王春梅

(江西省中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333001)

一、深刻理解黨的十九大關(guān)于“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的重要論述

黨的十九大報告指出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！苯陙?，景德鎮(zhèn)市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，做“治山理水、顯山露水”的文章?，F(xiàn)在，又在全力推進(jìn)“雙創(chuàng)雙修”。這與報告的精神、與總書記的要求、與省委省政府的要求都是一致的，是落實(shí)十九大精神、落實(shí)總書記要求、落實(shí)省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的具體行動。在2017年11月15-16日召開的全省生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上，時任省委副書記、省長劉奇指出，“景德鎮(zhèn)是一座能夠與世界對話的城市，必須要有更好的環(huán)境、更高的品位作支撐，這樣才能充分展現(xiàn)江西良好的城市形象和發(fā)展形象。通過半天的考察，大家都感覺到了景德鎮(zhèn)的城市環(huán)境面貌發(fā)生了階段性的巨大變化，其中一個很重要的原因就是抓住了全國“城市雙修”試點(diǎn)的機(jī)遇，通過大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治和“城市雙修”，走出了一條不同尋常的城市建設(shè)新路子，實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅槃、浴火重生。”

二、當(dāng)前景德鎮(zhèn)市“雙創(chuàng)雙修”工作存在的問題

(一)市民素質(zhì)仍然有待提升

一是市民素質(zhì)的提升速度跟不上城市發(fā)展水平的提升速度。當(dāng)前，對于城市硬件設(shè)施的建設(shè)投入較多、發(fā)展較快，但對于市民素質(zhì)教育的投入較少、相對滯后，兩者之間的發(fā)展速度不均衡、不匹配。雖然，近年來開展了一系列文明創(chuàng)建活動，但很多活動都局限于特定時間段內(nèi)，沒有形成常態(tài)化、規(guī)范化。二是文明規(guī)范體系不健全。處于多重轉(zhuǎn)型疊加時期的景德鎮(zhèn)，公共文明規(guī)范體系不健全，缺乏相應(yīng)的文明守則約束體系，難以讓市民從內(nèi)心上發(fā)生轉(zhuǎn)變，難以通過思想的觸動促進(jìn)現(xiàn)實(shí)行為的轉(zhuǎn)變。三是素質(zhì)教育不全面。當(dāng)前的素質(zhì)教育僅針對中小學(xué)生而言，針對成年人的素質(zhì)教育或相關(guān)活動沒有，因此并沒有形成全社會融入素質(zhì)教育的氛圍。

(二)城市管理略顯后繼乏力

一是政府層面，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識到城市管理、城市經(jīng)營對于城市發(fā)展的重要作用，仍然習(xí)慣于用行政管理的方法進(jìn)行城市管理。二是社會層面，公眾對城市管理認(rèn)知度、支持度和參與度不高。一方面，缺乏應(yīng)有的城市意識、市民意識和文明意識；另一方面，對城市管理工作不理解，不支持。三是體制機(jī)制層面，由于在城市管理體制機(jī)制方面沒有創(chuàng)新、不具實(shí)效，導(dǎo)致城區(qū)里流動設(shè)攤、占綠毀綠、餐飲油煙擾民、違章停車等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題依然突出，常陷入整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈。

(三)發(fā)展不平衡問題突出

一是“雙創(chuàng)”與“雙修”不平衡，“雙修”好于“雙創(chuàng)”。“雙修”是國家試點(diǎn)任務(wù)，主體在政府，有關(guān)要求都落實(shí)在具體項(xiàng)目上，做得更好；“雙創(chuàng)”主體是全體市民，我們在發(fā)動群眾上還有差距，群眾參與的覆蓋面和積極性都還不夠。二是城建項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不平衡城建項(xiàng)目主要是政府投資，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注得更多，推進(jìn)得快一點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要是企業(yè)投資，協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度較大，進(jìn)度慢一點(diǎn)。三是縣區(qū)之間，縣區(qū)與部門之間不平衡有些地方和部門對“雙創(chuàng)雙修”的認(rèn)識還不到位，工作主動性不夠、聯(lián)動性不夠，這里面有任務(wù)輕重不一樣、工作基礎(chǔ)不一樣、客觀條件不一樣等問題，但主觀上也有一些差距。

