鄂昱州

內(nèi)容提要：近年來我國農(nóng)業(yè)供給出現(xiàn)了供給總量過剩、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、成本上升過快等問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標在于保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，滿足人民日益增長的差異化需求，同時保證糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全。由于當前農(nóng)業(yè)存在碎片化經(jīng)營、較高素質(zhì)勞動力流失以及農(nóng)業(yè)補貼不合理等問題，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革遇到了嚴重的障礙。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標設(shè)定應(yīng)進一步具體化，確立促進農(nóng)村土地的規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，改革當前不合理的糧食補貼制度等現(xiàn)實而具體的目標，并按問題的原本邏輯有針對性地采取改革措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；目標設(shè)定；表達維度

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-148X（2017）12-0181-04

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)部門，近年來產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題比較突出。2016年的中央“一號文件”直接提出來農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標設(shè)定進行深入細致的分析，并根據(jù)現(xiàn)實情況采取科學合理的改革措施，對于推進改革的順利進行和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給總量過剩

當前國民經(jīng)濟領(lǐng)域供給總量過剩不僅表現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過幾十年的發(fā)展我國農(nóng)產(chǎn)品供給總量也呈現(xiàn)了明顯過剩的局面，主要表現(xiàn)在糧食供給方面的過剩。從2003年到2015年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增長。隨著人民生活水平的逐步提升，我國糧食總需求同步增長，每年的糧食總需求大約超過糧食產(chǎn)量2500萬噸，約占2016年6.162億噸年產(chǎn)量的4%。然而僅2015年我國實際進口糧食接近1.25億噸，導致了大概1億噸的過剩供給[1]，糧食庫存的大量增加。由于農(nóng)產(chǎn)品具有比較嚴格的保質(zhì)期限制，而且某些農(nóng)產(chǎn)品隨著時間的推移貶值的情況非常嚴重，因此必須對過剩的農(nóng)產(chǎn)品進行“去庫存”的供給側(cè)改革。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本普遍上升

這種現(xiàn)象的存在意味著農(nóng)產(chǎn)品要素生產(chǎn)率的持續(xù)下降，以及生產(chǎn)力要素配置的不合理現(xiàn)象持續(xù)惡化。只有通過供給側(cè)改革，才能使相應(yīng)的生產(chǎn)力要素的配置趨于合理，通過提高要素生產(chǎn)率促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品成本的普遍上升首先表現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的價格方面。最近幾年大米、小麥、玉米，以及大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格和國際價格相比，國內(nèi)價格普遍高出國際價格的1/3到1/2，甚至60%以上[2]。巨大的價格差異導致了國內(nèi)市場和國際市場的人為分割，造成了市場要素配置的扭曲，成為當前國內(nèi)土地成本和人工成本上升過快的重要原因之一。而人工成本和土地成本的上升，又反向?qū)е铝宿r(nóng)產(chǎn)品成本及由此決定的農(nóng)產(chǎn)品價格的進一步攀升。另外，農(nóng)產(chǎn)品價格的虛高直接導致了農(nóng)產(chǎn)品進口的壓力增大，導致農(nóng)產(chǎn)品進口的過快增長，成為農(nóng)業(yè)供給總量過剩的直接原因。

（三）產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)供給側(cè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與社會需求嚴重不匹配，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩[2]。事實上，對于當前我國的國民經(jīng)濟運行來說，產(chǎn)品總量上的絕對過剩并不是很明顯，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理造成的相對過剩才是當前供給側(cè)改革的重點?？陀^地講，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)上相對于傳統(tǒng)以主要糧食作物種植為主的狀況有了很大改善，各種經(jīng)濟作物的種植和附屬于農(nóng)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、休閑、餐飲等都得到了很大的發(fā)展。然而，到目前為止，由于國家在政策上對于土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)準入，以及分配機制等諸多方面的限制，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式和觀念的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能仍然主要集中在以大米、小麥、玉米，大豆等主要糧食作物的種植方面，其他經(jīng)濟作物種植的比例仍然過小，附屬于農(nóng)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重的限制，出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)資源有效配置目標的實現(xiàn)舉步維艱。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標設(shè)定

（一）促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長

農(nóng)業(yè)供給上的總量過剩，成本上升、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)部門乃至國民經(jīng)濟生產(chǎn)率的提高造成了嚴重的負面影響。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必然將提高農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率，進而促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要實現(xiàn)促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標，必須轉(zhuǎn)變依靠資源投入的持續(xù)擴大刺激增長的粗放型經(jīng)濟模式，實現(xiàn)以市場消費需求為主導的精細化經(jīng)營管理模式。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須改變傳統(tǒng)的依靠擴大再生產(chǎn)持續(xù)提高產(chǎn)能的增長思維，根據(jù)消費者的市場需求改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)種類更多、質(zhì)量更好、安全度更高，更為適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相關(guān)要素的配置效率增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的競爭力，在提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

