汪珊珊

（江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029）

1 引言

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度工作方案》、《江西省人民政府關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，加快推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，2017年3月，江西省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于在全省范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的通知》，決定在全省范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)，并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開(kāi)。凡自愿公開(kāi)的企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”（www.cpbz.gov.cn）操作要求，自行向社會(huì)公開(kāi)；可公開(kāi)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)全文，也可公開(kāi)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)（包括技術(shù)要求、性能指標(biāo)及試驗(yàn)方法等）。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)后即完成備案。[1]

2017年11月4日經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂發(fā)布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中第二十七條，“國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度”。自此，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督獲得正式的法律認(rèn)可。

2 江西省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的基本情況

2015年12月，江西省質(zhì)監(jiān)局于印發(fā)了《江西省企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度試點(diǎn)工作方案》，決定2016年在贛州市和吉安市開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)試點(diǎn)工作，以做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)制度的銜接。截至2016年12月31日，全省有234家企業(yè)累計(jì)上報(bào)678項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋1112種產(chǎn)品，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)73個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)46個(gè)，地方標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)573個(gè)，占比如圖1所示。

圖1 江西省2016年自我聲明公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)

截至2017年12月31日，江西省共有987家企業(yè)在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”累計(jì)上報(bào)4203項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋6208種產(chǎn)品，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)252個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)132個(gè)，地方標(biāo)準(zhǔn)13個(gè)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3806個(gè)。2016-2017平臺(tái)數(shù)據(jù)上報(bào)整體情況如表1所示。

表1 2016-2017平臺(tái)數(shù)據(jù)上報(bào)整體情況

以月度為單位，對(duì)2017年“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。可以看出，自3月份江西省全面實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)后，每個(gè)月上報(bào)至平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)，如圖2所示。

圖2 2017年平臺(tái)月度數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)

2017年各設(shè)區(qū)市企業(yè)自我聲明公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量情況如圖3所示。

圖3 2017年平臺(tái)江西各設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)

截至2017年底，全省按產(chǎn)品分類統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品數(shù)量，前十類產(chǎn)品數(shù)量情況如圖4所示。

圖4 按產(chǎn)品分類統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品數(shù)量情況

3 飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)工作情況

在我國(guó)，飼料產(chǎn)品實(shí)施許可生產(chǎn)制度。廣義地講，動(dòng)物飼料直接影響動(dòng)物產(chǎn)品品質(zhì)的好壞，而動(dòng)物產(chǎn)品品質(zhì)的好壞又可直接關(guān)系人類的健康。動(dòng)物飼料轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)物產(chǎn)品，而動(dòng)物產(chǎn)品又供人類食用，即形成動(dòng)物飼料到動(dòng)物性產(chǎn)品再到人類食品這一食物鏈?？梢哉f(shuō)，動(dòng)物飼料的安全直接關(guān)系到人們的健康和生命的安全。因此，飼料安全就是動(dòng)物產(chǎn)品的安全，也是人的生命安全。[2]

截至2017年底，“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”上共有123家企業(yè)累計(jì)上報(bào)511項(xiàng)飼料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋1641種產(chǎn)品，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)510個(gè)。如表2所示。

表2 飼料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)上報(bào)情況

2016年，江西省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我公開(kāi)聲明試點(diǎn)兩相并存。同年底，省質(zhì)監(jiān)局對(duì)備案及網(wǎng)上自我聲明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隨機(jī)抽樣監(jiān)督檢查，抽檢標(biāo)準(zhǔn)中有37份飼料相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中23份為備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，14份為平臺(tái)自我聲明公開(kāi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)江西省飼料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議審查，結(jié)果不容樂(lè)觀。

專家從五個(gè)維度對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：一是標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；二是標(biāo)準(zhǔn)反映產(chǎn)品質(zhì)量特性情況；三是標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容可驗(yàn)證、可操作性；四是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)合理性；五是標(biāo)準(zhǔn)備案材料完整性。其中，第一個(gè)維度檢查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的符合性評(píng)價(jià)[3]，第二個(gè)維度和第三個(gè)維度檢查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)方法的科學(xué)性、檢驗(yàn)方法的可操作性，其余維度檢查產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要素如封面、前言、標(biāo)準(zhǔn)名稱、范圍、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、取樣、標(biāo)志、標(biāo)簽、包裝、運(yùn)輸和貯存等是否符合GB/T 20001.10-2014《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第10部分：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》，框架結(jié)構(gòu)的合理性和完整性，以及規(guī)范格式等問(wèn)題的情況。

