劉 川

(遼寧行政學(xué)院，遼寧 沈陽 110161)

一、自然災(zāi)害恢復(fù)與重建中的風(fēng)險類型

我國自然災(zāi)害種類多，發(fā)生較為頻繁，災(zāi)后的恢復(fù)與重建工作責(zé)任重大。防范災(zāi)后恢復(fù)與重建過程中可能發(fā)生的風(fēng)險是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，也是我國的防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分。自然災(zāi)害的恢復(fù)與重建的工作中可能發(fā)生的風(fēng)險主要包括以下四個方面。

(一)次生、衍生災(zāi)害風(fēng)險

重大或特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，容易引發(fā)其他災(zāi)害。這種連續(xù)發(fā)生的災(zāi)害就形成了一條災(zāi)害鏈。災(zāi)害鏈開端災(zāi)害稱為原生災(zāi)害，而由原生災(zāi)害造成破壞而引發(fā)的后續(xù)災(zāi)害稱為衍生災(zāi)害。這在地震和洪水的災(zāi)后恢復(fù)與重建過程中較為常見，例如，地震引發(fā)山體滑坡。衍生災(zāi)害是由于受災(zāi)區(qū)域民眾由于對災(zāi)害認(rèn)識不足，心理恐慌等人為因素造成的災(zāi)害。如旱災(zāi)發(fā)生之后，地表與淺部淡水匱缺，部分民眾飲用深層含氟量高的地下水，從而引發(fā)氟病。次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害甚至可能造成比原生災(zāi)害更為嚴(yán)重的后果，因此應(yīng)格外重視防范災(zāi)后恢復(fù)與重建中次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害造成的風(fēng)險。

(二)違法犯罪增多的風(fēng)險

災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的公共秩序受到破壞。當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T更多地參與到應(yīng)急處置當(dāng)中，治安環(huán)境也有所變化。在災(zāi)后的公共秩序完全恢復(fù)之前，部分不法分子鋌而走險，盜竊、搶奪物資的案例也偶有發(fā)生。犯罪行為的增多會擴大受災(zāi)群眾的恐慌心理，甚至將產(chǎn)生憤怒情緒轉(zhuǎn)移到地方政府。這也是災(zāi)后恢復(fù)與重建中的重要風(fēng)險。

(三)群體性事件風(fēng)險

災(zāi)害應(yīng)對過程中的處置不當(dāng)或是災(zāi)后補償、規(guī)劃等問題很容易引發(fā)群體性事件。災(zāi)難發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)群眾整體處于負(fù)面情緒中，如果災(zāi)后恢復(fù)與重建過程中受到某種外部因素刺激，很容易產(chǎn)生極端化想法，并以群體性事件的形式表現(xiàn)。這是也是需要重點防范的風(fēng)險。

(四)輿情風(fēng)險

災(zāi)后恢復(fù)與重建中的輿情風(fēng)險主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體上，其源頭通常包括：當(dāng)?shù)卣块T災(zāi)害應(yīng)對不當(dāng)、主流媒體的報道失誤、負(fù)面情緒宣泄或網(wǎng)絡(luò)謠言。輿情風(fēng)險處理不當(dāng)除了可能會引發(fā)群體性事件，更為重要的是影響政府形象，破壞政府公信力。因此，做好災(zāi)后恢復(fù)與重建的輿情風(fēng)險防范是新的重點工作。

二、自然災(zāi)害恢復(fù)與重建中風(fēng)險形成的原因

(一)災(zāi)后恢復(fù)階段應(yīng)對不力

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十八條明確規(guī)定在災(zāi)后恢復(fù)與重建階段要“采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。”實際工作中，由于針對不同災(zāi)害的預(yù)防措施的行為主體分屬不同部門，這需要履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的機構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作。一旦個別部門溝通不暢或應(yīng)對不力會造成連鎖反應(yīng)，從而形成次生或衍生災(zāi)害。

(二)災(zāi)民的恐慌心理

災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民自然會產(chǎn)生恐慌心理。災(zāi)后恢復(fù)過程中，當(dāng)災(zāi)民感到生命財產(chǎn)安全依然受到嚴(yán)重威脅時，容易做出過激行為。在災(zāi)后重建過程中，災(zāi)民聽到對自己不利的謠言時，也容易產(chǎn)生反應(yīng)過度而非求證消息真?zhèn)巍Ｕw恐慌的氛圍會加劇災(zāi)民的悲傷、憤怒情緒，在受到外界刺激時，產(chǎn)生犯罪行為或群體性事件風(fēng)險。

