林慧琦，王文意，鄭 晶

（1.福建農(nóng)林大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所，福州350002;2.福建省永安市林業(yè)局，福建永安366000）

隨著福建首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，保護(hù)森林就是保護(hù)生態(tài)已成為社會的共識。重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)的林木對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用，是森林保護(hù)的重中之重。福建省對位于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)尚未納入生態(tài)公益林管理的約65.133萬hm2的商品林實施限伐，以達(dá)到生態(tài)保護(hù)的需要。但相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制尚未落實，導(dǎo)致“政府要生態(tài)，林農(nóng)要利益”的矛盾日益突出。為此，福建省先行先試，試圖通過贖買、改造提升等改革方式將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買探索中，充足且穩(wěn)定的資金流是促進(jìn)贖買等改革穩(wěn)步推進(jìn)的保障。然而，在贖買過程中，存在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的需求量大、資金來源渠道單一、社會資金流入少等諸多亟待解決的問題。這些問題導(dǎo)致福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)資金供求失衡，影響贖買的發(fā)展進(jìn)程因此，深入分析福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)性贖買中的不同投融資模式的利弊得失，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，對福建省進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)十分必要，對其他省份亦有參考意義。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的融資問題，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了深入研究實踐。從相關(guān)文獻(xiàn)上看，國外森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源方面，已形成了較完善的融資制度。美國形成政府提供的退耕計劃的補(bǔ)償金森林可持續(xù)經(jīng)營收入、多種非林木產(chǎn)品提供的補(bǔ)償金、發(fā)行生態(tài)彩票的“四位一體”融資機(jī)制。德國主要采取州際財政橫向轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)稅兩種方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集。日本實行以財政補(bǔ)貼、信貸支持、稅制優(yōu)惠等為核心，生態(tài)基金和生態(tài)彩票等社會籌集為輔的私有林經(jīng)濟(jì)扶持政策。國內(nèi)的學(xué)者早在19世紀(jì)就開始對森林生態(tài)補(bǔ)償資金的融資機(jī)制進(jìn)行研究。在研究的過程中，學(xué)者分別從政府統(tǒng)籌、市場化籌集和社會化籌集三個方面提出林業(yè)生態(tài)建設(shè)的融資渠道。在政府統(tǒng)籌方面，田明華等（2003）、陸珺（2008）根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)周期長、回報慢、投資收益不穩(wěn)定的特點(diǎn)，從代際平等的角度提出我國可發(fā)現(xiàn)中長期的生態(tài)債券來獲取林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金[1-2]。陳紅等（2003）、徐燕等（2006）認(rèn)為通過征收生態(tài)稅，以國民收入再分配的形式進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)融資，既可以滿足林業(yè)管護(hù)持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，還有利于提高社會各界對森林生態(tài)功能的重視程度，激發(fā)營林者造林、護(hù)林的積極性，是解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金短缺的最佳選擇[3-4]。有些學(xué)者認(rèn)為通過市場化運(yùn)作來獲取資金是未來林業(yè)生態(tài)建設(shè)融資的發(fā)展趨勢。趙銀河等（2009）認(rèn)為按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，生態(tài)使用者或生態(tài)收益人應(yīng)向生態(tài)產(chǎn)品的提供者支付補(bǔ)償費(fèi)用[5]。陳曉倩等（2002）、梁靚（2007）指出可從碳補(bǔ)償交易和生物多樣性交易兩種方面嘗試林業(yè)生態(tài)建設(shè)市場化融資[6-7]。肖新花（2009）認(rèn)為除了碳補(bǔ)償交易和生物多樣性交易外，森林景觀或美化環(huán)境、森林的水文服務(wù)也是林業(yè)生態(tài)建設(shè)市場化融資的方式[8]。王聰（2004）則論證了利用BOT融資模式籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的可行性。還有學(xué)者認(rèn)為要充分發(fā)揮社會力量為林業(yè)生態(tài)建設(shè)融資[9]。黃寰（2013）、陳端欽（2004）認(rèn)為建設(shè)環(huán)?；?，接受來自社會的各種捐贈，發(fā)行生態(tài)彩票是依靠社會力量籌集林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的一條重要渠道[10-11]。陳珂等（2013）對國家財政、市場化供給生態(tài)產(chǎn)品的局限性進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，提出生態(tài)彩票促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給的可行性，并進(jìn)一步分析了彩民參與購買生態(tài)彩票意愿的影響因素，得出彩民的年齡、收入、對生態(tài)彩票的認(rèn)識、購買心理在一定程度上會影響彩民購買彩票意愿的結(jié)論[12]。而對于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)的補(bǔ)償資金的投融資研究較為少見。林力等（2014）認(rèn)為要確立公共財政投入為主，通過征收生態(tài)稅、開展各種生態(tài)捐贈等多渠道籌集資金為輔的融資機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革的融資[13]。涂年旺（2015）針對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買資金需求量大的現(xiàn)實問題，提出建立生態(tài)文明建設(shè)基金，由志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)募集資金和管理[14]。林琰等（2017）認(rèn)為贖買資金的籌集可從兩方面著手，一方面嘗試通過森林生態(tài)效益市場化的方式提高已收儲的林木生產(chǎn)收入來增加收儲資金[15]。另一方面，積極爭取國家、省級、市級政策資金，推動贖買。從以上文獻(xiàn)可知，相關(guān)研究者對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買融資方式進(jìn)行不同程度的分析，但研究尚屬初步探索，不夠全面，有待進(jìn)一步深入探討。

