肖 誠(chéng)

(江西師范大學(xué)，江西 南昌 330022)

“兩免一補(bǔ)”是一項(xiàng)資助政策。主要資助對(duì)象是接受義務(wù)教育的貧困家庭子女。其主要做法是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的貧困家庭學(xué)生“免除雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)并且逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”統(tǒng)一的背景

就目前來(lái)看，農(nóng)村和城市在教育水平上的距離不斷縮小。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，營(yíng)養(yǎng)餐得到了很好的落實(shí)，很多農(nóng)村的孩子在學(xué)習(xí)上得到了國(guó)家的資助。因沒(méi)錢(qián)而輟學(xué)的基本沒(méi)有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全年資助各類(lèi)學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬(wàn)人次。全國(guó)人大代表、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張志勇認(rèn)為，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要著力破解“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的兩個(gè)難題。然而在城市的郊區(qū)，大多數(shù)失地農(nóng)民被變成了城鎮(zhèn)戶(hù)口。對(duì)于快節(jié)奏的城市生活，供孩子讀書(shū)也要承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩免一補(bǔ)具有很大的必要性。全國(guó)政協(xié)委員李東福也認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為教育工作的“重中之重”。

二、城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策統(tǒng)一化的價(jià)值分析

(一)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

通過(guò)分析國(guó)家的相關(guān)政策結(jié)合社會(huì)實(shí)際。城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的統(tǒng)一，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在：

1、有利于深化國(guó)家財(cái)政稅務(wù)的相關(guān)制度改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村就義務(wù)教育方面的財(cái)政支出差距縮小化，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生的合理流動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、可以全面推動(dòng)精準(zhǔn)資助，使教育資金逐漸多元化。由于財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”的出臺(tái)有利于減輕農(nóng)民工帶子女外出打工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？梢越档妥约河谢罡傻⒆訁s讀不上書(shū)的概率。

3、城市和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”的統(tǒng)一，將會(huì)使大批留守兒童能夠隨父母進(jìn)城讀書(shū)，他們因此也將會(huì)接受到更優(yōu)質(zhì)的教育。這有利于留守兒童將來(lái)找一個(gè)好的工作，創(chuàng)造出更大的社會(huì)價(jià)值，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。而不至于出現(xiàn)大量的失業(yè)人口。

(二)社會(huì)價(jià)值

就當(dāng)前來(lái)看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施上還存在差距。城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施相對(duì)齊全，經(jīng)濟(jì)稍微好點(diǎn)的農(nóng)村家長(zhǎng)都希望給孩子一個(gè)好的學(xué)習(xí)環(huán)境。城鄉(xiāng)在義務(wù)教育方面的政策統(tǒng)一?？梢约铀俎r(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從宏觀及微觀層面來(lái)分析，具有以下社會(huì)價(jià)值：

1、這有利于推動(dòng)教育部對(duì)教育改革的統(tǒng)籌，從而優(yōu)化我國(guó)城鄉(xiāng)的教育布局，提高城鄉(xiāng)的教育工作效率。

2、按不同的地區(qū)教育進(jìn)行分類(lèi)，有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)的相對(duì)均等化，可以使教育矛盾得到一定程度的緩解，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有很大的推動(dòng)作用。

3、城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生將享受同樣的政策福利，教育經(jīng)費(fèi)管理具有更大的靈活性。學(xué)生到哪兒教育經(jīng)費(fèi)到哪兒，這可以使1300多萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工隨遷子女可以更安心地上學(xué)，享受平等的待遇。保障了隨遷子女義務(wù)教育權(quán)利。

4、在完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，建立城市農(nóng)村統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是健全城市農(nóng)村發(fā)展一體化機(jī)制的重大舉措。這一舉措解決了教育的農(nóng)民生存問(wèn)題，同時(shí)也消除了農(nóng)民工子女上學(xué)難的顧慮。

(三)政治價(jià)值

教育是民生之本，義務(wù)教育在2020年全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性的重要作用。義務(wù)教育相關(guān)政策的有效實(shí)施是我國(guó)特色社會(huì)主義的具體體現(xiàn)。城鄉(xiāng)兩免一補(bǔ)政策的統(tǒng)一。其政治價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、有利于實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在義務(wù)教育上有更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育質(zhì)量的相對(duì)平等。縮小城鎮(zhèn)兒童和農(nóng)村兒童受教育的不平等化。

2、加強(qiáng)了城市和農(nóng)村在教育方面的聯(lián)系，形成新型的城鄉(xiāng)義務(wù)教育的教育關(guān)系。有利于其在教育方式方法上相互借鑒，相互促進(jìn)，均衡發(fā)展。

3、有利于加快人才培養(yǎng)的步伐，推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的快速發(fā)展?？s小農(nóng)村城市人才培養(yǎng)的差距，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

4、如果農(nóng)村和城市的義務(wù)教育均衡發(fā)展，其對(duì)完善我國(guó)義務(wù)教育相關(guān)法律法規(guī)也具有很強(qiáng)借鑒意義。

三、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”的統(tǒng)一，就城鎮(zhèn)和農(nóng)村來(lái)說(shuō)，都有很大的必要性。雖然其有利也有弊，但總的來(lái)說(shuō)，利大于弊。在這個(gè)政策實(shí)施的過(guò)程中，我們也會(huì)遇到很多阻力。但一系列問(wèn)題都需要逐步去解決，畢竟心急吃不了熱豆腐。其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的價(jià)值是不可否認(rèn)的。