李小凡

(遼寧林業(yè)職業(yè)技術學院，沈陽 110101)

林下特色產(chǎn)業(yè)是指以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林休閑觀光等為主，形成具有多種群、多層次、多產(chǎn)品、多效益等特色的新興產(chǎn)業(yè)[1]。其可將農(nóng)業(yè)與林業(yè)有機結(jié)合，因地制宜，充分利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)的各自優(yōu)勢,達到取長補短、以短養(yǎng)長,從而在實現(xiàn)綠色增長的同時，還可極大地改善民生，促進林農(nóng)增收。為此，全面推進林下特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅是拓寬林業(yè)經(jīng)濟領域、促進農(nóng)民增收致富的生態(tài)型“綠色”產(chǎn)業(yè)[2]，更是利國利民振興地方經(jīng)濟與協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

1 遼寧林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

“十二五”以來，我省高度重視林業(yè)生態(tài)建設和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著“千萬畝經(jīng)濟林建設工程”等相繼啟動，充分調(diào)動了社會各方面力量和廣大山區(qū)群眾，以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工及森林休閑觀光四大類林下特色產(chǎn)業(yè)[2]經(jīng)濟呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，初步探索了一條生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共贏的綠色發(fā)展之路。

1.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛、效益顯著提升

目前，我省林下特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)面積達到2150萬畝，涌現(xiàn)出一大批林下人參、玉竹等種植大戶；野生動物馴養(yǎng)存欄量達到5000萬頭(只)；林產(chǎn)品加工企業(yè)累計已達5420多家，規(guī)模以上企業(yè)達690余家，獲省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)稱號的林產(chǎn)品加工企業(yè)186家，林業(yè)產(chǎn)值達到1860億元。

1.2 地標認證、名牌產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)

全省獲得地理標志認證、森林認證林產(chǎn)品20余項，獲得國家命名的產(chǎn)業(yè)第一縣4個、產(chǎn)業(yè)之都1個、產(chǎn)業(yè)示范市1個、示范縣3個、“中國經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”5個、獲得省級名牌林產(chǎn)品稱號92個、獲得省命名的特產(chǎn)之鄉(xiāng)19個。隨著鐵嶺平榛、丹東栗樹、建昌核桃、撫順平歐雜交榛、朝陽杏棗、桓仁林蛙、西豐梅花鹿、盤錦河蟹等一批名牌產(chǎn)業(yè)迅速崛起，帶動全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

1.3 專業(yè)合作社、示范基地快速發(fā)展

自集體林林權制度改革以來，遼寧省林業(yè)專業(yè)合作社組織迅速發(fā)展，目前，涉及林下特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社已達近1000個?；溉士h、本溪縣、清原縣、開原市、岫巖縣、寬甸縣、新賓縣等9個縣(市)，被國家林業(yè)局確定為首批創(chuàng)建全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣稱號。隨著林業(yè)專業(yè)合作社的不斷涌現(xiàn)，搭建起了市場和農(nóng)戶之間的橋梁，示范并帶動了周邊農(nóng)民對開發(fā)林下產(chǎn)業(yè)積極性。

1.4 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大

目前，全省省級以上自然保護區(qū)達到75處；森林公園71處，其中國家級29處，省級42處；建立國家濕地公園14處、省級濕地公園19處；濕地類型保護區(qū)達到26處。依托森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等生態(tài)資源優(yōu)勢，生態(tài)休閑游產(chǎn)業(yè)也取得了逐步發(fā)展，實現(xiàn)門票及景區(qū)內(nèi)健康休閑收入58.5億元。

2 林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導、扶持措施有待完善

盡管國家出臺了許多相關林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，但在新形勢下我省的頂層設計和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃仍不夠完善，扶持措施單一，特別是缺乏長期技術跟蹤指導和服務機制，管理水平低。致使我省林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，效果不顯著。

2.2 經(jīng)營規(guī)模小，層次低，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

目前，我省林下特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、模式單一，許多項目仍停留在低水平重復經(jīng)營上徘徊，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，輻射帶動能力相對較弱。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初加工產(chǎn)品多，深加工、精加工產(chǎn)品少。經(jīng)認證的國家地理標志保護產(chǎn)品數(shù)量遠落后于福建、浙江、山東等省份，很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.3 科技含量低,林下經(jīng)濟產(chǎn)品附加值低