2 福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買投融資模式

永安、順昌、沙縣、柘榮的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平各不相同，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的資金融通方面，都進(jìn)行了較長時間的探索，形成了各具特色的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的融資模式。

2.1 永安模式

自2013年啟動以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買為主的“森林永安”的建設(shè)以來，永安以“政府主導(dǎo)，社會參與”投融資理念為核心，從融資渠道、資金結(jié)構(gòu)、資金管理方面入手，對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的投融資方案進(jìn)行設(shè)計及推行，經(jīng)過4年多的探索，多元融資模式的效果初步顯現(xiàn)，為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

從融資渠道上看，永安重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買經(jīng)過多年的探索，形成了專項資金投一點(diǎn)、地方財政配一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)，社會籌一點(diǎn)的多元融資模式。具體而言，上級政府的補(bǔ)助資金是基礎(chǔ)。多年來陸陸續(xù)續(xù)爭取省級財政專項補(bǔ)助資金1 665萬元以上。落實市級專項資金是有效補(bǔ)充，每年對接本市財政安排專項及林業(yè)資金1 500萬以上。政策性銀行重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的投融資發(fā)揮著重要的作用。森林永安建設(shè)工程贖買的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林已經(jīng)列入國家戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，通過政府采購競標(biāo)的方式委托永安市綠美生態(tài)工程有限公司申請國家開發(fā)銀行儲備林貸款。通過擔(dān)保抵押等方式獲得國家開發(fā)銀行首期貸款額度1億，建設(shè)期5年，建設(shè)規(guī)模0.333萬hm2，平均每年實施0.07萬hm2。2016年已經(jīng)到位2 000萬元。同時，充分發(fā)揮社會力量，以生態(tài)文明志愿者協(xié)會這個平臺為基礎(chǔ)，利用中國林業(yè)碳匯交易中心等方面的力量等宣傳渠道，充分調(diào)動各環(huán)保志愿的積極性，為生態(tài)文明的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。2014至2017年，獲得的捐贈資金依次為1830萬元、1474萬元、1508萬元，1 145萬元，這些資金基本滿足重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的各種資金需要，為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買提供強(qiáng)有力的資金保障。

從資金結(jié)構(gòu)上看，以2016年為例，上級政府對永安林業(yè)生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)助1 523萬元，占總?cè)谫Y額的15%，國家開發(fā)銀行的貸款2 000萬元，占總?cè)谫Y額的25%、落實專項資金1 528萬元，占總?cè)谫Y額的25%。截至2017年底，累計籌集贖買資金15 100萬元。其中2014年3 337萬元，2015年2 390萬元，2016年5 878萬元，2017年3 495萬元，共贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林0.27萬hm2。分散的融資渠道，使其形成一個較為穩(wěn)健的多元融資結(jié)構(gòu)。

