阿暉

近年來， 我國3-6歲孩子的學(xué)前教育有了巨大發(fā)展，學(xué)前教育服務(wù)政策措施也不斷完善，但幼托服務(wù)的發(fā)展、規(guī)劃、 整體性結(jié)構(gòu)等問題還有待進(jìn)一步調(diào)整完善，相信隨著新政策新思路的出臺，“幼托難”將逐步得到緩解。

目前幼兒的托管，已經(jīng)成為讓很多年輕父母頭疼的問題，尤其是3歲以下幼兒的入托問題，更是公眾關(guān)注的熱點話題?！坝子兴本烤乖趺从绕涫窃凇岸ⅰ闭叱雠_后，政府會有怎樣的引導(dǎo)和相應(yīng)政策支持，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。

全面二孩政策下的現(xiàn)實需求

“幼托服務(wù)”一般是指為2-3歲適齡兒童為主提供保育為主、保教結(jié)合的服務(wù)，幼托機(jī)構(gòu)就是提供這類服務(wù)的機(jī)構(gòu)。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時代，幼托機(jī)構(gòu)就已經(jīng)存在了，如當(dāng)時的托兒所，幾乎是政府、國營企業(yè)、事業(yè)單位的“標(biāo)配”，為職工解決“帶孩子”的問題。市場經(jīng)濟(jì)制度建立后，大部分企業(yè)都取消了托兒所，托兒所在城市中逐漸消失，托兒服務(wù)由單位責(zé)任內(nèi)化為家庭責(zé)任。

華南理工大學(xué)公共政策研究院訪問研究員黃靖洋去年曾在博客中指出，在圍繞著單位體制建立的福利供給體系解體后，學(xué)前教育也是近5年才被政府重新重視，成為教育政策傾斜的重點。當(dāng)整個公共財政還在為過去幼兒園階段投入不足補(bǔ)課時，人們赫然發(fā)現(xiàn)，0-3歲幼托服務(wù)也已經(jīng)迫在眉睫。這是處于高速“擠壓型發(fā)展”的中國社會必然要面對的難題。

全面二孩政策的實施，在某種程度上加劇了這個供需矛盾。目前，我國已進(jìn)入全面兩孩政策新時期，許多育齡夫妻選擇或打算生育二孩，但在嬰幼兒照護(hù)問題上卻面臨現(xiàn)實壓力和困難。尤其是那些沒有祖父輩提供照料支持的城鎮(zhèn)雙職工家庭，女性生育二孩后，要么中斷或放棄工作，要么高價聘請保姆或月嫂，這對女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，對家庭經(jīng)濟(jì)生活和長期發(fā)展勢必造成負(fù)面影響，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注?！蔼毶优咴谝欢螘r期內(nèi)降低了托兒需求，托兒所消失暫時沒看出有太大影響，但隨著‘全面二孩政策的實施，我國的托育難題顯現(xiàn)了出來?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華在接受媒體采訪時說。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，家庭負(fù)擔(dān)、工作壓力日益加劇，“帶孩子”越來越成為一個嚴(yán)峻的問題。2016年11月，國家衛(wèi)計委發(fā)布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國近八成嬰幼兒都是由祖輩參與日間看護(hù)，其中近50%的祖輩感到“無可奈何”，特別是照顧過“一孩”的祖輩不愿再照顧“二孩”的比例在上升?！昂⒆由嫌變簣@以前是否有人幫助照料”成為七成以上的年輕人決定是否生孩子時考慮的首要問題。公立的幼兒教育機(jī)構(gòu)招收的適齡標(biāo)準(zhǔn)為3周歲以上，但調(diào)查顯示，超六成家長選擇在孩子2-3歲時送入幼托機(jī)構(gòu)。

2013年復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院婦幼衛(wèi)生教研室的一項研究表明：上海地區(qū)有嬰兒母親中有2%在產(chǎn)后2個月返回工作崗位，在產(chǎn)后6個月返崗工作的比例是67.9%，產(chǎn)后12個月返崗工作的比例是82.6%。0到3歲嬰幼兒母親大量返崗就業(yè)，對于替代母親育兒的角色產(chǎn)生了較高的要求。

全面二孩政策帶來一定規(guī)模人口的增長，并由此帶來家庭對幼托服務(wù)需求的增長，對政府提出了新要求。

一方面家長們對幼托機(jī)構(gòu)的需求在增大，另一方面市場的培育在萎縮，導(dǎo)致了家長們不得不在良莠不齊的幼托機(jī)構(gòu)中進(jìn)行盲目選擇。“出現(xiàn)問題是必然，不是偶然”，華東師范大學(xué)學(xué)前教育系主任、中國學(xué)前教育研究會教師發(fā)展專業(yè)委員會副主任張明紅在接受《新民周刊》采訪時如是表示。