（二）滿足人民日益增長的差異化需求

中國特色社會主義進入了新時代，最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展的指導方針，也是當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的根本目標之一。多年來的經(jīng)濟發(fā)展，人民的收入水平持續(xù)提高，體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)文化需求上主要出現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：一是純粹滿足生理需要的農(nóng)產(chǎn)品需求比例不斷降低，而滿足精神需要和文化享受的需求則不斷提高。這就要求農(nóng)業(yè)在供給結(jié)構(gòu)上不能再局限于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而應(yīng)當根據(jù)消費者的消費結(jié)構(gòu)的升級需求對農(nóng)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級；不僅應(yīng)當注重各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，而且應(yīng)當在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品種類、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同各種生態(tài)、生活、文化功能相結(jié)合，在持續(xù)提高產(chǎn)品治理的基礎(chǔ)上不斷開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所能具有的各種生態(tài)、文化和休閑價值。二是消費者個性化需求日益突出?，F(xiàn)代社會發(fā)展的重要表現(xiàn)之一是消費者個性化需求差異的日益顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能必須針對這種情況，根據(jù)消費者的不同特點對相關(guān)市場進行細分，如老年人和兒童對農(nóng)產(chǎn)品的口味需求即存在較大的差別，而高收入人群和中低收入人群對農(nóng)產(chǎn)品的價格和質(zhì)量的敏感度有著明顯的不同。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡可能滿足不同消費者的差異化需求，從而實現(xiàn)滿足人們不斷增長的美好生活需求的根本目的。

（三）保證糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全endprint

農(nóng)業(yè)之所以成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，最根本的原因是作為農(nóng)業(yè)部門主要產(chǎn)品的糧食是社會全體人員維持生存不可或缺的消費品。保證糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全始終是國民經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必然設(shè)定的基礎(chǔ)目標。我國糧食供給當前出現(xiàn)的總體過剩局面，并不意味著需要對糧食生產(chǎn)采取等同工業(yè)部門供給側(cè)改革類似的去產(chǎn)能去庫存措施。事實上，從長遠來看，由于糧食生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料——土地的有限性，隨著人口的快速增長，糧食生產(chǎn)的總體產(chǎn)能必然出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，極端情況下甚至可能出現(xiàn)各種形式的糧食危機。尤其對于人均耕地面積只有世界平均水平1/3的我國來說，保證和逐步提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)能更是保證國家戰(zhàn)略安全的重中之重。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，必須在實現(xiàn)保證糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略安全的前提下，針對那些產(chǎn)能確實過剩的低端農(nóng)產(chǎn)品，或者瀕臨過期變質(zhì)的糧食進行去產(chǎn)能和去庫存的供給側(cè)改革。而對主要糧食作物的產(chǎn)能，不僅不能減少，還要想方設(shè)法予以提高，絕對禁止以減少耕地數(shù)量、降低耕地質(zhì)量，從而影響糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的運行審視

與工業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)初見成效不同，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實行以來成效甚微。通過對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實踐進行審視，發(fā)現(xiàn)其在運行過程中面臨著一系列亟待解決的具體問題。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化經(jīng)營

由于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的存在，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門提高勞動生產(chǎn)率的主要方式之一是盡可能擴大生產(chǎn)單位或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模，從而導致了現(xiàn)代社會大量巨型企業(yè)的誕生和發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，規(guī)模化經(jīng)營的面積廣大的農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。然而，由于歷史因素的影響，我國當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式同規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展要求存在較大的差距，具有典型的碎片化經(jīng)營特征。從20世紀80年代開始，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營普遍采取的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這一制度在很大程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，在相當長的時間內(nèi)促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。然而，進入新世紀以來，隨著我國工業(yè)化程度的提高，這一模式造成的碎片化經(jīng)營缺陷也日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為以家庭為單位進行小規(guī)模分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有典型的小農(nóng)經(jīng)營和半自然經(jīng)濟的特征[3]。碎片化經(jīng)營對農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率提高的制約嚴重，從而對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目標的實現(xiàn)構(gòu)成障礙。首先，碎片化經(jīng)營模式不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟從而降低成本的目標，成為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企的關(guān)鍵因素。其次，碎片化經(jīng)營模式下的農(nóng)戶投資能力以及專業(yè)知識缺乏，只能按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進行簡單在生產(chǎn)，缺少按照消費者的市場需求進行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，實行多樣化經(jīng)營的能力。再次，碎片化經(jīng)營狀況下，土地成為絕大多數(shù)農(nóng)戶的主要生產(chǎn)資料和家庭資產(chǎn)，不僅導致了過多的勞動力被固定在土地上，而且促使土地流轉(zhuǎn)成本不斷上升，成為農(nóng)產(chǎn)品成本高企的重要原因。事實上，從黨的十八大前后至今，國家出臺了諸多鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。然而，由于諸多因素的影響，這些措施不僅沒有打破農(nóng)村碎片化經(jīng)營的局面，反而導致這種小農(nóng)經(jīng)營的格局有逐漸固化的趨勢，從而成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革去產(chǎn)能、降成本的主要障礙。