三、當(dāng)前景德鎮(zhèn)市推進(jìn)“雙創(chuàng)雙修”工作路徑

當(dāng)前的景德鎮(zhèn)，天時地利人和具備，時代給了我們機(jī)遇、環(huán)境給了我們條件、發(fā)展給了我們空間?！半p創(chuàng)”+“雙修”，是景德鎮(zhèn)城市發(fā)展的新起點(diǎn)、新階段，必須牢牢把握國家把景德鎮(zhèn)列為“雙修”試點(diǎn)城市難得機(jī)遇，從城市街區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、市民素質(zhì)建設(shè)、長效機(jī)制建設(shè)等方面，破除各種弊端，深入開展落實(shí)，真正把景德鎮(zhèn)打造成一座與世界對話的城市、打造成“富裕美麗幸福江西”的景德鎮(zhèn)樣本。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署

以項(xiàng)目為主導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“雙修”項(xiàng)目的落實(shí)和監(jiān)督，認(rèn)真查找城市發(fā)展中的突出矛盾和頑疾問題，對表《景德鎮(zhèn)城市“雙創(chuàng)”“雙修”行動方案》，做到工作思路清晰、工作重點(diǎn)明確、責(zé)任單位落實(shí)、完成時限有保證明確每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人、責(zé)任部門，實(shí)行圖標(biāo)式分責(zé)、鏈條式傳導(dǎo)、網(wǎng)格式覆蓋和倒逼式追責(zé)模式，從而強(qiáng)化各項(xiàng)工作順利開展，確保各個項(xiàng)目落實(shí)到位。

以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的城市規(guī)劃，確保不同單位、不同領(lǐng)域相互合作，從而推進(jìn)“雙創(chuàng)”“雙修”綜合試點(diǎn)工作更好開展。同時，以現(xiàn)有空間格局為基礎(chǔ)，加強(qiáng)編制工作，整合中心城區(qū)，推進(jìn)城市設(shè)計，每五年或者十年檢討和修訂一次規(guī)劃，既保證一脈相承，又做到與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，特別是要找準(zhǔn)關(guān)鍵位置和部位，通過局部的發(fā)展引發(fā)整體的變化，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“面”地修補(bǔ)、傳承和展現(xiàn)。

以專項(xiàng)行動為突破口，在城市規(guī)劃的過程中，將“雙修”“雙城”試點(diǎn)工作與景德鎮(zhèn)市中心工作有機(jī)結(jié)合，同研究、同部署、同推進(jìn)，邊規(guī)劃、邊治理，邊治理，這樣才有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，綜合推進(jìn)景德鎮(zhèn)市的生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)等一系列工程。

以政府為主導(dǎo)，確保多方參與?！半p創(chuàng)雙修”建設(shè)，不是哪一個部門、哪一個單位的事情。它是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。在整個“工程”當(dāng)中，政府肯定要發(fā)揮主導(dǎo)的關(guān)鍵作用，但同時要保證多方共同參與的良好機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“政社互動”的社會治理新模式，轉(zhuǎn)變過去那種政府包攬的治理模式，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會共治的新體系，使“雙修”建設(shè)更具活力、人民對美好生活的需求得到更好滿足，社會關(guān)系和社會秩序更加和諧有序。

(二)著力提高市民素質(zhì)

市民的素質(zhì)代表著整個城市的形象，市民素質(zhì)的高低體現(xiàn)了城市水平的高低。市民素質(zhì)關(guān)乎城市形象，彰顯城市品位，是提高城市凝聚力、競爭力、影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要保證。

建立組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理的長效機(jī)制。一要科學(xué)、合理的工作機(jī)制，重點(diǎn)是構(gòu)建高效、有力的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，市委、市政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，百姓共同參與其中。二要加大投入，不僅要加大硬件投入，通過建立市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校，幫助市民通過學(xué)習(xí)提升素養(yǎng)；充分利用圖書館、博物館、革命紀(jì)念館等場所，通過開展各種教育活動對市民素質(zhì)產(chǎn)生潛移默化的引導(dǎo)作用。三要建立評價監(jiān)督機(jī)制，一方面，讓報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，另一方面，通過制作誠信檔案、進(jìn)行信用考核來進(jìn)行社會監(jiān)督，共同織就一張有力的監(jiān)督網(wǎng)。

開拓市民素質(zhì)教育的多種途徑。一要將學(xué)校教育和家庭教育相結(jié)合。學(xué)校方面，既要讓學(xué)校發(fā)揮傳授理論知識、培育實(shí)踐技能的作用，同時大力開發(fā)其對人們?nèi)松^、道德觀、價值觀的培養(yǎng)。家庭方面，應(yīng)當(dāng)將對孩子的培養(yǎng)重點(diǎn)擴(kuò)展到品行教育，培養(yǎng)孩子從小養(yǎng)成正直、勤奮、孝順、善良等良好品行。二要將集體學(xué)習(xí)與自我教育相結(jié)合。做到日三省吾身，通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，來以更好地狀態(tài)、更高的素質(zhì)參與到工作、生活、學(xué)習(xí)中去。三要將全日制教育與終身教育相結(jié)合。在發(fā)揮市民學(xué)校、公共圖書館等社會公共資源最大作用的同時，通過社區(qū)學(xué)校等對市民進(jìn)行技能培訓(xùn)、提供文娛健身活動，形成學(xué)習(xí)與生活完美結(jié)合的良好氛圍。

