文·孫俊曉 孔梅

基層黨務(wù)檔案是基層黨建工作過程中形成的文字、圖片及音像資料，這些信息是黨建工作的真實(shí)反映和歷史記錄，也是檔案管理中單獨(dú)的、特殊存在的檔案體系，更是機(jī)關(guān)黨建工作中的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)檔案的規(guī)范化管理，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的檔案資料，直接關(guān)系到黨建工作的順利進(jìn)行。

一、基層黨務(wù)檔案的定義及管理工作的重要性

各基層單位在新形勢(shì)下不斷發(fā)展，黨建工作必不可少。黨建工作是貫徹落實(shí)中央及各級(jí)黨委的重要指示精神的有力抓手，對(duì)確保單位不偏離黨的正確方向，起著不可替代的指引導(dǎo)向作用。同時(shí)，它又是在黨建工作進(jìn)行過程中及時(shí)形成的真實(shí)材料，客觀地記錄了黨建工作的實(shí)況，而非后人編造，是最可靠的憑證。黨務(wù)檔案的建立，為基層單位的指導(dǎo)思想提供了最明確的憑證，如有需求，可以通過查閱相關(guān)檔案，還原真實(shí)原貌，化解各種矛盾，有利于促進(jìn)單位和諧發(fā)展。

二、當(dāng)前基層黨務(wù)檔案管理工作中存在的問題

（一）檔案管理人員對(duì)本單位的黨建工作內(nèi)容不明確

黨建工作內(nèi)容涵蓋廣，頭緒多，尤其是基層黨建工作，大到法令法規(guī)、規(guī)章制度的把握制定，小到黨費(fèi)收繳黨員信息的計(jì)算統(tǒng)計(jì)；動(dòng)有傳統(tǒng)紀(jì)念、扶貧幫困等活動(dòng)的組織實(shí)施，靜有臺(tái)賬錄入更新、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等細(xì)節(jié)，方方面面林林總總，很多檔案管理人員并不完全掌握。

（二）基層黨務(wù)檔案管理缺乏科學(xué)性

黨建工作從縱向結(jié)構(gòu)看，分中央、地方、基層組織等不同層次；從橫向看，有組織工作、宣傳工作、紀(jì)檢工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作等不同系列，構(gòu)成了縱橫交錯(cuò)的有機(jī)工作整體。這就決定了黨建檔案也必然是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的整體，因此對(duì)黨建檔案的管理應(yīng)該是邏輯性、系統(tǒng)性的。但很多單位存在“重黨建工作輕黨務(wù)檔案”的意識(shí)，沒有形成規(guī)范的黨務(wù)檔案管理制度，也沒有科學(xué)的分類管理方法，使得基層黨務(wù)檔案管理缺乏科學(xué)性，降低了檔案管理整體水平。

（三）檔案管理意識(shí)和管理素質(zhì)有待提升

很多基層單位認(rèn)為檔案管理工作無非是日常工作的抄寫、收藏、整理、歸檔等，對(duì)基層黨務(wù)工作檔案的開發(fā)與利用認(rèn)識(shí)不到位，使其重要性難以凸顯。檔案管理人員檔案意識(shí)薄弱，工作積極性不高，導(dǎo)致有些原始材料的缺失或丟失，這對(duì)基層黨務(wù)檔案管理工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。有些單位的檔案人員崗位流動(dòng)性大，且流動(dòng)時(shí)無交接或交接不全，致使檔案的管理系統(tǒng)性受到影響。

三、做好基層黨務(wù)檔案管理工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，提高管理素質(zhì)

基層黨務(wù)檔案的特殊性，對(duì)檔案管理人員提出了更高的要求，檔案管理人員即要全面深入的了解黨建工作內(nèi)容，又要掌握檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，更大限度滿足基層黨務(wù)檔案管理工作的需要。

1. 加強(qiáng)黨建知識(shí)學(xué)習(xí)，明確黨建工作內(nèi)容。黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等，具有鮮明的黨性和實(shí)踐性?；鶎訂挝坏狞h建實(shí)際工作具體包括：中央及各級(jí)黨委的法令規(guī)章、單位制度建設(shè)、黨的紀(jì)律檢查、黨員發(fā)展情況、黨員教育、黨員管理、黨的組織宣傳等工作。

2. 加強(qiáng)相關(guān)保密知識(shí)學(xué)習(xí)，守住保密底線。黨務(wù)檔案中涉及黨和國家、黨組織及黨員個(gè)人信息，一經(jīng)泄露，會(huì)給黨和國家及單位造成巨大的、甚至無法彌補(bǔ)的損失，所以對(duì)基層黨建檔案信息安全的保護(hù)要高度重視，在日常的管理工作中，時(shí)刻緊繃保密弦，忠誠敬業(yè)，保守秘密。