從資金管理上看，制定《資金管理辦法》，規(guī)范基金使用管理，確?！吧钟腊病背志瞄L效建設(shè)。設(shè)置了資金使用相應(yīng)的規(guī)程。同時，還貸方式上，永安市綠美生態(tài)工程有限公司在國家開發(fā)銀行開立資本金賬戶和還款專戶，將貸款資金的還貸資金納入年度預(yù)算及財政的中長期規(guī)劃。此外，設(shè)置的資金評估機(jī)制，嚴(yán)格把控資金的流出，以服務(wù)外包的形式將贖買過來的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林進(jìn)行統(tǒng)一的管護(hù)，提高管護(hù)的專業(yè)性，減少零星盜砍的發(fā)生，進(jìn)行風(fēng)險的防控。

2.2 順昌模式

為促進(jìn)福建省生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)文明示范區(qū)的作用，建立“政府得綠，林農(nóng)得利”的順昌，順昌借鑒其他地區(qū)的特點(diǎn)，先后采取一系列的措施，建立并完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的投融資模式，并取得了一定的成效。

順昌縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的投融資主要有以下3個特征：一是政府的大力支持?？h財政撥付的1 000萬元用于重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的啟動資金。開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買工作是順昌縣政府破解生態(tài)保護(hù)和采伐利用矛盾難題的重要舉措。省政府也高度重視重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買，將順昌縣納入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的試點(diǎn)縣，并撥付了專項資金用于贖買；二是依托《南平市國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項目》，以國有林場種植的珍貴樹種進(jìn)行抵押貸款，獲得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南平市分行的貸款共3億元，首期獲得6 000萬元貸款；三是對贖買后的林子由順昌國有林場接管，進(jìn)行專業(yè)改造，進(jìn)行精準(zhǔn)提升。還通過科學(xué)經(jīng)營的方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，把森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到極致。

2.3 沙縣模式

沙縣重點(diǎn)區(qū)位商品區(qū)位商品林的資金籌集主要來源于政府的財政撥款。但是單靠政府財政撥款不足以滿足重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的巨大資金缺口。沙縣對于資金來源不足，主要采取的做法是分類施策，變換重點(diǎn)區(qū)位林的保護(hù)模式，降低贖買成本，從源頭縮減資金，改變單一的贖買的保護(hù)模式為直接贖買、定向收儲和改造提升三種模式并行。首先，依據(jù)區(qū)位生態(tài)效益程度將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林分為兩大類，一類為水源地以及天然商品林，另一類為人工商品林。其次，按照不同的類型選取合適的保護(hù)方式。針對前者，采取直接贖買和定向收儲的保護(hù)方式。對于后者，則采取“擇伐—補(bǔ)種—驗收—補(bǔ)貼”的改造提升模式。林權(quán)所有者先根據(jù)林業(yè)部門的作業(yè)設(shè)計進(jìn)行擇伐，采伐收入歸林權(quán)所有者所有。其次，補(bǔ)種由林業(yè)部門免費(fèi)提供的闊葉樹苗和針葉樹苗。最后，驗收成活達(dá)標(biāo)后，林業(yè)部門按照成活率給予林權(quán)所有者補(bǔ)貼。在這一模式下，實現(xiàn)了“政府要生態(tài)，林農(nóng)的利益”的目標(biāo)，使林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，贖買后的管護(hù)費(fèi)用得以降低，還充分調(diào)動農(nóng)戶對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的管護(hù)的熱情。