(三)缺少利益訴求渠道

群體性事件的發(fā)生常常是由于缺少利益訴求渠道，這在災(zāi)后恢復(fù)與重建工作中尤為明顯。災(zāi)民對災(zāi)后重建中的利益分配十分關(guān)注，這也是引發(fā)上訪或群體性事件的源頭之一。例如，政府發(fā)放的災(zāi)后救助款時，部分災(zāi)民認(rèn)為救助款分配方式不公平，而又缺少反饋渠道。政府對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃時，部分災(zāi)民的房屋或其他用地受到規(guī)劃影響，補償款總量不如預(yù)期，災(zāi)民缺少協(xié)商途徑。當(dāng)糾紛不能及時解決又缺乏及時有效的利益訴求渠道時，發(fā)生社會安全事件的風(fēng)險就會增大。

(四)原有社會焦慮的宣泄

我國社會還處在轉(zhuǎn)型期，隨著社會轉(zhuǎn)型而來的社會焦慮感一直存在。災(zāi)后恢復(fù)與重建過程中的負(fù)面消息更容易成為群眾社會焦慮的宣泄口。主要表現(xiàn)形式為網(wǎng)絡(luò)輿情。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險的同時也放大了其他風(fēng)險。

三、應(yīng)對自然災(zāi)害恢復(fù)與重建中風(fēng)險的策略

(一)加強責(zé)任分工與落實

為應(yīng)對由于災(zāi)后恢復(fù)階段應(yīng)對不力可能產(chǎn)生次生或衍生災(zāi)害的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)加強災(zāi)后恢復(fù)與重建過程中災(zāi)害預(yù)防的責(zé)任分工與落實。明確防范次生或衍生災(zāi)害風(fēng)險工作的各部門職責(zé)，需要多部門聯(lián)合處置的，當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)與重建的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，在盡快恢復(fù)社會秩序的同時降低災(zāi)害風(fēng)險。

(二)信息及時公布

及時公布信息有利于降低群眾的恐慌，同時也為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)贏得良好的基礎(chǔ)。信息發(fā)布需要重視以下三個方面。第一、發(fā)布信

息內(nèi)容務(wù)必確保真實，并就災(zāi)民群眾共同關(guān)注的事態(tài)進(jìn)展進(jìn)行連續(xù)性播報。災(zāi)后重建過程中，公開重建進(jìn)程，避免謠言引起過激行為或群體性事件。第二、信息公布應(yīng)當(dāng)鼓勵災(zāi)民和群眾進(jìn)行監(jiān)督。信息監(jiān)督有助于民眾對災(zāi)后恢復(fù)與重建過程進(jìn)行風(fēng)險反饋，從而降低嚴(yán)重風(fēng)險發(fā)生的可能性。第三、信息公布時的行文和措辭應(yīng)當(dāng)做到以災(zāi)民和災(zāi)情為中心，過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作和成績的信息公布容易引發(fā)輿情風(fēng)險。

(三)拓寬溝通渠道

為預(yù)防災(zāi)后恢復(fù)與重建工作中的社會安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)建立多線程的政府與災(zāi)民的溝通渠道。拓寬溝通渠道的工作主要包括：一、定期舉辦座談會，就災(zāi)民反應(yīng)的問題進(jìn)行協(xié)商，并形成長效的利益協(xié)商機制。二、開辟災(zāi)后恢復(fù)與重建仲裁綠色通道，處理不同主體間的利益糾紛，就各方利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，針對矛盾尖銳的糾紛，引入第三方進(jìn)行調(diào)解和公證。第三、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)反饋平臺、包括微博、微信公眾號等對于各種渠道收集來的利益訴求，處理結(jié)束后進(jìn)行回訪。確保將社會安全風(fēng)險降到最低。

(四)輿情監(jiān)測與疏導(dǎo)

災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，增強對災(zāi)區(qū)相關(guān)輿情進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)中的潛在風(fēng)險。處理輿情問題時需要對輿論風(fēng)險進(jìn)行研判，對于謠言和群眾誤解即時進(jìn)行澄清，對于切實出現(xiàn)的工作失誤行為及時進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅處理后，在網(wǎng)絡(luò)上明確表態(tài)，以真誠而負(fù)責(zé)的態(tài)度予以回應(yīng)。輿情回應(yīng)過程中時刻把握意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，以道德的制高點進(jìn)行社會主義核心價值體系的宣傳。這也需要輿情疏導(dǎo)過程中注意態(tài)度，堅持以群眾路線為指導(dǎo)，內(nèi)容貼近民眾，避免給民眾留下高高在上的影響。

四、總結(jié)

災(zāi)后恢復(fù)與重建過程中不可避免存在災(zāi)害風(fēng)險，社會秩序風(fēng)險、群體性事件風(fēng)險和輿情風(fēng)險。風(fēng)險背后是應(yīng)急管理在災(zāi)后恢復(fù)與重建階段可以提升的空間和機遇。這也促使政府相關(guān)部門完善機制，提高效率，努力做好加強責(zé)任分工與落實、信息公布、拓寬溝通渠道、輿情監(jiān)測與疏導(dǎo)等工作，切實降低災(zāi)后恢復(fù)與重建工作中的風(fēng)險。