王紅梅,肖 靜,李麗霞,韓 霞
(1.東營市農(nóng)業(yè)局,山東 東營 257091; 2.東營市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,山東 東營 257091)
近年來,隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快和土地流轉(zhuǎn)制度日益成熟,農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移,為土地集中和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件,家庭農(nóng)場在全國范圍內(nèi)得到快速發(fā)展。家庭農(nóng)場既保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的合理內(nèi)核,又堅持了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,適合我國發(fā)展實際,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段,是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有生力量,應(yīng)采取措施促進其健康發(fā)展。為此,對山東省東營市家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行調(diào)查,現(xiàn)將有關(guān)結(jié)果總結(jié)如下。
早在20世紀90年代,東營市就已經(jīng)出現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營,那時這些經(jīng)營戶被稱為“專業(yè)戶”“種糧大戶”等,實際就是家庭農(nóng)場的雛形。2013年,在政策的推動下,出現(xiàn)家庭農(nóng)場注冊熱潮,2016年6月底,東營市經(jīng)工商注冊、農(nóng)業(yè)部門備案家庭農(nóng)場達812家。
主要有種植類、養(yǎng)殖類、種養(yǎng)結(jié)合類3種類型。其中:從事種植的517家,占總量的63.7%,主要從事小麥、玉米、水稻等糧食和蔬菜、林果、苗木等種植;從事畜禽養(yǎng)殖的133家,占總量的16.4%,主要從事生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等養(yǎng)殖;從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的33家,占總量的4.1%,主要從事魚、蝦、蟹等養(yǎng)殖;從事種養(yǎng)結(jié)合、一二三產(chǎn)融合的129家,占總量的15.9%,多數(shù)為糧食/林果+畜禽/水產(chǎn)養(yǎng)殖、種養(yǎng)+休閑農(nóng)業(yè)形式。家庭農(nóng)場積極引進新技術(shù)、新品種,普遍實現(xiàn)了機械化生產(chǎn),也更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè),克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的不足,提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?;?jīng)營水平。
東營市家庭農(nóng)場主要通過土地流轉(zhuǎn)和承包實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,經(jīng)營面積共2.827萬hm2,平均規(guī)模34.807 hm2。其中:3.333 hm2以下的155個,占總量的19.1%;3.333~6.667 hm2的65個,占總量的8.0%;6.667~33.333 hm2的364個,占總量的44.8%;33.333~66.667 hm2的121個,占總量的14.9%;66.667 hm2以上的107個,占總量的13.2%。
從性別看,男家庭農(nóng)場主占58.4%,女家庭農(nóng)場主占41.6%,男性居多;從年齡看,最年輕的僅21歲,最年長的72歲,40~50歲的農(nóng)場主占52.1%,30~40歲的占20.5%、50~60歲的占17.6%,平均年齡44.7歲,正處于創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢期;從受教育程度看,初中畢業(yè)的占52.3%,高中畢業(yè)的占27.3%,大專占17.1%,本科占3.2%,受教育程度偏低;從農(nóng)場主身份看,農(nóng)民占75.5%,村干部占12.7%,返鄉(xiāng)農(nóng)民工和經(jīng)商人員占9.4%,大學(xué)生占2.4%,以農(nóng)民為主。
1.4.1 資金短缺影響發(fā)展壯大
多數(shù)家庭農(nóng)場主反映,目前制約農(nóng)場發(fā)展的最大問題是資金短缺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自身性質(zhì)影響,投資回報周期長、效益低、見效慢,而家庭農(nóng)場在經(jīng)營前期或擴大規(guī)模時一次性投入比較集中,資金需求量大。2014年中國人民銀行就印發(fā)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》,但農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險性、家庭農(nóng)場可抵押資產(chǎn)少,以及對農(nóng)業(yè)監(jiān)管的高成本等都阻礙了銀行的投資意愿,家庭農(nóng)場很難獲得金融部門的資金支持。多數(shù)家庭農(nóng)場僅依靠農(nóng)場主自身的資本積累發(fā)展。許多有潛力的專業(yè)大戶因資金不足無法向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型,同時也有許多已注冊的家庭農(nóng)場因缺少資金支持無法進一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和改善生產(chǎn)條件,嚴重影響家庭農(nóng)場的產(chǎn)出效率及農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的積極性。
