雷易星辰 劉義杰

(南昌工程學(xué)院，江西 南昌 330099)

眾所周知，自改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)在各大城市之間也迅速成長(zhǎng)、擴(kuò)張。然而伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，一些城市的工業(yè)企業(yè)由于面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的要求，不得不被迫從城市遷出。而彼時(shí)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻受制于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，急需尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。因此，越來(lái)越多的換代工業(yè)企業(yè)就成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“香餑餑”。為了能夠有效承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府也十分重視，紛紛成立工業(yè)園區(qū)，將這些工業(yè)企業(yè)集中到園區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一管理。不可否認(rèn)，近些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的建設(shè)，的確為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。然而盡管如此，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展還是存在著諸多的問題，這些問題嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，急需研究并提出有效解決對(duì)策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展尚存在的問題

(一)引進(jìn)企業(yè)“入口”把關(guān)不業(yè)

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府為了能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在工業(yè)園區(qū)成立初期，由于急于想要引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，所以在面對(duì)申請(qǐng)入園的企業(yè)的考核時(shí)，并沒有對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的“環(huán)評(píng)”，從而使得一些能耗、排放和污染相對(duì)較高的企業(yè)進(jìn)入了園區(qū)。這些企業(yè)雖然在一定程度上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用，也給地方政府帶來(lái)了部分財(cái)稅收入，但在其生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境造成的傷害卻是不可挽回的。

(二)企業(yè)低碳發(fā)展意識(shí)薄弱

由于大多數(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)都是從城市轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，這些企業(yè)本身的特征就是能耗、排放和污染相對(duì)較高。再加之他們?cè)谶M(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)時(shí)，沒有經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估，因此，這些企業(yè)在低碳發(fā)展方面的意識(shí)十分薄弱。它們往往為了追求企業(yè)利潤(rùn)，而置環(huán)境保護(hù)于不顧。即便有些企業(yè)在主管部門的要求下建設(shè)了相關(guān)的環(huán)保設(shè)施，但受利益的驅(qū)使，它們也經(jīng)常不啟用這些設(shè)備直接進(jìn)行排放。最終導(dǎo)致的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流水域、空氣、森林等遭受嚴(yán)重污染，重金屬、PM2.5等嚴(yán)重超標(biāo)，給農(nóng)村百姓的生活造成了極大的環(huán)境威脅。

(三)環(huán)保督查執(zhí)行力度不足

企業(yè)入園后，有關(guān)職能部門應(yīng)該要對(duì)其生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保督查，以確保這些企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)的排放能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，部分地方政府為了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)園區(qū)內(nèi)一些企業(yè)的生產(chǎn)排放沒有執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保督查。因?yàn)橐坏﹪?yán)格執(zhí)行，那這些高排放的企業(yè)可能要面臨的就是停業(yè)整頓，甚至是關(guān)門倒閉。這樣一來(lái)，地方的財(cái)稅收入自然就要減少。因此，職能部門在面對(duì)這些企業(yè)時(shí)，環(huán)保督查的執(zhí)行力度就要大打折扣。

(四)園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制不完善

從現(xiàn)有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，園區(qū)企業(yè)因低碳發(fā)展不達(dá)標(biāo)而強(qiáng)制退出的并不多見。政府即使加大環(huán)境督查的執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)了一些違規(guī)排放的企業(yè)，也大多數(shù)是開罰單、責(zé)令停業(yè)整頓，但很少有因此而強(qiáng)制這些企業(yè)從園區(qū)遷出。究其根本原因，還是因?yàn)闆]有制定足夠完善的區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制。因此，一些企業(yè)并不是很在乎政府的環(huán)境督查，大不了就是停業(yè)整頓。

二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)政府要嚴(yán)把企業(yè)“入口”關(guān)

俗話說(shuō)“病從口入”。因此，要有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園企業(yè)的低碳發(fā)展問題，就必須首先從企業(yè)“入口”關(guān)著手。