我省林下特色產(chǎn)業(yè)多以種、養(yǎng)、采初級產(chǎn)品為主，加上農(nóng)戶從眾、跟風效應十分突出。林下經(jīng)濟產(chǎn)品盡管有一定的產(chǎn)量，但相當份額的林下經(jīng)濟產(chǎn)品原始狀態(tài)投向市場，價格低廉且波動大，難以獲得穩(wěn)定的收益。

2.4 基礎設施建設薄弱、市場機制不徤全

多數(shù)林區(qū)存在交通不便，水、電、路基礎設施薄弱，資源綜合開發(fā)利用困難，林產(chǎn)品進入市場成本高，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加上市場機制不健全，在林下經(jīng)濟經(jīng)營主體在參與市場交易時，難以了解價格變化等市場信息，致使大部分林下經(jīng)濟的收益實現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，而作為資源初級經(jīng)營主體獲取的收益較少，在一定程度影響了企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的積極性。

3 林下特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，推進林下特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

充分認識發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)的重要作用和巨大潛力，把林下特色作為扶貧攻堅、振興縣域經(jīng)濟的一項重要內(nèi)容，納入各地方政府重要工作中，強化行政推動。研究制訂林下經(jīng)濟頂層設計和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、科學確定不同地區(qū)發(fā)展模式及規(guī)模。積極引導企業(yè)及農(nóng)戶向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。禁止搞“一刀切”，避免盲目跟進、一哄而上，貪大求全。

3.2 創(chuàng)新政策機制及組織管理機制

創(chuàng)新有利于林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制及組織機制，制定并完善相關優(yōu)惠、扶持、促進和經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，建立激勵機制，把林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入林業(yè)工作考核范圍，充分調(diào)動各方面的積極因素，為林下經(jīng)濟創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

3.3 加大財政投入和支持力度

設立林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于解決配套水、電、路等基礎設施落后問題，以及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化經(jīng)營與技術升級等補貼。充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用，有效開辦林權抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務，解決農(nóng)民發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)融資難的問題。積極爭取稅務部門支持，比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟產(chǎn)品免征增值稅。

3.4 健全產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)+的示范作用

重點扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，逐步形成“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。鼓勵發(fā)展壯大各類合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍建設，引導創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、合作社等新型合作經(jīng)濟組織，鼓勵和引導林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，將服務領拓展到良種供應、信息提供和產(chǎn)后的加工、流通等領域。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的市場化運作方式[3]，對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)+的示范帶動作用。

3.5 實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值

制訂從種植、采集、儲存到粗加工全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全體系和標準化生產(chǎn)技術，做好林下產(chǎn)品產(chǎn)地認證，打造一批名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品安全質(zhì)量。通過引進、消化和吸收，研發(fā)新型高效加工技術、林產(chǎn)品功效成份開發(fā)與利用，努力實現(xiàn)延長林下特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。同時，要提供良好的信息服務，盡早開展電子商務活動，通過國內(nèi)、國際互聯(lián)網(wǎng)多渠道為產(chǎn)品找出路，以占領國內(nèi)國際市場。

3.6 強化科技支撐，促進科研成果轉(zhuǎn)化

積極引導高校、科研院所和龍頭企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)學研一體化研發(fā)模式，加大科研和成果轉(zhuǎn)化推廣的資金投入力度，提高廣大科技人員在成果轉(zhuǎn)化過程中的優(yōu)惠待遇和政策支持。整合各級林業(yè)專業(yè)技術人才，建立和完善技術服務和技術推廣體系，大力開展技術培訓，使廣大農(nóng)民掌握相關實用技術，提高林下特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營及管理水平。使廣大林農(nóng)抗風險能力和市場競爭力得到顯著提升，促進林下特色產(chǎn)業(yè)邁入良性發(fā)展新格局。

[1]胡萬良,譚學仁,丁磊,等.遼東山區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與建議[J].遼寧林業(yè)科技，2011(06):43-45.

[2]袁軍 ,石斌 ,譚小鳳.林下經(jīng)濟與經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].經(jīng)濟林研究，2015(02)：163-166.

[3]魏昊琴 ,支玲.我國林下經(jīng)濟研究現(xiàn)狀及趨勢分析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2015(05)：31-33.