1.4.2 土地問題制約規(guī)模發(fā)展
土地問題是目前制約家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模的首要難題。一是流轉(zhuǎn)難。部分農(nóng)戶對土地依賴思想依然較重,特別是北部縣區(qū)二三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達,農(nóng)民外出務(wù)工收入不穩(wěn)定,還不能完全放棄土地經(jīng)營。二是流轉(zhuǎn)期限偏短。由于戀地情結(jié)、升值預(yù)期和規(guī)避風(fēng)險等因素的影響,大多數(shù)農(nóng)戶傾向于短期流轉(zhuǎn)土地,如廣饒縣家庭農(nóng)場土地使用期限平均5.5 a,個別農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)期僅1 a,對家庭農(nóng)場的長期發(fā)展不利。三是流轉(zhuǎn)價格偏高。土地流轉(zhuǎn)費用是農(nóng)場經(jīng)營成本的重要組成部分,東營市土地流轉(zhuǎn)價格因地質(zhì)、地域不同而異,土質(zhì)好、區(qū)位好的耕地高達每年3萬元·hm-2。土地流轉(zhuǎn)價格沒有形成良好的評估機制,農(nóng)民之間少量閑置土地流轉(zhuǎn)時價格低廉,但當(dāng)家庭農(nóng)場大量流轉(zhuǎn)時,價格往往被抬高數(shù)倍,對家庭農(nóng)場經(jīng)營帶來成本壓力。同時,因土地價格常會引發(fā)農(nóng)地糾紛,也影響農(nóng)場主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。工商資本盲目下鄉(xiāng)租地,推動租金過快上漲,都使家庭農(nóng)場經(jīng)營面臨重重困難。
1.4.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全
家庭農(nóng)場實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以后,家庭承包分散經(jīng)營時表現(xiàn)不明顯的許多問題大量浮現(xiàn),如農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械、市場信息的需求大大增加,病蟲害聯(lián)防聯(lián)保、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)備、倉儲設(shè)施等迫切需要,農(nóng)業(yè)投入和信貸的需求進一步凸顯。但目前東營市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場和體系尚不健全,服務(wù)力度和廣度還不到位,家庭農(nóng)場無法獲得便捷、高效的服務(wù),不能滿足經(jīng)營的需求。
1.4.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素的制約
一是用水不足。2016年由于黃河流量小,墾利區(qū)、東營區(qū)從事水稻種植的家庭農(nóng)場插秧普遍受到影響;蓄水能力不足使東營區(qū)從事蓮藕種植的家庭農(nóng)場受到一定影響;廣饒縣位于河灌區(qū)的農(nóng)場,也存在水源制約問題。二是用地不足。在國家土地宏觀政策調(diào)控下,家庭農(nóng)場生產(chǎn)輔助設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等用地形勢異常嚴峻。三是農(nóng)業(yè)保險制度不健全。農(nóng)業(yè)保險成本高,賠付額度小,賠償條件苛刻,難以為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供有力的保障。四是農(nóng)村勞動力短缺。大批農(nóng)村青壯年棄農(nóng)從工,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨務(wù)農(nóng)人數(shù)減少、種糧農(nóng)民減少、青壯年勞力短缺的窘境,農(nóng)場雇工往往以老人、婦女為主。
1.4.5 家庭農(nóng)場發(fā)展不規(guī)范
家庭農(nóng)場管理方式依然多是傳統(tǒng)的家庭農(nóng)戶經(jīng)營方式,標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理等方面十分薄弱,沒有健全的管理、安全生產(chǎn)和財務(wù)制度。多數(shù)只重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程而忽視了產(chǎn)品品牌的建設(shè),與其市場主體地位不相適應(yīng)。家庭農(nóng)場“雙證”及“套牌”現(xiàn)象較普遍,有些家庭農(nóng)場同時掛著合作社、企業(yè)的牌子。家庭農(nóng)場主普遍具有吃苦耐勞、勤奮務(wù)實、積極進取的優(yōu)良品質(zhì),有豐富的實踐經(jīng)驗和一定的經(jīng)營、市場預(yù)測分析能力。但他們普遍文化程度較低,受自身知識水平、思想觀念、生活環(huán)境等因素限制,仍難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
家庭農(nóng)場是全球最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。全球大約有5.7億個農(nóng)場,其中90%以上是家庭農(nóng)場。無論是人少地多的美國、澳大利亞等國家,還是人多地少的日本、韓國等國家,都采取政策措施確立并強化家庭農(nóng)場的主體地位,在此基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。浙江寧波、上海松江、湖北武漢、吉林延邊和安徽郎溪是我國家庭農(nóng)場發(fā)展較早的地區(qū),有全國家庭農(nóng)場“五大范本”之稱。從國外家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗和我國以上五省家庭農(nóng)場發(fā)展的實踐看,要促進家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展,應(yīng)遵循以下發(fā)展原則。