政府一是要建立一套嚴(yán)格的“環(huán)境評(píng)估”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有申請(qǐng)入園的企業(yè)，組織有關(guān)專家，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行評(píng)審，對(duì)綜合評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決“拒之門外”。即使這些企業(yè)的確可以為地方政府帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅收入，但絕對(duì)不能把GDP的增長(zhǎng)建立在對(duì)自然生態(tài)的破壞基礎(chǔ)之上，真正做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。

二是對(duì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)到入園標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，也要提出嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，在政府的監(jiān)管下，要求企業(yè)建立一套科學(xué)的排放系統(tǒng)，建設(shè)一套完備的排放設(shè)施，確保生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢氣經(jīng)凈化達(dá)標(biāo)后再排放，污水要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的過(guò)濾處理后才能進(jìn)行排放。凡是排放系統(tǒng)與凈化設(shè)施建設(shè)不到位或尚未建設(shè)的企業(yè)，堅(jiān)決不允許其開工投產(chǎn)。

(二)企業(yè)要提高低碳發(fā)展意識(shí)

進(jìn)入到工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，自身要不斷提高低碳發(fā)展的意識(shí)。因?yàn)?，一個(gè)企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，才能夠長(zhǎng)期地發(fā)展下去。任何以犧牲環(huán)境而獲得發(fā)展的企業(yè)，必將要為之付出“血”的代價(jià)。所以，入園企業(yè)一是要積極配合監(jiān)管部門進(jìn)行排放系統(tǒng)與凈化設(shè)施的建設(shè)，確保后續(xù)生產(chǎn)排放能夠達(dá)標(biāo)。二是企業(yè)全體員工要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)保法律知識(shí)，使之依法生產(chǎn)，依法排放。三是企業(yè)還要不斷加強(qiáng)道德建設(shè)，營(yíng)造良好的企業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境，使企業(yè)與村民百姓和諧共處，獲得百姓對(duì)企業(yè)發(fā)展的大力支持。

(三)要加大環(huán)保督查執(zhí)行力度

入園企業(yè)一旦按要求建成投產(chǎn)后，政府有關(guān)職能部門還要不斷加大對(duì)投產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保督查執(zhí)行力度。職能部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求，對(duì)照相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取明察暗訪等多種督查的形式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的檢查與抽查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)排放行為的，要立即予以制止，并及時(shí)提出整改要求，同時(shí)給予高額罰款，以增加其違規(guī)排放的成本。對(duì)限期內(nèi)整改不到位的企業(yè)，要責(zé)令其停業(yè)整頓，直至強(qiáng)制退出工業(yè)園區(qū)。此外，對(duì)企業(yè)的環(huán)保督查，一定要有常態(tài)化的工作機(jī)制，切不可“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，更不能讓企業(yè)對(duì)環(huán)保督查有“規(guī)律”可循。否則，環(huán)保督查將會(huì)失去其本應(yīng)有的震懾作用。

(四)要建立完善的企業(yè)退出機(jī)制

政府在制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)入園企業(yè)要制定出一套完善的企業(yè)退出機(jī)制，使一些生產(chǎn)排放不達(dá)標(biāo)又整改不到位的高能耗、高排放、高污染企業(yè)，能夠及時(shí)地退出工業(yè)園區(qū)，從而確保園區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)不被破壞。一是對(duì)未建立建設(shè)排放系統(tǒng)和凈化設(shè)施就投產(chǎn)的企業(yè)要直接進(jìn)行清退；二是對(duì)第一違規(guī)排放雖整改到位，但再次出現(xiàn)的企業(yè)可以強(qiáng)制其退出工業(yè)園區(qū)；三是違規(guī)排放但限期未整改到位的企業(yè)可以強(qiáng)制其退出工業(yè)園區(qū)；四是對(duì)連續(xù)三個(gè)月排放督查結(jié)果不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可強(qiáng)制其退出工園區(qū)。