謝增毅

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題作出一系列新的重大部署，其中，為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，作出了“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”的重大安排。這是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革。在“三農(nóng)”工作中，農(nóng)村土地問(wèn)題是核心和關(guān)鍵，是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告明確提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，給廣大農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。土地承包期再延長(zhǎng)30年，保持了“三農(nóng)”政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，時(shí)間節(jié)點(diǎn)與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合，彰顯了黨中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵舉措。黨的十九大報(bào)告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，核心是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，延長(zhǎng)土地承包期使農(nóng)民對(duì)土地的收益有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)益得到長(zhǎng)期保障。這不僅有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了前提和基礎(chǔ)。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，因承包地流轉(zhuǎn)而設(shè)立的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)才可能長(zhǎng)期穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，才能真正讓農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要之舉。隨著大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，各類(lèi)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局更加明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利化、機(jī)械化及科技進(jìn)步等，也對(duì)完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系提出新的要求。延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期，有利于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村土地使用效能，釋放出更多的勞動(dòng)力和資源紅利，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)造有利條件，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

當(dāng)前，貫徹落實(shí)黨的十九大的重大部署，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律，把有些政策及時(shí)上升為法律。一是修改完善農(nóng)村土地承包法，在法律條文中明確規(guī)定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)展期得到法律確認(rèn)和保障，將我們黨提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署貫徹到法律中。二是以立法完善“三權(quán)分置”制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且有利于提高農(nóng)民土地收益、實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值。三是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)法律權(quán)能，強(qiáng)化土地承包權(quán)的物權(quán)屬性，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。