37項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，有8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)存在不符合國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，例如規(guī)范性引用文件中缺少相關(guān)農(nóng)業(yè)部公告、微量元素不符合農(nóng)業(yè)部1224公告、標(biāo)準(zhǔn)名稱或技術(shù)性指標(biāo)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，這些問(wèn)題主要集中在自我聲明公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中。相較而言，備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)只存在少量瑕疵，例如引用作廢標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致系數(shù)或指標(biāo)不符合國(guó)家最新規(guī)定、組批規(guī)則未明確是出廠檢驗(yàn)還是型式檢驗(yàn)、營(yíng)養(yǎng)成分未標(biāo)示產(chǎn)品成分分析保證值、技術(shù)要求中的加工質(zhì)量指標(biāo)與試驗(yàn)方法不一致等。

自我聲明公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的共性問(wèn)題，還包括：標(biāo)準(zhǔn)文本編寫不規(guī)范、引導(dǎo)語(yǔ)不正確、引用規(guī)范性文件已作廢、有部分性能指標(biāo)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。部分企業(yè)在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，未充分考慮該產(chǎn)品的質(zhì)量特性，甚至還有某知名企業(yè)的配合飼料中的粗蛋白含量未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是典型的為了節(jié)約成本，私自降低某些指標(biāo)值的行為。還有一個(gè)需引起重視的問(wèn)題是絕大部分企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不分級(jí)，只有合格品與不合格品之分，沒(méi)有優(yōu)等品、一等品、合格品之分。大部分企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行質(zhì)量等級(jí)劃分，其實(shí)是有利于促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，并可為創(chuàng)立名牌產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)的。

政府簡(jiǎn)政放權(quán)，取消對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案的管理，企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任主體，由企業(yè)在全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)上將其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我聲明公開(kāi)，表面上看上去是企業(yè)接受監(jiān)督的范圍擴(kuò)展到了全國(guó)。但實(shí)際上，由于缺少專業(yè)技術(shù)支撐，很多中小型企業(yè)特別是小微企業(yè)，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低、技術(shù)研發(fā)能力較弱、質(zhì)量控制水平參差不齊的情況，因此，對(duì)其在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)時(shí)的不規(guī)范、不真實(shí)，也就不足為奇了。這些企業(yè)生產(chǎn)并流入市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，著實(shí)令人擔(dān)憂。但由于中小型企業(yè)量大面廣，事實(shí)上政府相關(guān)部門很難對(duì)其進(jìn)行全面的、有效的事中事后監(jiān)督監(jiān)管。

4 建議

4.1 配套法律法規(guī)應(yīng)盡快全面修訂

當(dāng)前，《江西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》、《江西省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《江西省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》、《江西省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》等確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施，已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也不完全符合新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法中所有條款的規(guī)定。為滿足江西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，為大力推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)化法的實(shí)施和落地，為使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度能讓企業(yè)、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)都通過(guò)合法渠道實(shí)施自己的權(quán)力，形成生產(chǎn)、消費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，打造公平、公正、法制化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，上述配套條例、辦法等，亟需修訂。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)化第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做技術(shù)支撐

為深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)探索建立并完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。標(biāo)準(zhǔn)化第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（如飼料產(chǎn)品對(duì)口有江西省飼料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)）、標(biāo)準(zhǔn)化院、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心等，應(yīng)積極參與其中，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐的作用。例如，可為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容引入轉(zhuǎn)化到國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中去，引導(dǎo)企業(yè)自愿參加評(píng)估或排名，助力企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略；也可對(duì)“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”上的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)全面開(kāi)展咨詢和評(píng)價(jià)工作，將標(biāo)準(zhǔn)信息客觀、準(zhǔn)確地翻譯、解讀、傳達(dá)給消費(fèi)者，為大眾提供理性消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)指引服務(wù)。

[1]江西省質(zhì)監(jiān)局.關(guān)于在全省范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的通知[EB/OL].( 2017-03-07)[2017-12-15].http://www.jxzj.gov.cn/xxgkml/gwfb/bzh_15711/201710/t20171031_1404620.htm

[2] 王曉旺,趙安亮,楊紹榮,等.淺談動(dòng)物飼料與動(dòng)物產(chǎn)品安全的關(guān)系[J].中國(guó)畜禽種業(yè),2013,9(12):19-20.

[3] 李晶,付強(qiáng),張建娣,楊利飛.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)探析[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2017,(8):12-14+19.