完善市民素質(zhì)建設(shè)的環(huán)境保障機(jī)制。一要營造健康向上的城市文化環(huán)境。千年窯火，猶如鳳凰涅槃，催生出景德鎮(zhèn)陶瓷文化的燦爛，實(shí)為中國陶瓷史上的明珠。在營造城市文化環(huán)境中，必須著力宣傳景德鎮(zhèn)陶瓷文化特色，合力打造景德鎮(zhèn)的陶瓷文化名片，發(fā)揮陶瓷文化在城市文明建設(shè)中的重要作用，讓城市歷史文脈轉(zhuǎn)化成人們可觸碰、可感受的實(shí)體，從而影響人們、帶動人們。二要營造誠信友愛的城市道德環(huán)境。特別是注意發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員帶頭踐行社會主義道德、自覺遵守民文明守則的示范作用。同時，注意樹立和宣傳市民當(dāng)中的文明典型，用具有說服力、感染力和號召力的先進(jìn)典型、身邊典型來教育市民、感染市民，從而建立起良好的社會道德體系。三要打造優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境。要通過不斷美化、亮化城市的衛(wèi)生、公共設(shè)備，積極推行現(xiàn)場式、體驗(yàn)式公眾教育，提倡節(jié)能環(huán)保簡約化的生活方式，來教育市民、感染市民，真正讓景德鎮(zhèn)變成一座和諧、美麗的現(xiàn)代化城市。

(三)制定長期制度、實(shí)施長期戰(zhàn)略

制定科學(xué)規(guī)劃。正確的城市規(guī)劃是最大的節(jié)約，反之則是極大的浪費(fèi)。對于景德鎮(zhèn)市的未來發(fā)展而言，必須要以現(xiàn)有空間格局為基礎(chǔ)，加強(qiáng)編制工作，整合中心城區(qū)，推進(jìn)城市設(shè)計。每五年或者十年檢討和修訂一次規(guī)劃，既保證一脈相承，又做到與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。特別是要找準(zhǔn)關(guān)鍵位置和部位，能夠通過局部的發(fā)展引發(fā)整體的變化，實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“面”地修補(bǔ)、傳承和展現(xiàn)。

項(xiàng)目引導(dǎo)，責(zé)任到位。以項(xiàng)目為主導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“雙修”項(xiàng)目內(nèi)容的落實(shí)和監(jiān)督明確，明確每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人、責(zé)任部門，實(shí)行圖標(biāo)式分責(zé)、鏈條式傳導(dǎo)、網(wǎng)格式覆蓋和倒逼式追責(zé)模式，以此強(qiáng)化各項(xiàng)任務(wù)工作順利開展，確保各個項(xiàng)目落實(shí)到位。同時，針對“雙修”建設(shè)中難以開展的重大問題、重大項(xiàng)目，要進(jìn)行集體討論，通過集體表決的方式來做出決定，避免新的形式主義和官僚主義。

改進(jìn)方法，防控風(fēng)險。城市的“雙修”建設(shè)，不能夠采取強(qiáng)力干預(yù)的方式，必須循序漸進(jìn)、微型干預(yù)。尤其是針對“雙修”建設(shè)中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，為了避免信息不對稱等情況，著力建立多方參與的、利益相關(guān)方對話共商平臺，從而為公眾有效參與“雙修”建設(shè)整個過程提供暢通渠道，為政府與利益相關(guān)方搭建有效溝通平臺。

政府主導(dǎo)，多方參與?！半p修”建設(shè)，不是哪一個部門、哪一個單位的事情。它是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。在整個“工程”當(dāng)中，政府肯定要發(fā)揮主導(dǎo)的關(guān)鍵作用，但同時要保證多方共同參與的良好機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“政社互動”的社會治理新模式，推動治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使“雙修”建設(shè)更具活力、人民對美好生活的需求得到更好滿足，社會關(guān)系和社會秩序更加和諧有序。

多元投資，利益保證。在城市“雙修”建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府與市場的共同作用，同時積極吸引社會閑散資金，探索形成政府、企業(yè)與個人的多元化投資主體。同時，通過銀行、信托、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)形成多樣化的融資方式，緩解“雙修”建設(shè)、后續(xù)管理中的資金缺口難題，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資、融資、運(yùn)營、管理的良性循環(huán)。