2013年中央一號文件出臺后,我國各地家庭農(nóng)場呈現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展勢頭,但據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查在實踐中真正能夠?qū)崿F(xiàn)運行的不到1/3[1]。家庭農(nóng)場的發(fā)展需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)型和良好的市場環(huán)境、完善的配套政策等條件,這些條件需要通過經(jīng)濟發(fā)展有序推進、穩(wěn)步實現(xiàn),在發(fā)展過程中必須遵循科學(xué)發(fā)展的原則,防止將家庭農(nóng)場政績化和盲目擴大規(guī)模,違背農(nóng)業(yè)規(guī)律和地區(qū)實際。在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時,不能忽視專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等其他經(jīng)營主體的地位和作用。他們有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間,是相互補充、相互促進、相互融合的關(guān)系。
我國許多家庭農(nóng)場的土地面積存在不斷擴大的趨勢。但適度規(guī)模不等于無限制地規(guī)?;?,過度規(guī)?;筮呺H效益遞減會降低家庭農(nóng)場經(jīng)濟效率,并且會導(dǎo)致過度雇傭化,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴于家庭成員之外的勞動力,背離家庭農(nóng)場發(fā)展的政策初衷和優(yōu)勢[2]。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查,大型家庭農(nóng)場由于土地租金和雇工費用高、管理不精細、單位面積產(chǎn)量低,凈收益遠低于依賴自身勞動力的中小型家庭農(nóng)場[3-4]。波蘭、愛爾蘭、菲律賓的家庭農(nóng)場也有相似的情形[5]。黃宗智[6]認為,美國的“大而粗”模式不符合當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的實際,適度規(guī)模的、“小而精”的真正家庭農(nóng)場才是我國農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展道路。農(nóng)場主應(yīng)從自身的技術(shù)能力、經(jīng)營管理能力出發(fā),綜合考慮經(jīng)營項目、種植制度、自然地理條件和社會經(jīng)濟條件等因素選擇合適的規(guī)模,通過規(guī)模經(jīng)營與精細化管理的有機結(jié)合來實現(xiàn)效益最大化的目標。
我國家庭農(nóng)場的經(jīng)營內(nèi)容基本以種養(yǎng)殖為主,附加值較高的二三產(chǎn)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過程往往是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最薄弱的環(huán)節(jié)。歐美國家的家庭農(nóng)場除從事農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)外,還圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開展多元經(jīng)營,如農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運銷及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中間的許多衍生產(chǎn)業(yè),來提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。我國家庭農(nóng)場只有進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高經(jīng)營效率,才能保持其旺盛的生命力。
家庭農(nóng)場克服了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的諸多弊端,但單個家庭農(nóng)場仍不能完全解決小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化大市場之間的矛盾。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是家庭農(nóng)場,農(nóng)產(chǎn)品包裝、運輸、加工與銷售主要通過農(nóng)民專業(yè)合作組織完成。我國家庭農(nóng)場發(fā)展較早的浙江慈溪、瑞安等地的家庭農(nóng)場也與合作社開展了密切合作[7]。家庭農(nóng)場還應(yīng)加強與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等經(jīng)營組織縱向的聯(lián)合與合作,采取訂單生產(chǎn)、股份合作、利潤返還等多種形式,建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
確保國家糧食安全,保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號)中明確表示“要重點鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)”。但目前糧食種植收益很低,家庭農(nóng)場是市場經(jīng)濟的主體,追求利潤是其基本訴求。糧食經(jīng)營收益少、土地流轉(zhuǎn)費用高必然使一些家庭農(nóng)場選擇從事收益高的種養(yǎng)殖項目,一些學(xué)者調(diào)查發(fā)展家庭農(nóng)場“非糧化”傾向非常明顯[1,8]。我國相關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地農(nóng)用地的性質(zhì),但沒有對農(nóng)用土地做出具體、詳細界定。如果不能調(diào)控好家庭農(nóng)場的經(jīng)營行為,非常不利于保障國家糧食安全,應(yīng)積極采取預(yù)防措施。