2.4 柘榮模式

2015年7月，寧德市在柘榮縣開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作。作為貧困縣的柘榮縣，地方財政配套資金壓力大是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買中遇到的最大問題。經(jīng)過2年的探索中，柘榮縣通過模式創(chuàng)新，逐步創(chuàng)立并完善符合閩東特色的重點(diǎn)區(qū)位林贖買加扶貧的機(jī)制，減少重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的資金的壓力。閩東特色的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買機(jī)制主要有3個方面的特點(diǎn)。第一，后續(xù)補(bǔ)償，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的補(bǔ)償金融入到生態(tài)保護(hù)的全過程。面對地方財政配套資金壓力大的問題，柘榮縣在給予林木所有者一次性的補(bǔ)償外，還將后續(xù)的生態(tài)公益林的補(bǔ)償金返還給林權(quán)所有者，以此來提高林木所有者生態(tài)保護(hù)的觀念；第二，多措并舉，擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。柘榮縣以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧等發(fā)展政策，在贖買面積較大的，生態(tài)環(huán)境較好的鄉(xiāng)村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推動休閑旅游的發(fā)展，帶動林農(nóng)增收，在保護(hù)生態(tài)效益的同時提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)和社會效益；第三，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買后的林子劃撥給國有林場管護(hù)，這一做法不僅擴(kuò)大了國有林場的規(guī)模，降低其管護(hù)成本，還凸顯了國有林場森林保護(hù)的作用，符合國有林場改革的需要。

3 福建省贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林投融資的經(jīng)驗

3.1 需要國家的財政支持

政府要加大對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的財政投入力度。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林具有良好的生態(tài)效益，符合生物多樣性保護(hù)、國土生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，具有“公共物品”的性質(zhì)，應(yīng)將其視為生態(tài)公益林加以保護(hù)。但擁有林地使用權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶作為理性的經(jīng)濟(jì)人，一旦林木到達(dá)伐木期更傾向于砍伐以獲取經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)價值，導(dǎo)致“林農(nóng)要利益，政府要生態(tài)”的矛盾日漸嚴(yán)峻。因此，政府有必要通過贖買的形式將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)的林地收歸國有，其贖買資金作為政府公共投入，應(yīng)長期納入公共預(yù)算的范疇。

政府應(yīng)將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)作為政府一項重要任務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的建設(shè)規(guī)劃，以公共財政投入為主，圍繞總體設(shè)計分階段、分步驟推進(jìn)工作。具體而言，專項資金是主要資金來源。合理劃分各級政府在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)的財權(quán)、事權(quán)，大幅度增加中央和地方財政專項贖買資金投入，提高重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)資金在國家和地方生態(tài)建設(shè)投資的比重，加快重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的保護(hù)進(jìn)程。針對貧困地區(qū)，中央財政和省財政應(yīng)加大專項資金撥付力度，適當(dāng)減少地方資金的配套比例。其次，可將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)作為資金補(bǔ)充來源。由于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是政府本著“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則對生態(tài)產(chǎn)品受益單位和部門所收取的費(fèi)用，可用作政府進(jìn)行生態(tài)安全建設(shè)的相關(guān)資金，因此將其作為贖買資金具有一定合理性。針對生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，一方面對已征收的單位，政府有關(guān)部門可根據(jù)《福建省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實施辦法》、《福建省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，確保生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用足額征收[16]。另一方面，擴(kuò)大補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍?；谝蜩F路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)區(qū)位變化等現(xiàn)實情況，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與高速公路、鐵路、大型開發(fā)性生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，并將水土保持補(bǔ)償費(fèi)作為生態(tài)環(huán)境成本納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，由項目企業(yè)承擔(dān)部分商品林贖買資金。

3.2 需要金融機(jī)構(gòu)的信貸扶持

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會的強(qiáng)力助推劑，針對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林林贖買融資，在進(jìn)一步拓展和完善公共財政主渠道的同時，需充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的重要支撐作用。其中，政策性金融機(jī)構(gòu)是財政職能與金融職能的有機(jī)結(jié)合，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買融資中發(fā)揮支柱和導(dǎo)向作用。各級政府要充分利用政策性金融在國家以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中有與財政共同擔(dān)負(fù)起支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任作用，完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的作用，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買打包升級，以重點(diǎn)區(qū)位林的保護(hù)為主體，配套林業(yè)生態(tài)管護(hù)，精準(zhǔn)提升的一個林業(yè)生態(tài)工程去積極爭取國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游等林業(yè)政策性信貸支持。為提高政策性貸款的成功率，應(yīng)注意三個方面的內(nèi)容：第一，要重點(diǎn)說明重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的重要性及可行性；第二，完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買項目的風(fēng)險保障措施，健全擔(dān)保機(jī)制，減少銀行在信貸風(fēng)險方面的顧慮；第三，要知己知彼，百戰(zhàn)不殆。要注重貸款申請中的細(xì)節(jié)問題，熟知貸款流程中的規(guī)則，與貸款的政策性銀行保持長期穩(wěn)定的溝通。商業(yè)性銀行可作為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買融資的拓展。地方政府應(yīng)加強(qiáng)與商業(yè)性銀行的溝通交流，推動農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行采取多種運(yùn)作方式介入重點(diǎn)區(qū)位林保護(hù)項目中，逐步健全商業(yè)性金融和政策性金融共存的金融體系。