（二）建立健全完善的黨務(wù)檔案管理制度

建立健全完善的管理制度是做好基層黨務(wù)檔案管理工作的首要條件，各單位必須制定完善的黨務(wù)檔案管理制度，使黨務(wù)檔案管理工作有章可循。

1. 制定原則?；鶎訂挝稽h務(wù)規(guī)章制度的制定可以本單位的黨建工作內(nèi)容為依據(jù)，不可盲目求大求全，確?？陀^、真實(shí)、有效，針對(duì)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)。在遣詞用句方面應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)簡(jiǎn)單，便于檔案工作人員執(zhí)行操作。

2. 明確內(nèi)容。黨務(wù)檔案管理規(guī)章制度包括移交接收、分類立卷、歸檔保管、開發(fā)利用等。這些制度的制定應(yīng)該符合國家綜合檔案管理的要求，同時(shí)形成本單位特有的《黨務(wù)檔案分類及檔號(hào)編制》《黨務(wù)文件歸檔整理規(guī)則》《黨務(wù)檔案管理辦法》《黨務(wù)檔案利用制度》《黨務(wù)檔案借（查）閱制度》等一系列獨(dú)有的黨務(wù)檔案管理制度。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分類

檔案管理人員要明確黨務(wù)檔案的類別，將機(jī)關(guān)黨建中的黨組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度材料、黨務(wù)公開材料、黨員教育材料、黨員管理材料、黨員黨組織轉(zhuǎn)接、“三會(huì)一課”材料和專題教育活動(dòng)材料等，按要求進(jìn)行科學(xué)合理的分類，建立工作臺(tái)帳，分別整入相應(yīng)檔案盒，統(tǒng)一檔案盒及檔案標(biāo)簽，確保黨務(wù)工作資料的規(guī)范易查。具體包括：

1. 制度資料

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”等的議事規(guī)則制度

（2）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任相關(guān)材料

（3）黨務(wù)公開制度

（4）黨員組織生活會(huì)制度

（5）黨員學(xué)習(xí)教育制度

（6）黨員服務(wù)承諾制度

（7）民主評(píng)議黨員制度

（8）流動(dòng)黨員管理制度

（9）發(fā)展黨員工作制度

（10）黨費(fèi)收繳制度

（11）基層黨組織（各黨支部）建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度

（12）“三會(huì)一課”制度

2. 組織資料

（1）本級(jí)黨組織基本情況：任職文件、組織機(jī)構(gòu)圖等

（2）單位黨組織精神文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)、工作人員的任命文件

（3）群團(tuán)組織基本情況：工會(huì)、婦委會(huì)、團(tuán)委等組織的批準(zhǔn)任命文件

（4）黨組織換屆工作記錄

（5）年度工作情況：工作計(jì)劃及工作目標(biāo)、年度工作總結(jié)

（6）黨建目標(biāo)責(zé)任制量化考核記錄

3. 紀(jì)檢方面查監(jiān)督情況

（1）黨紀(jì)教育

（2）處分決定

（3）來信來訪

4. 活動(dòng)資料

（1）“三會(huì)一課”記錄、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育記錄

（2）黨性分析活動(dòng)記錄

（3）專題活動(dòng)記錄：紀(jì)念表彰活動(dòng)記錄、志愿者活動(dòng)記錄、結(jié)對(duì)扶貧活動(dòng)記錄、群眾性文體活動(dòng)記

（4）其它創(chuàng)新活動(dòng)記錄

5. 黨員信息及黨費(fèi)管理資料

（1）黨員花名冊(cè)

（2）黨籍管理情況記錄

（3）黨員培訓(xùn)鍛煉情況記錄

（4）發(fā)展黨員工作記錄

（5）黨員獎(jiǎng)懲記錄。

（6）黨費(fèi)資料

6. 黨組織和黨員權(quán)力保障情況

7. 其他材料

（四）重視保管與利用

基層黨建檔案資料的管理工作，要重視收集與存放檔案確保黨務(wù)檔案的完整性和安全性。

1. 檔案管理人員對(duì)黨務(wù)檔案資料要做到收集不斷、完好無損，保證黨務(wù)檔案不斷檔、黨務(wù)檔案不損壞，從而保證黨務(wù)檔案的連續(xù)性。黨務(wù)檔案的保管也應(yīng)做到工作有條有理，擺放整齊，一目了然、方便查閱。

2. 黨務(wù)檔案要與其他檔案一起存入庫房，庫房應(yīng)按照國家相關(guān)要求，做好硬件設(shè)施保障，符合保密工作的需要，防止黨務(wù)檔案的丟失、泄密等嚴(yán)重事件的發(fā)生，保證黨建檔案資料的安全。

總之，基層黨務(wù)檔案是在黨建工作開展過程中形成的重要檔案資料，是黨建的信息載體，做好基層黨建檔案的管理工作十分必要。因此，要加強(qiáng)黨務(wù)檔案的管理工作，建立完善的黨建檔案管理體系制度，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)檔案管理人員的培養(yǎng)，切實(shí)提高基層黨務(wù)檔案的管理水平，確保機(jī)關(guān)黨建工作有序扎實(shí)開展。