（二）農(nóng)業(yè)較高素質(zhì)勞動力流失嚴重

勞動力的多少和素質(zhì)的高低是決定相關(guān)部門勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵。對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說，擁有充足的高素質(zhì)勞動力是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理科技化和現(xiàn)代化，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)提高的關(guān)鍵。我國農(nóng)村擁有世界上受過中初等程度教育數(shù)量最多的豐富人力資源，保證了國民經(jīng)濟幾十年來的持續(xù)高速增長。然而，這種增長伴隨著的是農(nóng)村最精華部分的高素質(zhì)勞動力大量涌向城市的工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等平均利潤率更高的經(jīng)濟部門，導致較高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的嚴重流失。這種大規(guī)模長時間持續(xù)的高素質(zhì)勞動力流失對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常明顯的負面作用。根據(jù)上海財經(jīng)大學2011年的一項調(diào)查顯示，當前我國農(nóng)村勞動力51歲以上的占39.8%，婦女則占69.89%[4]。也就是說，我國農(nóng)業(yè)的主要勞動力為老人和婦女，尤其是以大齡婦女為主。僅憑這些勞動力資源難以順利實現(xiàn)供給側(cè)改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率不斷提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不斷升級換代的目標。某種程度上來講，這種現(xiàn)象甚至嚴重威脅著我國糧食生產(chǎn)的長期戰(zhàn)略安全。

（三）不合理的糧食補貼制度

糧食作為人類生存最基本的生活資料，其重要性無論怎樣強調(diào)都不為過。因此，通過糧食補貼制度對市場進行積極干預，保證糧食生產(chǎn)的安全，是現(xiàn)代社會尤其是發(fā)達國家普遍實行的政策措施。為了保證糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全，提高農(nóng)民的收入水平，我國當前同樣對糧食生產(chǎn)實行按照保護價進行收購的補貼政策。然而，這一糧食補貼制度嚴重違反了市場規(guī)律，成為了當前糧食生產(chǎn)成本居高不下、進口過多，導致總量過剩的重要原因。由于國家按照保護價對主要糧食敞開收購，使農(nóng)民在主要糧食作物成本高于社會平均成本的情況下仍然能夠獲利，拉大了國內(nèi)市場與國際市場的價差，導致了主要糧食作物產(chǎn)量和進口數(shù)量連年的雙增長，總量過剩的情況日益嚴重；而且由于碎片化經(jīng)營模式，單一農(nóng)戶產(chǎn)量有限，農(nóng)戶因農(nóng)產(chǎn)品價格的提高受益并不明顯。但是，這種由于不合理的糧食補貼制度導致的增長卻扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源合理配置，降低了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率。而且，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由于不合理的糧食補貼制度導致的成本和價格上漲，還會壓縮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)的利潤，并推動整個社會的物價上漲。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實現(xiàn)途徑

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟體系中的基礎(chǔ)作用，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為當前我國供給側(cè)改革整體戰(zhàn)略的有機組成部分，對于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著特別重要的意義。針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實踐中遇到的相關(guān)問題，必須按照問題的原本邏輯，采取相應(yīng)的有效措施，從而保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革整體目標的實現(xiàn)。具體來說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實現(xiàn)必須通過以下具體途徑。