3.3 需要拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

良好的融資結(jié)構(gòu)是融資主體獲得穩(wěn)定融資支持的重要保障，多元化的融資方式是構(gòu)成良好融資結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。因此，政府在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的投融資中，要充分發(fā)揮政府、市場、社會的各方力量為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買進(jìn)行多層次、多渠道、多形式的資金籌集，拓寬融資渠道，實現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買融資方式多樣化。其中，中央政府，省財政撥付的專項資金是基礎(chǔ)，是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工程重要的啟動資金。地方政府的配套資金是啟動資金的良好補(bǔ)充。政策性金融機(jī)構(gòu)的貸款是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工程的資金保障。全民參與，體現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的公益性。政府應(yīng)發(fā)揮社會組織作用，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和森林城市建設(shè)的宣傳，提高公眾生態(tài)文明建設(shè)的意識，調(diào)動群眾林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，形成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買自覺捐贈機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的投融資除了拓寬融資渠道外，更重要的是在融資結(jié)構(gòu)上下功夫。融資主體在項目資金結(jié)構(gòu)的確定過程中，應(yīng)結(jié)合長期和短期融資、內(nèi)部融資和外部融資因素充分考慮政府財政撥款、信貸資金及社會力量籌得資金的比例關(guān)系，做好總資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化選擇，做到統(tǒng)籌兼顧，合理布局。

3.4 需要加強(qiáng)資金的管理

為管好、用好重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買資金，相關(guān)部門可采取四項措施來提高資金的利用效率，保證重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)工程的順利實施，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。一是建立以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林為主的生態(tài)建設(shè)專項基金?；鹩傻胤秸c專業(yè)股權(quán)投資基金合作共建，吸引具有生態(tài)環(huán)保意識的企業(yè)資金和個人資金參與到重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的保護(hù)；二是加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林保護(hù)工程資金的規(guī)章制度建設(shè)，健全融資主體內(nèi)部、外部的財務(wù)控制制度。對外部的財務(wù)控制，融資主體的資產(chǎn)負(fù)債表和當(dāng)?shù)卣呢斦顩r適當(dāng)?shù)膾煦^，加強(qiáng)政府在贖買過程中的信息披露，確保融資過程的規(guī)范化和信息的透明化，并由政府定期向監(jiān)管部門報告重點(diǎn)區(qū)位林贖買項目進(jìn)展的情況，投融資狀況，以及項目資金的使用情況等。在內(nèi)部財務(wù)控制制度中，可采用集計劃、項目、資金、質(zhì)量管理于一體的報賬制度，確保資金使用到位，防止相關(guān)的部門、單位和個人的擠占和挪用；三是建立資金籌措風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，降低重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買融資過程中產(chǎn)生的風(fēng)險；四是做好債務(wù)風(fēng)險的防控。建立健全地方政府的債務(wù)管理體制，由一個部門牽頭管理地方政府債務(wù)，規(guī)范政府投融資利益相關(guān)方的行為，建立地方債務(wù)償債基金，地方政府應(yīng)該建立與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的債務(wù)相適應(yīng)的償債基金，并制訂債務(wù)償還管理辦法，規(guī)范相應(yīng)的償債程序，積極有效地防范政府投融資債務(wù)風(fēng)險，使重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的投融資健康可持續(xù)發(fā)展。

