文/王靜巖(四平市城市建設(shè)檔案館 )

一、城建檔案信息化概述

城建檔案是在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的歷史記錄材料，其包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種介質(zhì)的文件材料。城建檔案是城市建設(shè)管理的重要憑證和依據(jù)。隨著信息化的推進(jìn)，我國(guó)城市建設(shè)檔案對(duì)城市管理起著越來(lái)越重要的作用。因此，為解決城市建設(shè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)缺失與城市規(guī)劃、城市管理迫切需求之間的矛盾，順應(yīng)基礎(chǔ)信息共建共享和“智慧城市”建設(shè)要求，建立完備的城市建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理體系，以及長(zhǎng)效的信息統(tǒng)籌管理、維護(hù)更新機(jī)制，為城市管理、“智慧城市”建設(shè)提供基礎(chǔ)、權(quán)威、翔實(shí)的空間基礎(chǔ)信息服務(wù)已經(jīng)刻不容緩。

二、城建檔案信息管理相關(guān)的政策規(guī)范

2004年6月22日建設(shè)部辦公廳以“建辦檔[2004]39號(hào)”發(fā)布《全國(guó)城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》，提出：“抓住城市信息化建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和實(shí)施電子政務(wù)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息化與本省市信息化建設(shè)工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)城建檔案計(jì)算機(jī)管理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城建檔案數(shù)字化工作，逐步實(shí)現(xiàn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化、檢索自動(dòng)化、利用網(wǎng)絡(luò)化。分步建立地區(qū)性城建檔案信息（目錄）中心和全國(guó)城建檔案信息（目錄）中心，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息資源共享。以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為重點(diǎn)，開發(fā)城建檔案專業(yè)信息資源，充分重視應(yīng)用軟件的開發(fā)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)城建檔案信息化建設(shè)工作健康、持續(xù)、快速發(fā)展”。此城建檔案信息化發(fā)展戰(zhàn)略，旨在指導(dǎo)全國(guó)城建檔案館（室）應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立現(xiàn)代化的城建檔案管理方式和信息服務(wù)利用體系，開發(fā)利用城市建設(shè)檔案信息資源，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供科學(xué)決策依據(jù)，為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展提供有效服務(wù)。

目前，各地城建檔案館從服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)政府與公眾出發(fā)，建立了建筑物信息數(shù)據(jù)庫(kù)、城市規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫(kù)、地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)等各種檔案基本數(shù)據(jù)庫(kù)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 50328—2014《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》、GB/T 50323—2001《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》及GJJ/T 117—2007《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》等的頒布和修訂及相應(yīng)配套的城建檔案管理與著錄軟件的推廣，可為城建檔案信息管理提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資源。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城建檔案館已基本完成館藏檔案的數(shù)字化，步入了建設(shè)工程電子文件接收與管理階段，并已啟動(dòng)了數(shù)字城建檔案館工程。為適應(yīng)新的城鄉(xiāng)建設(shè)和城建檔案信息管理的要求，在本項(xiàng)目中將就城建檔案信息資源的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提出更為翔實(shí)的方案。

三、城建檔案管理信息化意義

第一，構(gòu)建城市建筑物信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打破城建檔案資源庫(kù)的“信息孤島”格局，實(shí)現(xiàn)資源共享共建，解決目前各地智慧城市建設(shè)中分頭建設(shè)、重復(fù)投資、信息不對(duì)稱、城市建筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題，優(yōu)化整合各種城市管理資源，使城市規(guī)劃建設(shè)更為合理，城市運(yùn)行更加順暢。

第二，在城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域提升管理能力，推進(jìn)城市管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變?？珙I(lǐng)域、跨系統(tǒng)的協(xié)同配合，強(qiáng)化信息資源整合，推進(jìn)各領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施和資源共享，支撐城市管理的協(xié)同，提升電子政務(wù)服務(wù)功能、城市規(guī)劃建設(shè)信息化、深化環(huán)保、城管信息化、城市公共安全及應(yīng)急指揮信息化。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平大幅提升，推動(dòng)政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

第三，深層次挖掘城建檔案信息資源，構(gòu)建城市建筑物信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次的應(yīng)用。一是為政府和各社會(huì)公眾提供各種應(yīng)用，如城市規(guī)劃編研設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理、舊城改造、人口、建筑節(jié)能、環(huán)保、應(yīng)急指揮、建筑物安全鑒定、建筑物定點(diǎn)爆破、工程評(píng)優(yōu)等；二是為政府提供與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的各類基礎(chǔ)信息，如房地產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息、建筑面積分類統(tǒng)計(jì)、公共建筑投資統(tǒng)計(jì)、各類工程竣工統(tǒng)計(jì)等；三是將城建檔案信息資源整合管理，為智慧城市發(fā)展提供基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)支撐，使政府、公共機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)單位等可通用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行城市相關(guān)的分析及運(yùn)用。

第四，充分發(fā)揮與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、城市應(yīng)急決策的數(shù)據(jù)交換與信息共享的作用。主動(dòng)為調(diào)控城市、預(yù)測(cè)城市、監(jiān)管城市與服務(wù)城市提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。

