本刊記者│ 郄勇志 耿鵬飛

此次招募運(yùn)營(yíng)合作方是中國(guó)聯(lián)通在探索混改道路上的一個(gè)全新突破，選擇云南聯(lián)通作為試驗(yàn)田，對(duì)中國(guó)聯(lián)通整體影響較小，但是對(duì)未來(lái)全新機(jī)制和模式的探索卻是至關(guān)重要。

10月28日，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布公告：經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，公司的全資附屬公司中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司的分公司——中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南省分公司，正式被納入國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革“雙百行動(dòng)”名單。根據(jù)云南聯(lián)通“雙百行動(dòng)”綜合改革計(jì)劃，聯(lián)通運(yùn)營(yíng)公司將啟動(dòng)公開(kāi)向民營(yíng)企業(yè)招募云南聯(lián)通承包運(yùn)營(yíng)合作方的相關(guān)工作。

云南聯(lián)通承包運(yùn)營(yíng)將混改進(jìn)行到底

本次公告下發(fā)后，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布官微：入選的合作方將負(fù)責(zé)出資建設(shè)云南聯(lián)通下屬昆明等5個(gè)州市分公司的接入層網(wǎng)絡(luò)以及全省業(yè)務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，并以利潤(rùn)為標(biāo)的承包云南聯(lián)通全省范圍的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，首期合作期為10年。

聯(lián)通官微的追加提示重在強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)。

一是明確昆明等5個(gè)州市分公司入圍，盡管昆明并不在之前社會(huì)化合作改革之列，但其省會(huì)價(jià)值代表性強(qiáng)，能夠引起足夠的社會(huì)資本關(guān)注，同時(shí)也顯示了云南聯(lián)通“混改”決心。

二是以利潤(rùn)為導(dǎo)向，重在突出“承包”，更加強(qiáng)調(diào)了全省范圍內(nèi)的“全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”。這意味著本次云南聯(lián)通明確了“承包運(yùn)營(yíng)”的基本思路，并且是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，不再局限于個(gè)別業(yè)務(wù)合作，而是全面開(kāi)放，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本投資的積極性。

三是明確了首期合作期為10年。按照慣例，10年為正常合作期限，一般情況下如果達(dá)成改革目的，均會(huì)自動(dòng)續(xù)期。

由此來(lái)看，云南聯(lián)通本次開(kāi)放程度之大堪稱(chēng)“前無(wú)古人”，將運(yùn)營(yíng)能力完全無(wú)保留地“承包”出去，雙方只需簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，在合作期限內(nèi)完全交由“社會(huì)資本”運(yùn)營(yíng)，由此也開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)電信行業(yè)“承包制”的先河。

挑戰(zhàn)重重，探索共贏之路

電信專(zhuān)家付亮對(duì)此表示，主營(yíng)業(yè)務(wù)都“外包”了，運(yùn)營(yíng)商加快空殼化步伐，短期有利于成本下降、利潤(rùn)提升，長(zhǎng)期看，反而將削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但云南聯(lián)通實(shí)力與云南電信、云南移動(dòng)差距較大，借助第三方的力量，有望縮小差距。

“云南聯(lián)通率先公開(kāi)招標(biāo)運(yùn)營(yíng)合作方，這是中國(guó)電信業(yè)的第一次非常前瞻性的探索，做得好能起到很好的帶頭作用，做得不夠好則很難推行下去，但能不能做好并不是一天兩天能看到的?！蓖ㄐ判袠I(yè)專(zhuān)家項(xiàng)立剛?cè)绱吮硎?。運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)整合在一起，中間需要保證運(yùn)營(yíng)品質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)又需要很大的投入和銜接，合作方參與網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投入較大、風(fēng)險(xiǎn)較高，這需要雙方找到一個(gè)很好的契合點(diǎn)。如果做不好，合作方很難盈利，難有長(zhǎng)期發(fā)展。

同時(shí)，項(xiàng)立剛認(rèn)為，10年合作期限過(guò)后，合作方又將持有怎樣的身份，現(xiàn)在還不清楚，加之云南市場(chǎng)環(huán)境并不是很好，合作方能不能取得很好的經(jīng)濟(jì)效益也值得觀(guān)察。但項(xiàng)立剛直言，如此運(yùn)營(yíng)有一個(gè)明顯好處，若是外部員工將會(huì)減少運(yùn)營(yíng)商成本，并且運(yùn)營(yíng)是技術(shù)性比較高的事情，中國(guó)聯(lián)通的領(lǐng)導(dǎo)如果敢于嘗試將具有很好的意義。

對(duì)于此次招募，電信專(zhuān)家陳志剛給予高度好評(píng)。他認(rèn)為，中國(guó)聯(lián)通自推行混改方案以來(lái)，成效顯著，但多以合作為主。而此次招募運(yùn)營(yíng)合作方是中國(guó)聯(lián)通探索混改的一個(gè)全新突破，選擇云南聯(lián)通作為試驗(yàn)田，對(duì)中國(guó)聯(lián)通整體影響較小，但對(duì)未來(lái)全新機(jī)制和模式的探索卻是至關(guān)重要。當(dāng)然改革有成功也有失敗，但不論成敗，云南聯(lián)通此舉都具有積極的當(dāng)下價(jià)值和意義，希望能夠?yàn)橥ㄐ判袠I(yè)共贏發(fā)展探索新路，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本的共贏、市場(chǎng)與用戶(hù)的共贏、當(dāng)下與未來(lái)的共贏。

對(duì)聯(lián)通集團(tuán)混改來(lái)說(shuō)，此舉同樣具有樣板和示范意義，可以稱(chēng)之為中國(guó)聯(lián)通的“深圳特區(qū)”、電信業(yè)的“特區(qū)”。推行網(wǎng)運(yùn)分離、合作外包所帶來(lái)的好處是，外部可以輕資產(chǎn)，利用合作方的資本、技術(shù)、人力優(yōu)勢(shì)，尤其是機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)。而挑戰(zhàn)則是合作方對(duì)行業(yè)的熟悉程度以及是否具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資決心，如果懷著“撈一票”就走的心態(tài)參與云南聯(lián)通運(yùn)營(yíng)，恐怕兩敗俱傷。