)新思維、創(chuàng)新成就和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新和科學(xué)精神的認(rèn)同感。營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)道德和科研倫理，充分發(fā)揮教育在培養(yǎng)年輕人創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力中的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。

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[4]濟(jì)南：加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 積極打造全國(guó)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心. http：//www.most.gov.cn/ztzl/qgkjgzhy/2016/2016jlcl/2016jldf/201601/t20160111_123501.htm.

[5]濟(jì)南市委書(shū)記自揭短板：到賬外資還不如青島一個(gè)區(qū).http：//www.360doc.com/content/16/0508/01/3710471_557169677.shtml.

[6]濟(jì)南市制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇. https：//www.xzbu.com/8/view-11424935.htm.