巴合提別克·熱格拜

（新疆阿爾泰山兩河源自然保護區(qū)管理局，新疆 阿勒泰 836599）

中國的“天然林保護”實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，以提高中華民族的生存環(huán)境保護。生物多樣性，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上控制洪水、水土流失、土地荒漠化，以改善我國的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)在中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 新疆天然林資源現(xiàn)狀

新疆山區(qū)天然林被列為國家級天然林保護工程。國有林區(qū)天然林資源保護工程；退耕還林工程；保護森林野生動物四個階段；植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，生態(tài)效益補償?shù)慕ㄔO(shè)，這六個項目的實施，展現(xiàn)了一幅波瀾壯闊的山水畫轉(zhuǎn)型。作為國家重點財政支持實施的新疆天然林保護工程（區(qū)）迎來了難得的發(fā)展機遇，至今無人知曉。在這種情況下，作為一個經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的省份。天然林保護國家專項資金支持的工廠必須養(yǎng)成一個良好的配套政策、經(jīng)濟、法律手段的使用，管理資金，使其能夠發(fā)揮積極的作用，同時加快天然林保護工程，不斷提高森林生態(tài)效益補償機制[1]。

2 天然林資源存在的問題

2.1 結(jié)構(gòu)不合理、可利用資源減少

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，天然林，一是改變了森林資源結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)不合理，中、幼齡林占了很大的比例，和過熟林面積和蓄積量下降。在國家天然林，中年的森林面積占全國面積的天然林67.23%，近熟、成熟和過熟林面積小于1/3；中青年森林蓄積量占38.1%。在天然林木，幼中齡林面積占70.67%，體積占43.5%?，F(xiàn)有的附近，過熟林資源都位于偏遠的山區(qū)。二是森林物種結(jié)構(gòu)的變化，逐步從針葉闊葉混交林，森林蓄積量的演替，整體的天然林可利用資源減少。

2.2 生態(tài)功能降低

在天然林中，原始天然林越來越少，次生林的比例越來越大，質(zhì)量越來越低，削弱了森林的保護作用，已經(jīng)不能滿足改善生態(tài)環(huán)境的需要。

2.3 生物多樣性受到威脅

野生動物是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，起著重要的調(diào)控作用，控制森林生態(tài)系統(tǒng)的能量流動和生物地球化學(xué)循環(huán)。由于天然森林的破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)，基因，生物多樣性受到威脅。據(jù)統(tǒng)計，大約有4 000種野生動物瀕危和受威脅狀態(tài)，大約有398種處于瀕危狀態(tài)，1 019種高等植物瀕危。

3 新疆天然林資源保護工程案例概述

3.1 新疆概況及天然林資源現(xiàn)況

新疆維吾爾自治區(qū)，地處西北邊陲，被稱為新疆，烏魯木齊中國的首都，中國五個少數(shù)民族自治區(qū)，省級行政區(qū)是中國面積最大，面積166萬km2，為中國的土地總面積占1/6。新疆有5個林業(yè)企業(yè)由國有林場234個，從業(yè)人員27 309人，林業(yè)系統(tǒng)雇用了40 542人。

新疆森林資源調(diào)查結(jié)果顯示：森林面積、森林覆蓋率和總體積分別排在第十一、第十二和第八。根據(jù)原產(chǎn)地，天然林面積518.4萬hm2，容積31 789.41萬m3，占森林面積的67.54%和森林的93.99%。根據(jù)功能區(qū)劃，生態(tài)公益林面積為857.85萬hm2，占國土面積的69.88%，占全國的46.01，地方森林占53.99%。商品林面積369.71萬hm2，占國土面積30.12%。

3.2 目標(biāo)任務(wù)

停止商業(yè)性采伐天然林項目區(qū)，現(xiàn)有735.67萬hm2森林資源管理和保護；166.73萬hm2和27.47萬hm2的森林建設(shè)包括：綠化，空中播種，同時，妥善解決富余人員安置、離退休職工養(yǎng)老保險。

3.3 工程采取的主要措施

①嚴格執(zhí)行采伐限額制度。一是森林采伐限額管理制度，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是建立了責(zé)任追究制度。超限額采伐的第一責(zé)任和主要責(zé)任的人。三是嚴格執(zhí)行文檔樹切割系統(tǒng)。四是開展天保工程區(qū)木材加工企業(yè)的整頓。

②嚴格的項目管理制度。項目實施以來，在新疆“天然林保護”項目管理上實施《森林資源的管理和保護措施》，《新疆天然林保護工程》，《新疆天然林保護森林建設(shè)工作設(shè)計措施》，《新疆天然林保護工程驗收辦法》，《新疆天然林保護工程招投標(biāo)與合同管理辦法》和《新疆天然林保護工程檔案管理暫行辦法》6條管理措施，省、市、縣各級政府和工業(yè)部制定了“雙目標(biāo)責(zé)任制”為天然林保護工程，并已簽署責(zé)任形式在不同的層次上，進行了目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和項目基金。

③加強公益林建設(shè)的質(zhì)量管理。一是嚴格造林綠化設(shè)計，確保科學(xué)規(guī)范。二是狠抓施工質(zhì)量，注重綠化效果。集中經(jīng)營的地塊等項目不重疊的針闊混交林的建設(shè)原則的全面實施，提高造林成效[2]。

④建立和完善森林資源管理系統(tǒng)。一是建立國有林區(qū)、林區(qū)、林場（點）三級管理機構(gòu)。根據(jù)林區(qū)實際情況不同，建立標(biāo)準(zhǔn)化，有能力快速反映專業(yè)隊伍。森林護林員公開招聘、競爭、動態(tài)管理與就業(yè)機制。創(chuàng)造必要的工作和生活條件，確保流浪者的工作和生活需要。二是集體林，對縣、鄉(xiāng)、村成立集團四級管理機構(gòu)，管理權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)、“三化”的前提下，做到保護區(qū)，保護標(biāo)志，保護和管理人員，管理措施，實施“五”管理人員的薪酬。同時，國有集體林和集體林的分配安排，由國有林區(qū)管理不方便代管，有效富余人員，減輕壓力。三是分類和定量評價的實施?？茖W(xué)的旅游山線，標(biāo)準(zhǔn)化的巡山記錄，嚴格森林資源管理和保護，檢查工作的實施，確保項目的順利實施。

⑤擴大項目的影響，營造良好的社會氛圍。天然林保護工程是社會工程的普遍參與。為項目的實施創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，是與國家林業(yè)局天保工程專題片拍攝記錄，在中國實施電視宣傳片。二是積極配合當(dāng)?shù)孛襟w，對天然林保護工程進行了廣泛宣傳，提高了天然林保護工程的社會意識，積極交流溝通，促進天然林保護管理。

[1]康幕誼.生態(tài)區(qū)評價研究的興起與發(fā)展:以美國森林生態(tài)系統(tǒng)管理評價 (FEMAT)研究為例 [J].第四紀(jì)研究，2012,21(4):337-344.

[2]羅楊,呂志英.貴州省天然林保護工程的實踐與展望[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2015(3):76-79.