3.5 需要多種收儲方式

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買是為了解決“政府要生態(tài)，林農(nóng)要利益”的矛盾，所以在滿足“林農(nóng)要利益”的前提下，可通過靈活的選擇雙方滿意的收儲模式節(jié)約收儲成本。首先，在贖買的方式上，可把握兩個要點(diǎn)：第一，贖買機(jī)構(gòu)可綜合考慮生態(tài)區(qū)位的重要程度、樹種發(fā)揮的生態(tài)功能、樹林的成熟度及其林木的權(quán)屬，分清輕重緩急，優(yōu)先贖買矛盾最為突出的人口商品林的成過熟林，對現(xiàn)有的公益林中經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基本不受約束的的竹林、經(jīng)濟(jì)林中止或減少補(bǔ)償，從而提高資金的使用效率。第二，創(chuàng)新贖買方式，推進(jìn)連片贖買，節(jié)約贖買過程中遇到的權(quán)屬認(rèn)定難、協(xié)調(diào)難以及農(nóng)村基層認(rèn)“祖宗山”等問題所花費(fèi)的時間成本、人力成本、管理成本，減少贖買過程中資金浪費(fèi)，提高贖買效率，加速贖買進(jìn)度。其次，以上重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的投融資運(yùn)行的實踐模式有所差異，各地方政府可根據(jù)自身的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平探索與之相適應(yīng)的投融資運(yùn)行的實踐模式。永安和順昌林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較高，目前已經(jīng)形成較為合理、規(guī)范、有效的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的投融資模式：以試點(diǎn)專項撥款為基礎(chǔ)，地方政府資金配套為輔助，信貸資金為長期保障，社會捐贈資金為補(bǔ)充，四大來源協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化融資模式。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的沙縣通過贖買、定向收儲、改造提升三種保護(hù)手段并用的方式，分解單靠贖買的資金壓力，降低重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的保護(hù)成本，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的保護(hù)工作。而林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的柘榮則采用政府撥款加后期林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入收益的方式推進(jìn)贖買，通過贖買資金，激發(fā)林區(qū)生產(chǎn)活力，在進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)位林生態(tài)效益保護(hù)的同時提高了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4 福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買投融資的建議

4.1 要探索多種重點(diǎn)區(qū)位林的保護(hù)模式

改革對社會發(fā)展和進(jìn)步有著積極的推動作用。福建省在深化集體林權(quán)制度改革的過程中對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的保護(hù)機(jī)制進(jìn)行探索，發(fā)現(xiàn)通過贖買能夠?qū)崿F(xiàn)“政府要生態(tài)，林農(nóng)獲利益”雙贏的結(jié)果，解決了一部分的社會矛盾。但是重點(diǎn)區(qū)位林的保護(hù)是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不同的地域情況需要不同的模式。為了滿足更多農(nóng)戶的需要以及緩解政府贖買資金壓力大的瓶頸，可以國有林場改革林場改革為契機(jī)，把握林農(nóng)和政府二者雙贏的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林其他保護(hù)模式，爭取以多種形式保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)位林，滿足廣大林農(nóng)的多種需求，減少贖買資金的壓力，促進(jìn)福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革更加完善，集體林權(quán)制度改革更加深化。

4.2 要探索市場化的投融資渠道

福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買經(jīng)過多年的探索已逐步形成“政府財政投入為主，社會資本為輔”的多元化的投融資機(jī)制。但目前較少在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的投融資中引入市場化的投融資方式。而市場經(jīng)濟(jì)固有的趨利性，能夠激活金融市場要素，為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買的投融資一條新的思路。因此，福建省可積極發(fā)展和探索碳匯林業(yè)，開展近自然經(jīng)營模式，壯大林下非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，用林業(yè)的經(jīng)營收入增加重點(diǎn)區(qū)位林贖買的資金來源。

從福建省幾個地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買投融資模式的比較中，不難看出，要做好重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買投融資必須要政府支持、信貸支持、融資渠道多元化，融資結(jié)構(gòu)合理化、資金管理高效化，收儲方式多樣化。同時，還有待探索多種重點(diǎn)區(qū)位林的保護(hù)模式以及市場化的投融資渠道。

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