美國、法國、日本等為代表的發(fā)達國家和我國浙江、上海等省市家庭農(nóng)場發(fā)展過程中,政府的政策引導(dǎo)、資金支持起了至關(guān)重要的導(dǎo)向性作用。家庭農(nóng)場在我國尚處于起步階段,其發(fā)展仍主要取決于農(nóng)場主的喜好、專長及其掌握的資源,針對家庭農(nóng)場的引導(dǎo)政策及金融、稅收、用地、保險等方面的優(yōu)惠扶持政策還較少,急需強有力的政策支持,助推其發(fā)展。
我國家庭農(nóng)場發(fā)展不穩(wěn)定最為重要的原因是家庭農(nóng)場缺乏穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度及體系的不成熟。應(yīng)進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,保障流轉(zhuǎn)雙方利益,穩(wěn)定家庭農(nóng)場發(fā)展。同時要加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度,健全社會保障體系,消除失地農(nóng)民后顧之憂。
要引導(dǎo)各銀行機構(gòu)貫徹落實中國人民銀行《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2014〕42號),合理確定貸款額度和利率,適當(dāng)延長貸款期限,進一步改善金融服務(wù)手段,共同為家庭農(nóng)場提供便捷的資金支持。各銀行機構(gòu)要適當(dāng)擴大貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍,探索家庭農(nóng)場利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款方式,打破融資難障礙,實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素資本化。
歐美日等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化,在很大程度上得益于完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新是一個水到渠成的過程,政府部門尤其是地方政府不應(yīng)熱衷于推進土地集中,以行政力量主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),而應(yīng)該將工作重心放在完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面。應(yīng)加快培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織,構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。逐步探索建立政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制,圍繞家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的服務(wù)需求,通過政府訂購、定向委托、以獎代補等方式,支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù),可重點支持病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機深耕深松、機械化收獲、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物回收和處置、畜禽糞便污水和病死畜禽無害化處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
一是加大對家庭農(nóng)場的資金支持和補貼力度。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改善家庭農(nóng)場生產(chǎn)條件。設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展專項資金,對家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)進行扶持。優(yōu)先安排家庭農(nóng)場承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等項目。二是落實好農(nóng)業(yè)用地政策。出臺有關(guān)用地政策,對家庭農(nóng)場生產(chǎn)輔助設(shè)施、養(yǎng)殖畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及農(nóng)產(chǎn)品加工場地等建設(shè)用地予以優(yōu)先安排。三是完善農(nóng)業(yè)保險制度。在農(nóng)業(yè)政策性保險基礎(chǔ)上,通過財政補貼、減免相關(guān)稅收等方式引導(dǎo)、鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),降低家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。四是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時期一定要提早對主要水源進行調(diào)劑儲備,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有充足的用水。
家庭農(nóng)場相當(dāng)于一個小型企業(yè),農(nóng)場主的素質(zhì)、能力決定了一個家庭農(nóng)場的發(fā)展方向和未來。各級政府要把家庭農(nóng)場主的培養(yǎng)工作擺在重要位置,加大投入,為家庭農(nóng)場主提供學(xué)習(xí)進修機會,提高其經(jīng)營管理能力和品牌意識、市場意識,培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理、通市場的新型農(nóng)場經(jīng)營人員,引導(dǎo)家庭農(nóng)場按照現(xiàn)代企業(yè)模式進行經(jīng)營管理。
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