文·陳曉

新時代的巡視工作作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，自黨的十八大以來發(fā)揮出令人矚目的利劍作用，成為國之利器、黨之利器。目前，作為黨的十九大后首輪被巡視的地區(qū)，山東正掀起全面深入推進中央巡視反饋意見整改落實的高潮。山東對巡視工作歷來重視。土地革命時期，山東黨組織對黨內巡視工作的探索，堪稱全國樣本。

我黨黨內巡視的雛形是中央特派員制度，中央特派員是直接代表中央，在地方擁有最高權威，指導全部工作。1927年以前山東仿照中央的做法，向各地派特派員來發(fā)展壯大組織。大革命失敗以后，我黨生存環(huán)境的惡化，使黨內巡視的重要性凸顯出來。1927年11月，在《最近組織問題的重要任務議決案》中，中央認為許多決議和方針，“如土地問題，農民暴動的策略問題，勞動問題，國民黨問題，往往在各地并不執(zhí)行，謬解而成機會主義的實際行動”，指出“應當開始建立各級黨部的巡視指導制度”，但沒有具體的實施舉措，山東黨組織成為了率先踐行中央關于在地方建立并實行巡視的指示的地區(qū)。1927年12月，《中共山東省委關于執(zhí)行山東工作大綱計劃的報告》就指出：“派巡視員——魯北、魯南、東昌、膠東東部(濰縣以東)、膠東西部(壽光以西)五大區(qū)，每月省委須兩次派員巡視。第一次巡視的任務，主要的是解釋‘八七’會議以后的各種決議案，及改組各地黨部與清黨?！痹凇秷蟾妗分校敿毜囊?guī)定了巡視員的職責任務：一是改組各地黨部與清黨。要多參加支部會改組支部，召集活動分子會，改組縣市區(qū)黨部，提拔新的積極工農分子負責，把少事游移的分子完全清出；二是傳達執(zhí)行省委關于改造黨的基礎的指示；三是常駐無黨組織的農村工廠，建立和發(fā)展黨。這是對中央決議的堅決貫徹、快速落實、創(chuàng)新性實踐，開地方巡視工作之先，為中央探索建立巡視制度提供了山東經(jīng)驗。

山東黨組織還率先探索了將特派常駐改為復巡指導的巡視的方式。1928年3月4日，《中共山東省委通告第三十三號——關于改善組織的通告》提出省委不再派特派員常駐各地，而要在省委下健全起秘書處并多派巡行員，來回復巡指導各地工作，各地依靠自己的力量建黨、發(fā)展黨，并指出“這樣的辦法，在山東甚至在中國，可謂創(chuàng)舉。但是在工作上只有以下的好處，并無壞處，所以決定即刻執(zhí)行”。在此份《通告》中，詳細分析了此項工作的益處，歸結起來有以下幾點：一是有利于黨的群眾化。“以前各地特派專人，很像封建諸侯，哪個地方特派專人能力大些，努力些，則那個地方的工作便有起色些，但實際上并非當?shù)氐狞h部的進步，只是他個人駕御得力。這樣便給黨員群眾一種‘黨是特派員的’的暗示，而自己處于被動的地位，弄來弄出黨只是幾個特派員的黨，永遠不能群眾化。這樣，可使各地黨部不?？刻嘏蓡T，而自己負責去作，使個人的指揮與活動成為黨的機關的指揮與活動?！薄翱墒雇就h直接發(fā)生關系(以前可說經(jīng)過特派員而與黨發(fā)生關系)，真正受黨的影響，過黨的生活?！倍钦嬲龑崿F(xiàn)省委對各地黨部的領導。“省委名義雖是指揮機關，而實際上只是分配工作人員、文件及經(jīng)濟的機關，各地工作仍然全靠各地的封建諸侯(特派員)，幾乎是分治的。這樣，可使省委更可名副其實的指揮各地工作了，而各地黨部也是真正接受機關(以前可說是特派員的)的指導?！比潜阌谑∥嬲敿毩私飧鞯厍樾?，及時指導?！耙酝嘏蓡T出發(fā)后，同省委關系便很疏遠，只憑他個人的單刀闊斧。以后巡行員來往不新，自然關系便會密切，而能詳細了解各地情形而予以詳細指導?！彼氖钦嬲鋵嵵黧w責任。“巡行員此去彼來(對各地工作的指導完全是受省委委托的)，不是固定的，各地黨部及全體同志便不能脫懶不負責任，把工作諉之巡行員，像諉之特派員一樣。”五是節(jié)約經(jīng)費?！霸诮?jīng)濟上，生活費還可省出點來，而用之活動上?！贝宿k法為中央建立巡視制度提供了山東樣本。

到1928年10月，中央發(fā)布“第五號通告”，正式頒布黨內《巡視條例》。該條例共15條，內容涉及巡視的目的，巡視員的派遣和條件，巡視員的職責等，很多條款都能從山東的實踐中找出影子?！稐l例》指出，只有執(zhí)行巡視制度，才能“了解下級黨部的生活和群眾工作的實際，使上級指導能正確而且合于實際，能密切的傳到下級黨部”。這也和山東省委的考量如出一轍。1931年5月，中央通過《中央巡視條例》，并要求各省各地參照該條例建立自己的巡視制度，標志著黨內巡視制度全面確立并日趨成熟完善。各地黨組織都認真貫徹落實《中央巡視條例》，普遍實行了巡視制度。