何冬梅，張伏全

（1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營(yíng)林分院，昆明650000；2.云南省林業(yè)廳2，昆明650000）

1 云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展速度得到空前提升，為保證云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平與地方經(jīng)濟(jì)狀況接軌，需要對(duì)云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)施有效分析，了解云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和其他外在條件，并按照云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀制定有效解決措施，從根本的角度上提升云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展[1]。云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 管理體制不順，林場(chǎng)森林資源產(chǎn)權(quán)主體不明確

理論上來(lái)說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣w狀況之間存在緊密的聯(lián)系，為保證國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平有所提升，應(yīng)在生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化管理。但是，云南省國(guó)有林場(chǎng)管理模式錯(cuò)綜復(fù)雜，一定程度上影響云南省國(guó)有林場(chǎng)管理的落實(shí)力度。就目前來(lái)看，云南省國(guó)有林場(chǎng)管理體制并沒有達(dá)到完全合理的狀態(tài)，各項(xiàng)權(quán)責(zé)相互混淆，無(wú)形中加大云南省林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與管理者之間的矛盾，造成云南省林場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的可能性大大提升。加上在林場(chǎng)采伐的過(guò)程中并沒有制定合理采伐制度，造成采伐過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象大大提升，這對(duì)于我國(guó)林業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)水平提升等方面也有非常嚴(yán)重的影響。

1.2 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，林場(chǎng)后備資源嚴(yán)重不足

第一，在實(shí)施林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之前，沒有制定合理的經(jīng)營(yíng)模式，造成云南省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不合理的可能性，林場(chǎng)內(nèi)部資源不能得到有效利用，直接影響云南省林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平。第二，從字面上來(lái)看，云南省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)側(cè)重于木材生產(chǎn)和銷售，社會(huì)所推崇的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式與云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平之間存在很大的差異。第三，云南省可供經(jīng)營(yíng)的樹木相對(duì)匱乏，在進(jìn)行木材交易時(shí)，能夠進(jìn)行交易的木材相對(duì)單一；森林資源轉(zhuǎn)化為商品時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，云南省國(guó)有林場(chǎng)有林地中大多數(shù)為幼齡林或中齡林，林場(chǎng)后備資源培育成商品需要較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)云南省林場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展也有很大的影響[2]。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省國(guó)有林場(chǎng)危房面積17.89萬(wàn)m2；有三分之一的林場(chǎng)場(chǎng)部飲水困難，有180多個(gè)營(yíng)林區(qū)不通公路，有260多個(gè)營(yíng)林區(qū)尚還沒有接通電路，有410多個(gè)營(yíng)林區(qū)與外界聯(lián)系困難，有330多個(gè)營(yíng)林區(qū)水源得不到保障。另外，云南省國(guó)有林場(chǎng)初建資金匱乏，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍低下。加上云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展維持資金相對(duì)較少，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。

1.4 職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊

云南省國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部管理人員難以及時(shí)獲取相關(guān)管理知識(shí)，綜合素質(zhì)水平較低，管理工作相對(duì)枯燥，難以吸引年輕工作者，加之，云南省乃至全國(guó)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中投入的資金相對(duì)較少，大多數(shù)在職工作人員并沒有經(jīng)歷過(guò)崗位專業(yè)的培訓(xùn)，現(xiàn)存林場(chǎng)工作人員逐漸趨近于老齡化，職業(yè)技能相對(duì)單一，對(duì)于新型林場(chǎng)管理模式存在一定的排斥心理等種種因素的影響，造成云南省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在問(wèn)題。

2 云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展改革措施

在對(duì)云南省國(guó)有林場(chǎng)制定改善措施時(shí)，還需要對(duì)我國(guó)林業(yè)國(guó)家政策和云南省林場(chǎng)管理特點(diǎn)等方面實(shí)施有效分析，并將這兩個(gè)方面與相關(guān)改革措施進(jìn)行有效結(jié)合，制定合理的云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展改革措施。

2.1 國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革

在實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制改革時(shí)，需要遵循四方面要求：第一，按照國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展要求將林場(chǎng)管理模式與企業(yè)發(fā)展模式實(shí)施有效結(jié)合，確保企業(yè)管理模式在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮最大的作用；第二，按照國(guó)有林場(chǎng)管理要求進(jìn)行林場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)，并保證各個(gè)部門工作人員權(quán)責(zé)分明，從根本上提升國(guó)有林場(chǎng)管理的有效性；第三，引入合理的管理責(zé)任制度，建立科學(xué)規(guī)范的管理模式，提升云南省國(guó)有林場(chǎng)管理的時(shí)效性。第四，在實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)管理時(shí)，還應(yīng)制定政企分離制度，避免當(dāng)?shù)卣畬?duì)林場(chǎng)管理過(guò)度干擾。

2.2 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

為保證云南省國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的合理性，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)原有經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整。第一，對(duì)云南省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和森林資源種類等方面實(shí)施有效分析，并按照分析結(jié)果制定合理的經(jīng)營(yíng)制度，必要時(shí)可以按照國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀制定綜合招標(biāo)體系，提升國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的合理性。第二，對(duì)相關(guān)行業(yè)的需求實(shí)施有效分析，并按照分析結(jié)果制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，大幅度培育符合需求的資源，同時(shí)提升國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)防護(hù)功能，確保云南省國(guó)有林場(chǎng)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的目的得以落實(shí)。

2.3 國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)

按照相關(guān)規(guī)定對(duì)林場(chǎng)內(nèi)部工作人員組織相關(guān)管理培訓(xùn)，使得國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部工作人員對(duì)林場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和外在因素有一個(gè)全面的了解，同時(shí)，按照國(guó)有林場(chǎng)資源狀況和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從根本上提升云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展水平。

綜上所述，云南省國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中的管理機(jī)制不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和人員素質(zhì)不高等方面，嚴(yán)重制約了云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，為從根本上提升云南省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的綜合實(shí)力，需要對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的改革，以確保云南省國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[1]張伏全.督察推進(jìn)云南國(guó)有林場(chǎng)改革不斷向前[J].云南林業(yè).2017(4):21-23.

[2]褚利明.關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題的思考[J].中國(guó)財(cái)政.2016(11):38-41.

[3]李建鋒,郝明.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路[J].中國(guó)林業(yè).2016(20):26-27.