專家呼吁政府主導(dǎo)完善體系

上海市教委基教處調(diào)研員顏慧芬在接受采訪時曾指出，國家相應(yīng)的托幼政策一直是隨著人口需求的變化在變化的，此前托兒所數(shù)量的萎縮也是受到了這樣的影響，而如今需要從政府層面再次發(fā)揮力量來解決難題。在2017年上海兩會上，上海市政協(xié)常委、社會和法制委員會副主任黃綺也認(rèn)為，0-3歲嬰幼兒的托育難問題出現(xiàn)在家庭中，但與社會需求以及國家政策的變化是分不開的。所以，解決問題時，不能把壓力全部歸結(jié)到家庭去承擔(dān)，政府需要充分調(diào)動社會資源，發(fā)揮作用。

張明紅表示，政府加快完善對幼托機(jī)構(gòu)和行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，必須加大對幼托機(jī)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，增加非營利性幼托機(jī)構(gòu)的數(shù)量，并構(gòu)建一個完善的政策體系和幼托服務(wù)體系。據(jù)她透露，國家正在研究出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見和管理辦法等一攬子政策，政府的引導(dǎo)作用，一定是一個組織者、指導(dǎo)者、監(jiān)督者，在政策法規(guī)上確保育兒工作科學(xué)規(guī)范的發(fā)展。

同時，張明紅也指出，除了政府的相應(yīng)指導(dǎo)扶持政策外，社區(qū)應(yīng)該成為一個非常重要的輔助和補(bǔ)充。托兒所和幼托中心之類的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該辦在社區(qū)附近，西方國家一直是這樣操作的。現(xiàn)在很多父母起早摸黑地接送孩子，因為托兒所距離遠(yuǎn)。因此社區(qū)在規(guī)劃時，就應(yīng)該有相關(guān)的配套設(shè)施。

另外，張明紅也強(qiáng)調(diào)，家庭還是應(yīng)該成為0-3歲幼兒養(yǎng)育的主體。目前我國的幼兒一般到1歲半—2歲才入托，這之前基本是在家里養(yǎng)育，因此必須加強(qiáng)對父母，包括祖輩在科學(xué)養(yǎng)育上的教育培訓(xùn)。據(jù)她介紹，我國臺灣地區(qū)采取的政策就是老人拿了養(yǎng)育上崗證書，才能去帶孩子。這種培訓(xùn)可以利用體檢和產(chǎn)檢同步完成。這種做法不僅僅是指導(dǎo)孕期保健，還可以增加父母對胎教、對孩子出生后，以及0-3歲的年齡特點等知識。

張明紅還提到，目前全國有70多所大專院校開設(shè)了早期教育專業(yè)，是培養(yǎng)0-3歲機(jī)構(gòu)的老師的，她是參加全國評審這個新專業(yè)的專家之一。但是現(xiàn)在有高校來培養(yǎng)這樣一個大專專業(yè)，畢業(yè)生卻拿不到早教專業(yè)的資格證書，因為國家根本沒有這個標(biāo)準(zhǔn)。早教專業(yè)的教師如果和幼兒園老師一樣的認(rèn)證，多半會去幼兒園就職，而不去托兒所，這也成為早期教育師資質(zhì)量提高的一個障礙。

在調(diào)動社會資源協(xié)力解決幼托難的問題上，張明紅認(rèn)為有一些曾經(jīng)的嘗試和模式是值得肯定的。比如上海市婦聯(lián)在1996年就開始做的親子學(xué)院，對0-3親子活動進(jìn)行了率先探索，效果還是不錯的，讓不少家長意識到和孩子親近互動，關(guān)心陪伴孩子成長的重要性。她還覺得上海市教委在2001年開始的托幼一體化是一個好模式。

在去年3月的十二屆全國人大五次會議記者會上，國家衛(wèi)計委領(lǐng)導(dǎo)在詳解“健康中國”建設(shè)的路線圖時就提到，國家衛(wèi)計委將會同相關(guān)部門，優(yōu)先配置婦幼保健、幼托、學(xué)前和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境。很多專家也呼吁，必須盡快制定出臺對幼托行業(yè)的扶持政策，從政策保障上鼓勵社會各界力量參與，探索從供給側(cè)發(fā)力，增加供給、提升質(zhì)量，建立居家養(yǎng)育、社區(qū)體驗、機(jī)構(gòu)服務(wù)等多位一體的模式，綜合開展幼托服務(wù)?！罢梢越o予0-3歲幼托機(jī)構(gòu)一些鼓勵性措施，為其提供一些補(bǔ)貼、貸款、減稅等方面的支持，降低其運(yùn)營成本，并動員社會力量，鼓勵市場、社會資源進(jìn)入到0～3歲托幼機(jī)構(gòu)領(lǐng)域里?！蹦祥_大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授李建民在接受媒體采訪時就曾如此表示。

近十幾年來，很多發(fā)達(dá)國家都開始不約而同地關(guān)注幼托服務(wù)的發(fā)展，并越來越重視作為社會政策之一的幼托政策措施的發(fā)展和完善。相信隨著新政策新思路的出臺，“幼托難”將逐步得到緩解。