四、目前我國(guó)城建檔案管理中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1）各地城建檔案管理部門建立了館藏檔案信息庫(kù)，但是建庫(kù)的目的僅是方便了紙質(zhì)檔案的庫(kù)房調(diào)檔查閱，以及館藏檔案的接收和管理的量化統(tǒng)計(jì)，對(duì)于建筑物本身的信息著錄并不翔實(shí)、準(zhǔn)確，有些連建筑物地點(diǎn)等信息都不全。

2）目前各地城建檔案館信息數(shù)據(jù)的采集是通過(guò)竣工檔案歸檔環(huán)節(jié)獲取，雖然頒布了GJJ/T 117—2007《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》，但只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城建檔案館基本完成館藏檔案的數(shù)字化，步入了電子文件接收與管理階段，并已啟動(dòng)數(shù)字城建檔案館工程。為適應(yīng)新的城鄉(xiāng)建設(shè)和城建檔案信息管理的要求，尚缺少建立信息數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)、更新維護(hù)、應(yīng)用服務(wù)于一體的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，從而保證建筑物信息全面、完整、準(zhǔn)確，信息豐富。

3）館藏檔案數(shù)據(jù)信息是“智慧城市”建設(shè)必不可少的核心內(nèi)容，而全面、準(zhǔn)確、空間化的建筑物信息是三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分，國(guó)家或行業(yè)并沒(méi)有明確建筑物信息管理和更新的歸口部門在哪里，有些在規(guī)劃局、有些在住建局、有些在城建檔案館，但各部門信息收集的側(cè)重點(diǎn)又不同，因此，無(wú)法推動(dòng)和考查各地建筑物信息資源建庫(kù)、更新和提供服務(wù)的情況。

4）城建檔案管理部門已經(jīng)建立的建筑信息庫(kù)不全面，無(wú)法向各行各業(yè)相關(guān)決策者提供“看得見、看得清、看得懂”的建筑信息，例如，無(wú)法提供目前建筑物信息在線共享、專題研究等方式用于城市規(guī)劃編研設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理、舊城改造、人口、建筑節(jié)能、環(huán)保、應(yīng)急指揮等多項(xiàng)城市管理和城市建設(shè)工作。

5）建筑信息相關(guān)的法規(guī)有待進(jìn)一步完善。需明確城建檔案館是建筑信息資源庫(kù)的收集、管理、提供數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用服務(wù)部門；需規(guī)范全面、準(zhǔn)確、空間化的建筑物信息的具體要求。

五、針對(duì)當(dāng)前館藏檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不規(guī)范的應(yīng)對(duì)措施

1）研究制定城市建筑信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

研究制定城市建筑物信息管理所遵循的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的規(guī)范、完整和準(zhǔn)確，保證數(shù)據(jù)更新完善工作的有效和持續(xù)，保證在數(shù)據(jù)管理應(yīng)用過(guò)程中的安全、高效和權(quán)威性。主要包括：建筑物編碼規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、建筑用途分類、建筑物屬性信息。

2）建立建筑物信息數(shù)據(jù)庫(kù)

開展建筑物信息建庫(kù)的建設(shè)，研究如何通過(guò)歷史建筑檔案建立建筑物信息庫(kù)，以及建筑信息庫(kù)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，完成全市統(tǒng)一的建筑物編碼標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、建筑物屬性信息庫(kù)、二維建筑物基底圖形庫(kù)、三維建筑物模型庫(kù)、建筑物照片庫(kù)、建筑物工程電子檔案。

3）研究城市建筑物信息共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)

研究建筑物信息共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)。將建筑物屬性信息、二維圖形和三維立體模型，發(fā)布在城市統(tǒng)一的共享平臺(tái)上，全市各政府部門只要申請(qǐng)開通共享平臺(tái)賬號(hào)和相應(yīng)權(quán)限，就可以在線共享詳盡豐富、形象直觀、動(dòng)態(tài)更新的建筑信息，并且可以將自身管理領(lǐng)域的相關(guān)信息通過(guò)建筑編碼與建筑信息關(guān)聯(lián)起來(lái)，運(yùn)用于日常管理工作及其他專項(xiàng)工作中，既方便快捷、節(jié)約成本，又提高了政務(wù)質(zhì)量和效率。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的研究，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與城建檔案管理實(shí)際業(yè)務(wù)相結(jié)合，制定建筑物數(shù)據(jù)編碼、分類、管理、運(yùn)行、服務(wù)系列規(guī)范體系，建立建筑物信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和運(yùn)行支撐環(huán)境，研究城市建筑物信息共享平臺(tái)，支持建筑物信息業(yè)務(wù)管理，輔助決策、資源整合服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展等應(yīng)用，研究一套切實(shí)可行的以城建檔案管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的城市建筑物信息長(zhǎng)效統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)更新機(jī)制；為城市管理、“智慧城市”建設(shè)提供基礎(chǔ)、權(quán)威、翔實(shí)的城市建筑空間基礎(chǔ)信息服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)以數(shù)字化城建檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)為方向，以城市建筑檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)字城市建筑檔案信息資源建設(shè)為核心，以城市建筑檔案信息資源的集成、可視化利用為目的，逐步建立起全市包括區(qū)縣在內(nèi)的物理分散、邏輯集中、數(shù)量充足、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)化、富有特色的城市建筑檔案信息資源體系、社會(huì)服務(wù)體系、災(zāi)備體系。