趙博雄

近年來(lái)，中央和地方不斷加大支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的工作力度，從上到下出臺(tái)了一系列扶持政策。相比之下，聚焦普通農(nóng)戶的支持政策就沒(méi)有那么多了。雖然在支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施中，大都強(qiáng)調(diào)要帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。但問(wèn)題是，新型經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶的關(guān)系是什么，現(xiàn)實(shí)中新型經(jīng)營(yíng)主體愿不愿意、會(huì)不會(huì)主動(dòng)帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展，值得探討。下面從三個(gè)角度分析他們之間的關(guān)系，從中得出一些結(jié)論和政策建議。

一、從新型經(jīng)營(yíng)主體角度看普通農(nóng)戶

一是經(jīng)營(yíng)土地的主要來(lái)源。新型經(jīng)營(yíng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，往往需要規(guī)模較大的土地，而土地大都只能從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)而來(lái)，這就產(chǎn)生了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同關(guān)系。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)土地花費(fèi)的資本是不得不投入的土地租金成本，這部分流轉(zhuǎn)費(fèi)用自然越低越好。實(shí)踐中，新型經(jīng)營(yíng)主體計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本時(shí)，土地成本是很大的一塊，也是抱怨比較多的一塊。但是，如果從機(jī)會(huì)成本角度看，普通農(nóng)戶在自家承包地上從事生產(chǎn)，也應(yīng)該算上土地的機(jī)會(huì)成本，因?yàn)檗r(nóng)戶放棄了獲取流轉(zhuǎn)收入的機(jī)會(huì)。

二是雇傭勞動(dòng)力的主要來(lái)源。從實(shí)踐來(lái)看，一些農(nóng)戶成為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地的臨時(shí)工、季節(jié)工，另一些農(nóng)戶還成為長(zhǎng)期雇工和基地管理人員，甚至舉家遷徙到基地和園區(qū)附近，改變了傳統(tǒng)的生活環(huán)境。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，雇傭這部分農(nóng)戶的資本是不得不投入的勞動(dòng)力成本，自然也希望越低越好。但事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)民勞動(dòng)力廉價(jià)恐怕是不爭(zhēng)的事實(shí)。從機(jī)會(huì)成本角度看，普通農(nóng)戶在自家承包地上從事生產(chǎn)，也應(yīng)該算上務(wù)工的機(jī)會(huì)成本，因?yàn)檗r(nóng)戶放棄了出去務(wù)工獲取收入的機(jī)會(huì)。

三是產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通農(nóng)戶就成為他們的服務(wù)對(duì)象。對(duì)這部分新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，普通農(nóng)戶是服務(wù)的“顧客”，是營(yíng)利的來(lái)源。實(shí)踐中不少農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社面向普通農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，就是這樣的情況。

四是合作的伙伴。一些普通農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)力等自有資源入股合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，彼此合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享收益，結(jié)成了利益共同體、命運(yùn)共同體。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，這樣的農(nóng)戶就成為合作的伙伴，成為組織內(nèi)部的“股東”。從實(shí)踐來(lái)看，這樣的情況并不多。一些地方宣傳的土地入股的做法，其實(shí)只是土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，農(nóng)戶每年從農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體方面獲得固定的租金，并不真正參與組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不了解組織的盈利情況。不少新型經(jīng)營(yíng)主體也不愿意讓不具備經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的普通農(nóng)戶深度介入經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，更不用說(shuō)介入利益分配的核心環(huán)節(jié)。

二、從普通農(nóng)戶角度看新型經(jīng)營(yíng)主體

一是流轉(zhuǎn)土地的方向之一。2016年底，我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的35.1%。對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，除了流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶外，大部分流轉(zhuǎn)給了家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶據(jù)此可以獲得固定的流轉(zhuǎn)收入，但同時(shí)也要承擔(dān)流轉(zhuǎn)后收不回來(lái)、土地性質(zhì)被擅自改變等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中存在一些工商資本租賃農(nóng)地擅自改變土地用途的情況，產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的違約問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

二是可以獲得打工收入的雇主。普通農(nóng)戶在打理好自有承包地之余，就近在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)打工；或者將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)在后者的生產(chǎn)基地打工。對(duì)這部分普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，新型經(jīng)營(yíng)主體就是雇主，農(nóng)戶可以獲得一部分打工收入。

三是獲取服務(wù)的來(lái)源之一。普通農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要獲取生產(chǎn)、銷售等方面服務(wù)。尤其是當(dāng)前留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶呈現(xiàn)老齡化、婦女化、兼業(yè)化趨勢(shì)，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事越來(lái)越多，需要的服務(wù)也越來(lái)越多。在這種情況下，新型經(jīng)營(yíng)主體就成為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等服務(wù)的提供方之一。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也成了一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

四是合作的對(duì)象。如前所述，一些普通農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)力等資源入股新型經(jīng)營(yíng)主體，成為“股東”，此時(shí)的新型經(jīng)營(yíng)主體就成為合作的對(duì)象。從實(shí)踐看，二者合作的深度并沒(méi)有達(dá)到利益共同體的程度。

三、從政策實(shí)施效果的角度看二者之間的關(guān)系

一是政策的實(shí)施確實(shí)促進(jìn)了新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)41萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.27億戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)年戶均多增收3493元。190多萬(wàn)家農(nóng)民合作社實(shí)有入社農(nóng)戶超過(guò)1億戶，參加合作社農(nóng)戶的收入普遍比非成員農(nóng)戶高出20%以上。實(shí)踐中，新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶之間從簡(jiǎn)單的訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還到股份合作、交叉持股，就是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷深化的過(guò)程，也是政策推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的雙贏。

二是扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策，造成或者加劇了城鄉(xiāng)之間、“三農(nóng)”內(nèi)部分化趨勢(shì)。稅收補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等政策資源非常有限。這些有限的資源分配給了新型經(jīng)營(yíng)主體，如果新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足，甚至與普通農(nóng)戶爭(zhēng)利，就實(shí)現(xiàn)不了財(cái)政資源的優(yōu)化配置，就有可能擠壓普通農(nóng)戶原本可以享受扶持政策的空間，造成或拉大普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體之間的差距，造成或加劇城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部的分化，影響分配公平。

四、結(jié)論和建議

一是促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)，把握政策取向，將促進(jìn)普通農(nóng)戶發(fā)展放在首位?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》指出，“鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)”?？梢远喑雠_(tái)類似的便于操作、指標(biāo)清晰的政策，切實(shí)將政策意圖貫徹下去，實(shí)現(xiàn)硬約束，達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。著重加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決清理“空殼子”和套取財(cái)政補(bǔ)貼、與民爭(zhēng)利的假主體。

二是重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離最近，是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。但整體來(lái)看，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。應(yīng)該大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為普通農(nóng)戶提供更多方便快捷的服務(wù)，更好促進(jìn)普通農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三是大力支持普通農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展。在支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)扶持普通農(nóng)戶自我發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。在這個(gè)方面，支持農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等都是很好的思路，要變“引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展”為“使農(nóng)戶內(nèi)生、自主發(fā)展”。

四是扶持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、讓農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，從而促進(jìn)普通農(nóng)戶發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。集體經(jīng)濟(jì)組織可以在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)戶的合作與聯(lián)合，通過(guò)產(chǎn)權(quán)方式、組織方式的變革充實(shí)壯大普通農(nóng)戶的力量，提升普通農(nóng)戶在合作方式、利益分配等方面的話語(yǔ)權(quán)，與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展更平等更廣泛更深入的合作。