（一）促進農(nóng)村土地的規(guī)模化專業(yè)化經(jīng)營

規(guī)?；?jīng)營是提高生產(chǎn)要素效率的關(guān)鍵措施之一。要從根本上改變當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的困局，就必須順應(yīng)當前農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的時代潮流，借鑒國外特別是發(fā)達國家的大農(nóng)場經(jīng)營模式，通過促進農(nóng)村土地規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營的方式，從根本上改變當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化經(jīng)營的現(xiàn)狀。這同時也是保證農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，滿足人民日益增長的差異化需求，以及保證國家糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵。促進土地規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營的主要措施是對當前的土地流轉(zhuǎn)制度進行相應(yīng)的完善。首先，修改當前土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定。如《土地管理法》第十五條要求集體組織外成員土地承包經(jīng)營權(quán)的取得應(yīng)當獲得三分之二集體成員的同意并需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準的程序，對于小面積短期的土地流轉(zhuǎn)來說，顯得極為復雜且不經(jīng)濟，從而對土地的正常流轉(zhuǎn)形成了限制。應(yīng)修改為土地流轉(zhuǎn)達到一定面積和期限的需要經(jīng)過這種復雜的審批程序，但小面積短期限的只要經(jīng)過村委會的多數(shù)同意即可。其次，土地使用權(quán)主體變動頻繁應(yīng)不利于長期投資，有必要調(diào)整現(xiàn)有關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定，針對特殊性質(zhì)的土地經(jīng)過申請后可以考慮將其承包期限延長到與國有工商業(yè)用地類似的50年。再次，通過金融創(chuàng)新為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供便利低成本的融資渠道。如針對農(nóng)村當前土地使用權(quán)抵押和入股之后，遇到抵押人不能清償債務(wù)或入股的經(jīng)濟組織破產(chǎn)清算的情況難以變現(xiàn)的問題，可以考慮由政府設(shè)立相應(yīng)的保險基金，在其無法變現(xiàn)的情況下由政府保險基金支付，并對相應(yīng)土地使用權(quán)實行代管，以其收益進行清償[5]。endprint

（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

當前農(nóng)村勞動力，尤其是高素質(zhì)勞動力之所以流失嚴重，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報率低下，從而對高素質(zhì)勞動力沒有形成足夠的吸引力。而這城鎮(zhèn)化建設(shè)可以通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報率，為高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力留在農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。由于我國當前城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)進入城市的農(nóng)村勞動力難以獲得正常生存必需的各種公共服務(wù)支持，無法在城鎮(zhèn)立足，而不得不常年往返于工作地點和家庭之間，使民工家庭其他成員不得不被束縛在碎片化的土地上，極大地限制了勞動力、土地等要素的自由流動，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的重要原因。而隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，國家可有計劃地將有固定工作的“民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊某擎?zhèn)居民，通過戶口制度，以及社會保障制度的改革，將大量事實上在城市勞動和生活的“民工”及其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，從而大幅減少農(nóng)村人口。在土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本不變的情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)導致的農(nóng)村人口的絕對減少必然能夠進一步促進農(nóng)業(yè)單位經(jīng)營規(guī)模的擴大，從而依靠較少的農(nóng)村勞動力生產(chǎn)出更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營回報率的大幅增加。因此，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠為未來中國農(nóng)業(yè)留住和吸引高素質(zhì)勞動力打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）改革當前不合理的糧食補貼制度

由于糧食對于人類生存和發(fā)展，以及社會穩(wěn)定的極端重要性，完全放任的自由競爭市場模式易導致糧食生產(chǎn)的劇烈波動，因此實行糧食補貼制度有其必然性和合理性。然而，糧食補貼制度對市場機制的干預水平必須適當，不影響市場機制對資源的有效配置，從而保證農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率不會因為糧食補貼制度的存在而受到負面影響。因此，必須改革當前不合理的糧食補貼制度，使糧食生產(chǎn)的成本和價格回歸到正常的市場水平。這一改革的核心是將當前對糧食價格進行的補貼修改為直接對農(nóng)戶進行補貼。一方面，政府相關(guān)部門不再對主要糧食實行保護價收購政策，由市場自行決定主要糧食的價格，避免因為保護價格高于市場正常價格導致社會資源對于糧食生產(chǎn)的過度配置，從而產(chǎn)生糧食生產(chǎn)成本和價格的上升降低農(nóng)業(yè)部門整體勞動生產(chǎn)率的不利后果。另一方面，政府在糧食市場價格低于經(jīng)過專業(yè)評估的正常價格的情況下，對生產(chǎn)相關(guān)糧食的農(nóng)民直接按照市場價和經(jīng)評估的正常價格之間的差價提供補貼，從而在市場定價的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)保障農(nóng)民合理收益的目的。這種新的糧食補貼制度由于不直接干涉主要糧食作物價格的市場形成機制，能夠使當前被政府保護價扭曲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置得到有效的矯正，從而有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和價格，提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國在經(jīng)濟整體產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩情況下改革措施的重要組成部分。然而，由于農(nóng)業(yè)相對于國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，以及歷史因素的影響，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有不同于工業(yè)部門的獨有特征和目標。從碎片化經(jīng)營、勞動力流失以及農(nóng)業(yè)補貼不合理等角度對當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革運行中的問題進行審視，并采取相應(yīng)的對策，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進具有實質(zhì)性的作用。

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（責任編輯：李江）endprint